徐小偉++李佳++蔡水獅

摘 要：隨著時(shí)代發(fā)展，出境竹木草制品監(jiān)管模式在不斷改革和完善，文章分析了出境竹木草制品的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變歷程和主要內(nèi)容，介紹目前福建轄區(qū)出境竹木草制品的監(jiān)管做法和成效。

關(guān)鍵詞：竹木草制品；監(jiān)管轉(zhuǎn)變；成效

一、引言

竹木藤柳草制品是指以竹、木、藤、柳、草、芒等為原料，通過(guò)編制、制胚、繪畫、上漆、打磨、烘干等各種工藝加工而成的具有一定藝術(shù)價(jià)值、形態(tài)各異、用途不同的家居工藝品、裝飾品，以及各種工藝或辦公家具等產(chǎn)品統(tǒng)稱，也是我國(guó)出口大宗農(nóng)產(chǎn)品之一，主要輸往國(guó)家有美國(guó)、加拿大、歐洲各國(guó)、中東各國(guó)、澳大利亞、日本等，主要出口大省和地區(qū)為廣東、深圳、浙江、寧波、福建、山東、遼寧、江西、湖南等。由于我國(guó)出境竹木草制品種類繁多，加工工藝千差萬(wàn)別，生產(chǎn)企業(yè)硬件設(shè)施、管理水平參差不齊，既存在各類植物疫病及活蟲等檢疫風(fēng)險(xiǎn)，也存在甲醛、重金屬、防腐劑等有毒有害物質(zhì)殘留風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)出境竹木草制品中因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)活蟲和有毒有害物質(zhì)超標(biāo)等問(wèn)題而被輸入國(guó)家或地區(qū)通報(bào)，甚至采取暫停進(jìn)口等措施的案例時(shí)有發(fā)生，給相關(guān)企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失，也阻礙了我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)出口。因此，加強(qiáng)出境竹木草制品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作具有十分重要的意義。

二、出境竹木草制品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的發(fā)展歷程

竹木草制品從上世紀(jì)90年代年起，出口量就連年創(chuàng)新高，每年均以兩位數(shù)的速度快速增長(zhǎng)。出口批次多、數(shù)量大，與檢驗(yàn)檢疫人員緊缺的矛盾日益突顯，給檢驗(yàn)檢疫工作帶來(lái)一定困難。1991年國(guó)務(wù)院制定《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，規(guī)定輸出植物及植物產(chǎn)品必須經(jīng)檢疫合格或者檢疫處理合格之后方可出境，這也是我國(guó)出境竹木草制品需經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管最早的法律依據(jù)。

檢驗(yàn)檢疫部門從2000年起，就開始積極探索新形勢(shì)下出口竹木草制品檢驗(yàn)檢疫管理的新模式、新措施。經(jīng)過(guò)幾年的探索總結(jié)，形成了一整套行之有效的分級(jí)分類檢疫監(jiān)管新模式，并上升為部門規(guī)章，于2003年以國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)令形式在全國(guó)執(zhí)行，這就是《出境竹木草制品檢疫管理辦法》。該辦法首次提出分級(jí)分類管理，并制定不同抽查比例，同時(shí)規(guī)定檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出境竹木草制品的生產(chǎn)、加工、存放實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理，規(guī)范出口竹木草制品的檢疫管理工作，提高檢疫工作質(zhì)量和效率，在有效確保出口竹木草制品檢疫安全的基礎(chǔ)上，大大提升通過(guò)速度，更進(jìn)一步促進(jìn)了這項(xiàng)業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展。以福建為例，2005年福建局轄區(qū)檢驗(yàn)檢疫出口竹木草制品51334批、7.0億美元，比增16.8%和29.5%。2006年出口6.0萬(wàn)批、8.8億美元，同比增長(zhǎng)17.4%、26.2%。

2008年，為進(jìn)一步提高竹木草制品質(zhì)量安全水平，國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出境竹木草制品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢動(dòng)函[2008]69號(hào)），狠抓源頭，首次設(shè)置統(tǒng)一的考核準(zhǔn)入關(guān)，全面實(shí)施出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)登記，并對(duì)其開展日常監(jiān)管和年度審核，還提出了出境竹木草制品有毒有害物質(zhì)的監(jiān)控檢測(cè)要求以及生產(chǎn)、加工、存放等環(huán)節(jié)的檢疫防疫要求，同時(shí)繼續(xù)完善出境竹木草制品分類管理評(píng)價(jià)體系，是《辦法》的進(jìn)一步完善、細(xì)化和延續(xù)。

