薛紹華

摘 要：企業(yè)的發(fā)展離不開依法經(jīng)營和誠信守法，依法經(jīng)營是現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的生命底線。企業(yè)項目的法律保障和法律服務(wù)是企業(yè)法律事務(wù)的一項重要內(nèi)容，對公司法治進(jìn)程以及總法律顧問制度的推進(jìn)具有重大意義。企業(yè)每一個項目的全程跟進(jìn)，把法律保障融入項目管理的全過程，進(jìn)一步提高項目管理人員的法律素質(zhì)和依法管理的能力，促進(jìn)依法經(jīng)營、依法管理、依法參與市場競爭、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營維護(hù)自身合法權(quán)益，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康運(yùn)行發(fā)展的法律保障。文章以中國冶金地質(zhì)總局三局為例，對此進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：法律管理 生產(chǎn)經(jīng)營 項目 把關(guān)

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）09-074-02

引言

2016年以來，筆者所在的中國冶金地質(zhì)總局三局法律管理部門將法律管理延伸到每一個具體項目，主要從把好項目“入口關(guān)”、“過程關(guān)”和“出口關(guān)”方面入手，在實現(xiàn)法律管理項目全覆蓋方面邁出了新步伐。完善公司法律管理工作體系，使法律風(fēng)險防范工作不僅貫徹到項目談判、合同管理、擔(dān)保等各個方面，而且縱向貫徹到整個企業(yè)。將法律服務(wù)融入到項目管理的全過程，充分考慮到項目從調(diào)研到最后項目的交付可能遇到的一切法律風(fēng)險，做足準(zhǔn)備，將項目做精做細(xì)。我們緊緊圍繞黨和國家對企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的工作目標(biāo)，按照“完善提高”的總體要求，以建立健全法律風(fēng)險防范機(jī)制為核心，努力推進(jìn)制度建設(shè)，著力完善法律管理工作體系，加快提高法律專業(yè)隊伍素質(zhì)，不斷拓寬法律工作領(lǐng)域，在企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用。

一、把好“入口關(guān)”，即嚴(yán)把合同法律審核關(guān)

（一）劃定禁止性項目，確定不予合作的黑名單

根據(jù)2015年度已簽合同的執(zhí)行情況、應(yīng)收賬款回收法律調(diào)研情況及2015年法律維權(quán)情況，劃定2016年的禁止性項目。禁止性項目范圍：合同簽訂難執(zhí)行、執(zhí)行過程難回款、執(zhí)行完畢難維權(quán)。

2016年共拒簽各類施工合同11項，防范了劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)合同必然引發(fā)的法律風(fēng)險。對于部分付款條件差，但合同效益好、對方償債能力強(qiáng)且經(jīng)營單位堅持實施的項目合同，也要求該經(jīng)營單位提供其與外協(xié)施工隊伍及商砼供應(yīng)商簽訂的承諾書，確保在合同約定付款期限內(nèi)自行墊付且不起訴我方。如總價2600萬元的太原金港商務(wù)中心樁基項目。

合同簽訂難執(zhí)行：主要是在簽約前了解對方開工手續(xù)辦理情況，如用地許可證、施工許可證等，無任何手續(xù)的項目拒簽。

執(zhí)行過程難回款：一是對超出經(jīng)營單位墊付能力的墊資項目，且還沒有可信服的融資渠道的拒簽；二是對雖約定了進(jìn)度款但在施工中拒不支付，且完工后欠付工程款過半的客戶方，一般不再與其續(xù)簽新的施工合同。

執(zhí)行完畢難維權(quán)：一是資信差，幾無可執(zhí)行性財產(chǎn)的客戶方；二是在前度合作中惡意干擾，阻撓我方取得書面維權(quán)證據(jù)的客戶方，不再與其續(xù)簽新的施工合同。

（二）摸底排查，清理不達(dá)標(biāo)的外協(xié)隊伍

由局屬經(jīng)營單位法律部門牽頭，會同市場部、總工辦指導(dǎo)各經(jīng)營單位，對合作隊伍的資信及施工能力摸底排查，堅決把資信差、施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的外協(xié)隊伍從合作隊伍名錄中清理出去，優(yōu)化了合作隊伍，防范了被訴風(fēng)險。

二、把好“過程關(guān)”，即履約過程關(guān)

（一）對履約過程管理進(jìn)行監(jiān)控

監(jiān)控方法：對項目實施過程中書面證據(jù)的制作、取得和留存進(jìn)行監(jiān)督檢查。

監(jiān)控結(jié)果：甲方簽證經(jīng)過幾年來持續(xù)不斷的法律管理，項目現(xiàn)場簽證等書面證據(jù)的管理逐步規(guī)范。

書面證據(jù)的制作及取得：年初法律部向各經(jīng)營單位下發(fā)了索賠簽證證據(jù)的分類、索賠的策略、技巧和藝術(shù)等學(xué)習(xí)資料。要求對項目經(jīng)營管理人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升全員在履約過程中的法律維權(quán)意識。

檢查書面證據(jù)的留存的順序：詢證函或?qū)~單是否合法有效；結(jié)算手續(xù)是否合法有效；施工簽證手續(xù)是否合法有效。

檢查重點(diǎn)：納入法律重點(diǎn)關(guān)注項目中的未辦理完結(jié)算手續(xù)的項目

發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行匯總：部分項目結(jié)算手續(xù)滯后，應(yīng)收賬款檔案管理制度不健全；部分工程簽證單上甲方簽字人的身份不能證明系甲方委派；部分停工項目工程變更簽證單已超過法定時限仍未能獲得；部分甲方回饋給我方的書面確認(rèn)單雖有甲方名稱及相關(guān)人員，但全部為復(fù)印件，不能作為證據(jù)使用。

提出建議：

（1）對于臨近2年訴訟時效的應(yīng)收款項目，應(yīng)盡快采取書面函件溝通和電話錄音等方式進(jìn)行催款，以確認(rèn)債權(quán)、保存催要證據(jù)、延續(xù)時效。

（2）應(yīng)收款項目未取得甲方認(rèn)可的，除以電話催款錄音等方式保存好委托方認(rèn)可債務(wù)并允諾付款的證據(jù)外，還應(yīng)盡快取得甲方（債務(wù)方）認(rèn)可并拿到我方已出具發(fā)票的書面證據(jù)、做好甲方報告評審的收集、保存。

梳理該項目合同（協(xié)議）、結(jié)算單或甲方認(rèn)可的工作量清單等詳細(xì)資料和手續(xù)，建立詳細(xì)臺賬。并了解和掌握業(yè)主的基本狀況，進(jìn)行訴前調(diào)查，適時啟動法律維權(quán)程序。

（二）擴(kuò)大庭審參與范圍，倒查履約過程存在不足，規(guī)范履約過程管理

2016年全局共發(fā)生訴訟案件19起，其中主訴案件16起，被訴案件3起。法律部積極組織各案件項目的經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)、法律事務(wù)工作人員、項目經(jīng)營管理人員廣泛參加庭審，全年累計近百名相關(guān)人員參加了庭審。在質(zhì)證和激烈的庭審辯論中，暴露出了許多履約管理過程中的不足和缺失。

如山西巖土鄭州分公司萬家燈火項目案件暴露了我方職工在施工工作量簽證編制中的不規(guī)范做法，一定程度上影響了案件的判決，引發(fā)了項目組織管理人員的深思和整改決心。該案件主要是降水工作量方面的爭議。法庭在確認(rèn)降水工作量時，對方提出我方提交的原始工作量簽證有瑕疵，不可信。原來是由于我方工作人員在長達(dá)四年的降水施工中，沒有堅持每天認(rèn)真填寫降水工作日清單，而是填好一張表一次性復(fù)印幾十頁。小小的懶惰，影響了法官對事實的認(rèn)定。最終一審判決僅支持了我方約三分之一的工作量的對價。endprint

再如山西巖土十分公司安澤人工挖孔樁項目，由于用工管理不規(guī)范最終導(dǎo)致勞動糾紛案件的敗訴。包工頭多報了近20個民工參與拖欠民工工資訴訟，而我方拿不出用工管理方面有力的證據(jù)予以否認(rèn)。法律部門在深入各經(jīng)營單位調(diào)研時及時進(jìn)行了通報，并就規(guī)范項目用工管理提出了具體意見，防范了相關(guān)法律風(fēng)險。

（三）提出法律指導(dǎo)意見，并督促落實

范圍：項目施工過程中勞務(wù)分包、臨時用工、材料采購和設(shè)備租賃等事務(wù)。

（1）在勞務(wù)分包方面，推行《外協(xié)隊伍管理制度》，從準(zhǔn)入資格、資金管理、農(nóng)民工工資管理方面對各單位提出給付工程款必須首先確保農(nóng)民工工資足額發(fā)放等法律意見。

（2）在臨時用工方面，要求各單位與用工人員簽訂書面的用工合同，并通過給每名用工人員交納意外傷害保險進(jìn)行備案管理。

（3）在材料采購及設(shè)備租賃方面，要求各單位形成書面比價材料及班子集體研究記錄。

三、把好“出口關(guān)”，即項目收尾關(guān)

內(nèi)容：對項目完成后應(yīng)收賬款的回收做出法律分析和指導(dǎo)，確定訴訟項目并開展案件管理。2016年，法律部門先后深入全局54個基層經(jīng)營單元，對應(yīng)收賬款回收難點(diǎn)項目進(jìn)行法律風(fēng)險分析。

