王曉紅+肖靜宜

摘 要：學(xué)前教育是個(gè)人終身教育的開端，它關(guān)系著個(gè)人的健康成長(zhǎng)，關(guān)系著千家萬戶的切身利益，關(guān)系著祖國(guó)和民族的未來。但近些年來，我國(guó)公辦園“供給”嚴(yán)重不足，“入園難、入園貴”問題日漸突出，并已成為我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的一大阻礙，國(guó)家財(cái)政為解決這一難題投入了大量人力、物力。那么，怎樣保證我國(guó)學(xué)前教育建設(shè)財(cái)政支出的有效性成為一個(gè)值得討論的話題。以包頭市2015年公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目為例，從績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架構(gòu)建、構(gòu)建原則、指標(biāo)選取三個(gè)方面入手，對(duì)政府學(xué)前教育建設(shè)支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；學(xué)前教育

中圖分類號(hào)：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）30-0079-03

一、引言

2007年以來，我國(guó)逐步開始經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型，并隨之提高了對(duì)財(cái)政支出績(jī)效工作的關(guān)注度，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)制度、文件陸續(xù)出臺(tái)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作也在全國(guó)范圍內(nèi)開始逐步實(shí)施。近兩年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的新階段——“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增速趨向穩(wěn)步前進(jìn)，財(cái)政支出也更加注重整體質(zhì)量和效果。顯然，逐步完善我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)，已成為一項(xiàng)重要工作。

2011年，我國(guó)財(cái)政開始大力扶持學(xué)前教育，全國(guó)各地圍繞我國(guó)“十二五”學(xué)前教育的任務(wù)目標(biāo)，加大了公辦幼兒園建設(shè)的投入力度，各地陸續(xù)開展公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳在中央專項(xiàng)財(cái)政資金的大力扶持下，在呼和浩特、包頭等地陸續(xù)開展了公辦園建設(shè)項(xiàng)目工作，并于2015年對(duì)包頭市進(jìn)行公辦幼兒園的建設(shè)項(xiàng)目。我國(guó)對(duì)學(xué)前教育建設(shè)投入的不斷加大已成為趨勢(shì)，而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在學(xué)前教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作上尚且處于初級(jí)階段。因此，有必要對(duì)學(xué)前教育績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行不斷探索和完善。

二、學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

以內(nèi)蒙古包頭市2015年公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目為例，從指標(biāo)體系框架構(gòu)建，依據(jù)相關(guān)構(gòu)建原則，來構(gòu)建學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）指標(biāo)體系框架構(gòu)建

為全面反映學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，本文從項(xiàng)目準(zhǔn)備維度、執(zhí)行維度及效果維度三個(gè)方面來進(jìn)行評(píng)價(jià)。其三者內(nèi)容之間具有不可割分的聯(lián)系，項(xiàng)目準(zhǔn)備維度是項(xiàng)目進(jìn)行的根基，判定項(xiàng)目成果的一把重要量尺；項(xiàng)目執(zhí)行維度則是反映項(xiàng)目是否合規(guī)、合法進(jìn)行；而項(xiàng)目執(zhí)行后的效果維度則用來判定投資是否有效。其中，準(zhǔn)備維度包含項(xiàng)目決策一級(jí)指標(biāo)；執(zhí)行維度包含項(xiàng)目管理一級(jí)指標(biāo)；效果維度包含項(xiàng)目績(jī)效一級(jí)指標(biāo)。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建原則

由于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的特殊性和復(fù)雜性，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循一定的構(gòu)建原則。本文從包頭市公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)出發(fā)，參照目前已有的構(gòu)建原則，篩選出適合學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的三大原則。

1.科學(xué)性原則。要求評(píng)價(jià)體系中所選取的指標(biāo)與項(xiàng)目績(jī)效具有較高的關(guān)聯(lián)度，能反映項(xiàng)目實(shí)施過程中的目標(biāo)和要求，并且指標(biāo)設(shè)置應(yīng)定性與定量結(jié)合，并且各指標(biāo)信息不互相交叉、重疊，可以綜合反映指標(biāo)問題，使指標(biāo)體系更加全面，具有相對(duì)穩(wěn)定性。

2.經(jīng)濟(jì)性原則。在投入水平一定的情況下，如何使成本維持在最低水平，在公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政支出中，經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在投入到公辦幼兒園建設(shè)的經(jīng)費(fèi)是多少？是否有效運(yùn)用，有沒有浪費(fèi)的現(xiàn)象？經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的包含投入和產(chǎn)出環(huán)節(jié)，注重的是以什么樣的投入方式才能夠使得投入對(duì)象的性價(jià)比最高，同時(shí)還能夠提供和維持既定數(shù)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，例如市民每月幼兒教育支出節(jié)約額。

3.公平性原則。是指在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)考慮財(cái)政支出活動(dòng)的效果或產(chǎn)出在社會(huì)公眾中的分配情況，考核社會(huì)公眾是否公平的享有財(cái)政支出活動(dòng)的成果，是否享有財(cái)政支出產(chǎn)出的公平待遇。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

根據(jù)準(zhǔn)備類、執(zhí)行類、效果類的指標(biāo)體系框架，從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效三個(gè)方面進(jìn)行具體指標(biāo)的選取。

1.項(xiàng)目決策指標(biāo)的選取。項(xiàng)目決策主要從兩方面進(jìn)行考核：績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的是否完整、科學(xué)，有無對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化；決策過程中的依據(jù)是否充分，項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)等決策程序是否合規(guī)，存在調(diào)整變化的部分是否履行了相應(yīng)手續(xù)。具體指標(biāo)分為目標(biāo)合理性、目標(biāo)明確性、決策依據(jù)充分性、決策程序合規(guī)性4個(gè)四級(jí)指標(biāo)。

2.項(xiàng)目管理指標(biāo)的選取。項(xiàng)目管理從項(xiàng)目資金和項(xiàng)目實(shí)施兩個(gè)角度考核：項(xiàng)目資金的預(yù)算內(nèi)容是否明確、細(xì)化，有無嚴(yán)格按照編制進(jìn)行，資金到位情況及財(cái)務(wù)管理方面的評(píng)價(jià)；項(xiàng)目單位機(jī)構(gòu)是否健全、分工是否明確，項(xiàng)目承擔(dān)單位人員是否充足、辦公基本條件是否具備，項(xiàng)目相關(guān)管理制度是否健全，項(xiàng)目落實(shí)是否嚴(yán)格、監(jiān)管是否到位等。包含項(xiàng)目預(yù)算類、資金類、財(cái)務(wù)制度類、管理制度類11個(gè)四級(jí)指標(biāo)。

3.項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的選取。該類指標(biāo)的選取主要考慮項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目成果有無達(dá)到績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的綜合影響。從可比性和可量化的角度出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和成本進(jìn)行評(píng)價(jià)；學(xué)前教育普及率等社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)影響度，受益居民的滿意度等項(xiàng)目效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。該類指標(biāo)設(shè)置的有產(chǎn)出類、效益類、可持續(xù)影響等14個(gè)四級(jí)指標(biāo)。具體指標(biāo)體系（見下表）。

三、結(jié)語

公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目是我國(guó)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及的主要任務(wù)，是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的推動(dòng)力，我國(guó)為此專設(shè)了公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。對(duì)公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，不僅可以解決“入園難、入園貴”的問題，而且為我國(guó)今后開展類似財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作起到一定借鑒作用，為政府資金的細(xì)化管理和使用效率提供保障，增進(jìn)公眾對(duì)政府財(cái)政支出的認(rèn)同和信任。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint