劉滿平

摘 要：按照中省有關(guān)政策法規(guī)和文件精神，近年來各高校圖書館先后參加了政府采購?；诖?，結(jié)合工作實踐，運用經(jīng)濟學思想，對高校圖書館政府采購的策略選擇給出一些建議。

關(guān)鍵詞：高校；圖書館；政府采購；策略

中圖分類號：G253.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）30-0074-02

2014年12月31日國務(wù)院通過并公布了《中華人民共和國政府采購法實施條例》，條例自2015年3月1日起施行。條例規(guī)定，“國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例?！备魇∫碴懤m(xù)出臺了相關(guān)的文件，例如陜西省財政廳制定了《關(guān)于加強省教育廳本級預(yù)算單位政府采購管理的通知》（陜教財辦[2015]11號），遵照中省有關(guān)政策法規(guī)和文件精神，各省屬高校圖書館的采購項目也先后通過政府采購方式實施。

一、高校圖書館政府采購的內(nèi)容

高校圖書館涉及的政府采購內(nèi)容有三個方面，即固定資產(chǎn)購置項目、業(yè)務(wù)建設(shè)、文獻資源建設(shè)。

1.圖書館固定資產(chǎn)購置項目有館舍的建設(shè)、館內(nèi)美化工程、書架，閱覽桌椅、辦公設(shè)備、電腦等。

2.業(yè)務(wù)建設(shè)項目，如圖書管理系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、學生自助系統(tǒng)、特色數(shù)據(jù)庫和機構(gòu)庫等圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)。

3.文獻資源建設(shè)方面包括對擬購入圖書館的圖書、報刊、電子資源的采購。

二、高校圖書館采購的特殊性

1.高校圖書館采購工作的特殊性。高校圖書館館藏文獻資源建設(shè)是需要長期積累的，文獻資源采購每年都進行，是個連續(xù)的工作，具有系統(tǒng)性、完整性的特點。每個圖書館都有自己獨特的館藏結(jié)構(gòu)和特色，在館藏圖書和電子資源的采購過程中都有自己的特殊要求。再如圖書館館舍的設(shè)計也有別于其他建筑，有自己特殊的要求。

2.文獻資源自身的特殊性。圖書是人類精神的產(chǎn)物，其生產(chǎn)的不重復(fù)性、價值的多重性等特性，決定了它不是一般的商品。絕大多數(shù)數(shù)據(jù)庫都是其公司自主研發(fā)的，沒有可完全替代的產(chǎn)品，所以采購時很難做到貨比三家。

3.高校圖書館和供應(yīng)商形成特殊的供需關(guān)系。高校圖書館需要相對固定供應(yīng)商，來維持穩(wěn)定的文獻資源數(shù)量和服務(wù)。因此，圖書館和供應(yīng)商之間是長期的互利合作的關(guān)系。

三、高校圖書館政府采購優(yōu)缺點

總結(jié)來講，政府采購的好處是采購程序規(guī)范，把權(quán)力放在制度的籠子，有效防止了自行采購中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象；圖書館文獻建設(shè)經(jīng)費得到保障；程序規(guī)范，責、權(quán)、利明確，保障圖書館和供應(yīng)商各方面的合法利益。

當然，政府采購剛開始實施，還有許多不完善的地方，表現(xiàn)在以下方面。

1.周期過長，程序煩瑣，效率低。政府采購需提前幾個月做政府采購計劃預(yù)算申報，并上報上級主管部門進行審批，然后再上報政府采購中心進行審核匯總，最后報財政部門審定，進行招投標，最終確定供應(yīng)商。榆林學院圖書館2015年、2016年實施了三項政府采購項目，分別是圖書館門禁系統(tǒng)、紙質(zhì)圖書供應(yīng)商遴選和電子資源采購項目。門禁系統(tǒng)從2015年8月計劃申報到12月招標，直到2017年5月才驗收完成，持續(xù)時間近9個月。紙質(zhì)圖書和電子資源采購也是2015年年底做的計劃申報，2016年7月進行招標，到2016年11月完成合同的簽訂。筆者與本省一些院校圖書館負責人的調(diào)研過他們實施政府采購的具體情況，如西安財經(jīng)學院、延安大學的電子資源政府采購都存在實施的周期過長問題，均在半年以上。