方法：

（1）應(yīng)收賬款方面，就項目是否采取法律維權(quán)制定判定標(biāo)準(zhǔn)；

（2）書面證據(jù)方面，對存在的缺陷進(jìn)行分類指導(dǎo)；

（3）訴訟案件管理方面，代理協(xié)議中向案件代理律師提出了“訴而勝，勝而得”的要求。

成效：對全局1500余筆應(yīng)收賬款項目逐一作了法律分析，在其中確定了122個法律風(fēng)險關(guān)注重點(diǎn)項目，總金額2.4億元，并以書面文件下發(fā)各單位重點(diǎn)關(guān)注，定期上報跟蹤進(jìn)展情況。

調(diào)研中針對各分公司負(fù)責(zé)人在是否訴訟維權(quán)方面存在的感情方面和市場維護(hù)方面的糾結(jié)，我們根據(jù)應(yīng)收賬款回收調(diào)研及未來市場維護(hù)的整體情況，及時確定了是否法律維權(quán)的一系列判定標(biāo)準(zhǔn)：

（1）涉及中央企業(yè)的糾紛項目基本不訴，及時向上級部門反映情況，謀求高層對話解決。

（2）涉及政府的糾紛項目基本不訴，交由清欠辦專人采取“貼身緊盯”等辦法督促其盡快進(jìn)入付款程序。

（3）對涉及地方國企的糾紛項目突破底線就訴。

（4）底線一：已執(zhí)行完畢項目不能在18個月內(nèi)確認(rèn)債權(quán)的，要在24個月的訴訟時效內(nèi)起訴。

底線二：未付工程款數(shù)額大，導(dǎo)致我方時刻遭受被訴威脅的，要在我方被訴前先行起訴，避免我方被訴后造成更大的損失。

（1）對涉及民營企業(yè)的糾紛項目，只要未對未來市場開拓產(chǎn)生影響基本要訴。

（2）對涉及山西的民營煤炭企業(yè)糾紛項目盡快起訴。

受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響以及國家和省強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能的政策影響，及地方環(huán)境的影響，這些企業(yè)都將面臨停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，一旦注銷將形成死賬。

（1）對書面證據(jù)存在不足或瑕疵的項目進(jìn)行法律指導(dǎo)。

（2）對書面證據(jù)完備且對市場維護(hù)影響較小的項目果斷要求法律維權(quán)。

（3）確定一批書面證據(jù)存在瑕疵或訴訟后對日后市場維護(hù)有影響的項目，按照市場化管理辦法，由專人負(fù)責(zé)清欠。

2016年以來的主訴案件的代理律師由各經(jīng)營單位按照經(jīng)濟(jì)性原則和屬地化原則進(jìn)行選擇，但代理協(xié)議全部要求一般代理并風(fēng)險代理。即起訴階段局各經(jīng)營單位只需承擔(dān)訴訟費(fèi)及律師差旅費(fèi)、必要的辦案費(fèi)用，最終的代理費(fèi)用要在執(zhí)行回款后按比例提付?！霸V而勝，勝而得”的要求，主要是避免證據(jù)準(zhǔn)備不充分的情況下倉促訴訟，和提醒代理律師在訴訟全過程高度重視財產(chǎn)保全和執(zhí)行回款。全年已進(jìn)入法律程序的項目19個，總價款約6000萬元。當(dāng)年已執(zhí)行回款約2000萬元。

結(jié)論

我國的經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，企業(yè)必須加快改革轉(zhuǎn)型進(jìn)程，迎接更新的環(huán)境和挑戰(zhàn)，建立一個高效的法律風(fēng)險防范體系是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是我國依法治國，創(chuàng)建和諧社會的要求。企業(yè)要建立高效的法律風(fēng)險防范體系就要從思想上加強(qiáng)防范意識，從制度上完善防范措施，從而實現(xiàn)企業(yè)法律風(fēng)險防范的全體總動員，幫助企業(yè)建立有效的風(fēng)險防范制度并推進(jìn)其實施力度，企業(yè)的房率風(fēng)險防范體系就會成熟起來。

法律風(fēng)險是一個動態(tài)變化的系統(tǒng)，隨著企業(yè)和社會的變化而變化，與此對應(yīng)企業(yè)的法律風(fēng)險體系也就必然要動態(tài)發(fā)展。企業(yè)要與時俱進(jìn)，棄舊立新，從而具有更高的針對性、準(zhǔn)確性，以內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部市場、法律環(huán)境變化為依據(jù)，在兼顧原則的前提下推陳出新，形成長期和諧有效的企業(yè)法律風(fēng)險防范體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉光.論我國企業(yè)法律風(fēng)險之防范.山東財政學(xué)院學(xué)報，2008（12）

[2] 梅濤.企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制的構(gòu)建.中外企業(yè)家，2011（6）

（作者單位：中國冶金地質(zhì)總局三局法律處 山西太原 030002） （責(zé)編：若佳）endprint