夏麗

【摘 要】隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，我國(guó)已成為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，電子政務(wù)逐漸發(fā)展起來。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的政府管理模式形成的官民信息不對(duì)稱、官僚層級(jí)制、政府行政效率低、以政府為主導(dǎo)的狀態(tài)已無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。電子政務(wù)的發(fā)展正好為政府行政模式的創(chuàng)新提供了動(dòng)力。而政府管理模式主要包括強(qiáng)制型政府、彈性型政府、參與型政府及解壓型政府。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；政府管理；模式創(chuàng)新；多元治理；

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2017）18-0227-01

一、相關(guān)概念界定

1.電子政務(wù)。電子政務(wù)是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信以及現(xiàn)代信息技術(shù)與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府組織流程優(yōu)化與再造，超越時(shí)間、空間和主體的限制，專注于精簡(jiǎn)、高效、廉潔的管理運(yùn)作模式，是一種新型的、創(chuàng)新的政府管理公共事務(wù)的方式。

2.政府管理。政府管理是指國(guó)家運(yùn)用公共權(quán)力即國(guó)家權(quán)力對(duì)各項(xiàng)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。

3.政府管理新模式。指政府管理公共事務(wù)所采取的方式和涉及的權(quán)力主體間的關(guān)系。主要包括市場(chǎng)化政府、參與式政府、彈性化政府和解制式政府。隨著社會(huì)環(huán)境的變化，會(huì)持續(xù)不斷地尋求理想的管理模式和狀態(tài)，電子政務(wù)的發(fā)展為其提供了新的視角。

二、電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)政府管理的影響

1.轉(zhuǎn)變并豐富了政府職能。電子政務(wù)建設(shè)必須與轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)構(gòu)改革緊密聯(lián)系結(jié)合起來。傳統(tǒng)的管制型政府管理傾向于通過強(qiáng)制手段貫徹單方面的意志，電子政務(wù)通過多元主體的治理建立提供公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于提高行政效率，實(shí)現(xiàn)政府由以管制為主向引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變。

2.打破了官民信息不對(duì)稱狀態(tài)。傳統(tǒng)的政府管理，如果遇到問題，“只有處在金字塔頂端的人才能掌握足夠的信息而做出熟悉情況的決定?！边@樣的官僚體制顯然不能適應(yīng)今天社會(huì)變革的需要。電子政務(wù)背景下，普通百姓獲取的信息速度幾乎和他們的領(lǐng)導(dǎo)者一樣快，甚至更快。打破了以往百姓信息閉塞的歷史狀態(tài)。

3.多元治理主體真正保障公共利益。電子政務(wù)背景下的政府管理是一種多元治理，是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對(duì)非政府部門而言，就是從被動(dòng)排斥到主動(dòng)參與的變化。政府管理不再是單一意志的表達(dá)，而是普遍的觀點(diǎn)，有利于提高政府公信力，實(shí)現(xiàn)公共利益。

三、政府管理模式的歷史演變

1.古代的政府管理。我國(guó)古代社會(huì)，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的落后，導(dǎo)致權(quán)力高度集中于一人手中，會(huì)造成封建社會(huì)的極度專制和專權(quán)壟斷。當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)更多的是一種君主意志，相關(guān)法律法規(guī)不完備，主要以刑罰為主。

2.近代社會(huì)的政府管理。近代社會(huì)早期，一些西方國(guó)家主張發(fā)展自由經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，政府更多的扮演一種“守夜者”角色。后來隨著資本主義的發(fā)展，自由主義經(jīng)濟(jì)被壟斷資本所代替。壟斷資本主義帶來了一些社會(huì)問題，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈或者無法解決，因此迫切要求政府實(shí)施干預(yù)。在政府對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的過程中也出現(xiàn)了問題，機(jī)構(gòu)膨脹和政府開支增加，因此對(duì)政府管理提出了更高的技術(shù)要求。

3.新公共行政時(shí)期的政府管理思想。伍德羅·威爾遜提出政治與行政的區(qū)別，并指出政府應(yīng)該做哪些事情來提高行政效率。馬克思·韋伯論述的官僚制或者科層制，為其解決了機(jī)構(gòu)和技術(shù)問題。泰勒提出的科學(xué)管理及法約爾倡導(dǎo)的政府職能和管理原則對(duì)政府管理和公共行政產(chǎn)生了一定的影響。

四、電子政務(wù)背景下政府管理新模式的發(fā)展過程

1.強(qiáng)制型政府管理。強(qiáng)制性政府管理模式以實(shí)現(xiàn)抽象的公共利益為唯一宗旨，以管理行政客體為主要目的，以貫徹行政主體單方面的意志為基本目標(biāo)，結(jié)果必然是剝奪了行政相對(duì)方的主體性。

2.參與型政府管理。隨著社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)時(shí)代的官僚體制顯然不能適應(yīng)文明社會(huì)發(fā)展的需要，層層的管理體系大大降低了政府的工作效率和時(shí)效。在信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，政府創(chuàng)新公共服務(wù)模式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過公共服務(wù)外包的方式，協(xié)調(diào)政府部門、非政府部門、第三部門之間的關(guān)系，讓更多的人參與到政府管理過程中。

3.彈性型政府管理。一直以來，我國(guó)公務(wù)員實(shí)行終身雇傭制，使得很多人在面對(duì)問題和決策時(shí)無所作為，甚至利用自己的權(quán)力以權(quán)謀私。隨著電子政務(wù)的初步發(fā)展，可以將政府的活動(dòng)暴露在陽(yáng)光下運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督。另一方面也可以針對(duì)具體要解決的問題或者社會(huì)關(guān)系，運(yùn)用電子平臺(tái)設(shè)立臨時(shí)的政府小組，事情結(jié)束以后解散，提高組織效能、效率。

4.解壓型政府管理。傳統(tǒng)的政府管理扮演的是“全能者”的角色，隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，政府開始精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，權(quán)力下移，現(xiàn)代的政府管理更多的是扮演“掌舵者”角色。對(duì)政府部門而言，推行電子政務(wù)就是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對(duì)非政府而言，就是從被動(dòng)排斥到主動(dòng)參與的變化。

政府的管理模式并不是一成不變的，沒有哪一種管理模式是最好的，政府管理模式會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展被賦予新的內(nèi)涵和意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]于新恒.推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的思考[J].政治學(xué)研究，2005，（1）.

[2]（美）戴維·奧斯本，等.摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略[M]北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

[3]崔卓蘭.蔡立東.從壓制型行政模式到回應(yīng)型行政模式[J].法學(xué)研究，2002（4）.

[4]（英）弗里德利?！ゑT·哈耶克.自由秩序原理：上冊(cè)[M].鄧正來譯，上海：上海三聯(lián)書店，1997.

[5]陳振明.公共管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

[6]俞可平.西方政治學(xué)名著提要[M].南昌：江西人民出版社，2000.