2.招標公司。招標公司對圖書館采購的特殊性不了解，招標公司良莠不齊，個別不是很專業(yè)，還有些招標公司工作程序不規(guī)范，例如有超出標準收費等問題。

3.政府采購專家?guī)烊鄙購氖聢D書館學的專家。筆者參加的4次政府采購評標會都沒有見到從事圖書館學的專家，有些是高校的教師，有些是從事信息化工作的工程師。他們對高校圖書館工作的特殊性缺乏了解，對業(yè)內(nèi)口碑好、服務(wù)好、有實力的圖書、電子資源供應(yīng)商缺乏了解，不能全面客觀地評標。

4.高校圖書館自身的問題。高校圖書館大多數(shù)剛剛開始參加政府采購，經(jīng)驗不足，和各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)不是很通暢。

5.缺乏監(jiān)督，主管部門多，也容易形成“都不管”的局面。

四、高校圖書館實施政府采購的措施

1.加強相關(guān)政策法規(guī)的學習。政府采購相關(guān)政策法規(guī)有《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》和本省的相關(guān)文件精神。有些高校圖書館項目可以不參加政府采購，例如《關(guān)于加強省教育廳本級預(yù)算單位政府采購管理的通知》（陜教財辦[2015]11號）規(guī)定經(jīng)費10萬元以下項目可以不參加政府采購。還有一部分數(shù)據(jù)庫有省高校圖工委聯(lián)采價，也可以不參加政府采購。這樣就可以減少工作量，節(jié)約時間，提高效率。這些都需要高校圖書館工作者加強對政府采購相關(guān)政策法規(guī)的學習，充分理解吃透相關(guān)文件精神。

2.充分了解政府采購采用的方式，選擇適當?shù)牟少彿绞??！吨腥A人民共和國政府采購法》規(guī)定，政府采購采用以下方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價，以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式（百度百科）。在遵守法律法規(guī)基本規(guī)定的前提下，高校圖書館根據(jù)長期采購實踐積累的經(jīng)驗，通過對采購項目進行具體分析，并考慮相關(guān)因素，選擇合適的采購方式。

3.高校圖書館要做好協(xié)調(diào)工作。高校圖書館在政府采購過程中應(yīng)積極主動和主管部門溝通，努力配合招標活動。讓各方面了解高校圖書館采購的特殊性，使采購結(jié)果利益最大化。

五、高校圖書館政府采購策略

1.紙質(zhì)圖書可以采取公開招標的方式。公開招標標書的編制非常重要，科學合理的標書可以保證有實力、服務(wù)好的圖書供應(yīng)商入圍。評標過程中，專家的評審也是重要的一環(huán)，長期從事圖書館學的專家會對各個圖書供應(yīng)商的經(jīng)營范圍、特點有全面的了解，這樣才能評選出真正適合的紙質(zhì)圖書供應(yīng)商。endprint

邁克爾·波特購買戰(zhàn)略認為，分散購買可以保證供應(yīng)鏈的良好運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)總體效益最大化[1]。所以，圖書館在政府采購中可以選擇多個供應(yīng)商，供應(yīng)商少時無法完成圖書館的采購任務(wù)，也無法辨別服務(wù)和價格的優(yōu)劣，同時會給供應(yīng)商太多的機會顯示其力量。供應(yīng)商過于分散也無法保證圖書館的價格談判地位。圖書館可以根據(jù)經(jīng)費情況選擇3—5家供應(yīng)商，應(yīng)考慮其能力，做適當?shù)膭澐郑蛊浼饶軡M足圖書館的需要，又使其有足夠的贏利空間，形成良好的互利合作關(guān)系。

2.電子資源可以采用單一來源采購。據(jù)調(diào)查，在國外大多數(shù)高校、國內(nèi)的“985”“211”院校，數(shù)字資源建設(shè)經(jīng)費已經(jīng)超過紙質(zhì)文獻資源建設(shè)經(jīng)費，數(shù)字資源也成為目前最重要的文獻資源類型。地方高校圖書館由于經(jīng)費、觀念等的影響，數(shù)字資源的建設(shè)力度還遠遠不夠。例如，榆林學院圖書館2016年資源建設(shè)專項經(jīng)費350萬元，數(shù)字資源采購經(jīng)費150萬元，紙質(zhì)圖書采購經(jīng)費200萬元，數(shù)字資源建設(shè)非常重要，但根據(jù)教育部生均4冊的評估合格指標，圖書館沒有200萬元紙質(zhì)圖書采購經(jīng)費保障，就不能達標。

相比紙質(zhì)圖書，數(shù)字資源的招標采購涉及的問題更復(fù)雜。采取正確的采購程序，是數(shù)字資源采購能否順利完成的重要一環(huán)。通常來講，數(shù)字資源的采購程序包括前期評估、試用、二次評估、采購、簽訂合同、組織培訓(xùn)等多個環(huán)節(jié)。

圖書館2014年、2015年兩年數(shù)字資源采購是由學校成立圖書館數(shù)字資源采購小組進行招標，招標小組由學校紀委、審計、財務(wù)、國資和圖書館等部門組成。2016年數(shù)字資源采購納入政府采購。因為基本上是續(xù)訂，價格基本維持上一年的標準。這些數(shù)據(jù)庫都是由這些公司自主研發(fā)的。參考了寶雞文理、陜西理工、西安理工等兄弟院校圖書館電子資源的采購方式。上報主管部門經(jīng)專家論證會，最終確定采用單一來源方式采購。

在電子資源采購過程中有幾個需要注意的地方：（1）防止供應(yīng)商要求對職工的特殊培訓(xùn)等，防止在工作中過于依賴供應(yīng)商；（2）分散購買策略在數(shù)據(jù)庫的采購中也同樣適用[1]。中國知網(wǎng)（CNKI）由于其價格年年上漲，2016年因北大的停止采購，在各圖書館和全國引起很大的反應(yīng)，其主要原因是圖書館沒有培養(yǎng)和引進替代產(chǎn)品，讀者過多依賴知網(wǎng)，從而使知網(wǎng)在價格談判形成壟斷或主導(dǎo)地位。

3.固定資產(chǎn)和一般設(shè)備的采購采取公開招標的方式最好。公開招標優(yōu)勢：（1）由于公開招標采用公告的形式發(fā)布，所以公開招標針對的是一切潛在的對招標項目感興趣的法人或其他組織；（2）公開招標的競爭范圍較廣，競爭性體現(xiàn)得也比較充分，容易獲得最佳招標效果；（3）公開招標中，所有的活動都必須嚴格按照預(yù)先指定并為大家所知的程序和標準公開進行，大大減少了作弊的可能。

公開招標的缺點是程序復(fù)雜，耗時較長，費用也比較高。

但公開招標因為有經(jīng)費標準的要求，使得一些固定資產(chǎn)和一般設(shè)備的采購只能以競爭性談判的方式進行，而競爭性談判是采取低價中標，錯過了一些優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，最終受影響的是使用部門也就是圖書館。

總之，高校圖書館作為我國政府資金的使用單位之一，參加政府采購是大勢所趨，是高校圖書館必須面對的重要工作。隨著國家政府采購制度的逐步完善和圖書館的積極參與，高校圖書館的政府采購行為一定會得到順暢發(fā)展。

參考文獻：

[1] [美]邁克爾·波特.競爭戰(zhàn)略[M].北京：華夏出版社，1997：23-28.

[責任編輯 陳丹丹]endprint