2015年，鑒于出境竹木草制品整體質(zhì)量水平和企業(yè)質(zhì)量管理能力有了明顯提升，國(guó)家質(zhì)檢總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出境竹木草制品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢動(dòng)函[2015]51號(hào)），在總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)五項(xiàng)優(yōu)化措施：一是進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家的簡(jiǎn)政放權(quán)政策，取消年度審核，將注冊(cè)登記有效期延長(zhǎng)為四年，提升便利化水平；二是深化監(jiān)管模式改革，綜合采用企業(yè)體系評(píng)審、生產(chǎn)過(guò)程檢查和出口抽查驗(yàn)證的結(jié)果作為放行判定依據(jù)，促進(jìn)監(jiān)管模式從“檢”向“管”轉(zhuǎn)變；；三是強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)指導(dǎo)，督促企業(yè)建立健全以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的自檢自控體系，從原輔料采購(gòu)，生產(chǎn)加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸全過(guò)程、各環(huán)節(jié)梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，鼓勵(lì)企業(yè)按照輸入國(guó)家要求將質(zhì)量安全檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目納入自檢自控計(jì)劃，提升質(zhì)量安全水平。四是出臺(tái)扶持小微企業(yè)措施，允許未獲注冊(cè)登記資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)臨時(shí)獲得外貿(mào)訂單時(shí)進(jìn)行報(bào)檢，查驗(yàn)合格后予以放行，促進(jìn)產(chǎn)品擴(kuò)大出口。五是大力開展出口竹木草制品質(zhì)量安全示范區(qū)及示范企業(yè)建設(shè)，不斷推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量安全管理提升，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)竹木草制品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

由此可見，我國(guó)出境竹木草制品監(jiān)管方式日趨完善。

三、目前福建檢驗(yàn)檢疫局出口竹木草制品監(jiān)管方式新做法及成效

（一）進(jìn)一步改進(jìn)出境竹木草制品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作

一是通過(guò)取消注冊(cè)證書年度審核、延長(zhǎng)注冊(cè)登記有效期、允許未注冊(cè)企業(yè)報(bào)檢等措施，簡(jiǎn)化管理程序，加大服務(wù)力度；二是對(duì)轄區(qū)出境竹木草制品開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，督促企業(yè)建立質(zhì)量安全保證制度，并制定自檢自控計(jì)劃；三是綜合采用企業(yè)體系評(píng)審、生產(chǎn)過(guò)程檢查和出口抽查驗(yàn)證的結(jié)果作為判定依據(jù)；四是為了促進(jìn)出口，允許未注冊(cè)企業(yè)報(bào)檢，對(duì)未注冊(cè)企業(yè)出口竹木草制品實(shí)施批批查驗(yàn)；五是對(duì)法檢目錄中沒(méi)有質(zhì)量安全檢驗(yàn)要求的出境竹木草制品，不再?gòu)?qiáng)制實(shí)施檢驗(yàn)。同時(shí)，福建局結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)工作要求，將注冊(cè)登記及分類批準(zhǔn)權(quán)限下放分支局，進(jìn)一步簡(jiǎn)化管理程序，加大服務(wù)力度。

（二）全國(guó)首創(chuàng)出口竹木草制品示范企業(yè)制度

竹木草制品是是福建山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是福建傳統(tǒng)大宗出口產(chǎn)品，年出口近20億美元，近年來(lái)年，福建檢驗(yàn)檢疫在轄區(qū)出口竹木草制品行業(yè)中探索開展“質(zhì)量安全示范企業(yè)”創(chuàng)建工作，從質(zhì)量管理、科研創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、誠(chéng)信建設(shè)等方面制定示范企業(yè)評(píng)定條件，選擇規(guī)模大、管理好、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)開展指導(dǎo)幫扶，提升企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。目前福建局轄區(qū)共6家企業(yè)通過(guò)考核，獲得出口竹木草制品質(zhì)量安全示范企業(yè)榮譽(yù)稱號(hào)，2016年轄區(qū)示范企業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)4.07億美元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)5549人，出口5478批、2.10億美元、同比增長(zhǎng)4.44%，7.78%。在示范企業(yè)帶動(dòng)下，轄區(qū)出口竹木草制品同比分別增長(zhǎng)7.30%、1.73%，在當(dāng)前極其嚴(yán)峻外貿(mào)形勢(shì)下為穩(wěn)定和促進(jìn)出口發(fā)揮了重要的作用。

（三）推進(jìn)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變

建局以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，推行竹木草產(chǎn)品分級(jí)、企業(yè)分類制度，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化，提高監(jiān)管效能，重點(diǎn)放在指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)自檢自控，做好原料把關(guān)，生產(chǎn)、加工和存放等各個(gè)環(huán)節(jié)管理，促使企業(yè)加強(qiáng)防疫和安全衛(wèi)生措施，提高工藝生產(chǎn)水平，進(jìn)而在源頭上消除有害生物和有毒有害物質(zhì)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，降低出口風(fēng)險(xiǎn)。

四、思考與體會(huì)

綜上所述，出口竹木草制品監(jiān)管模式已經(jīng)逐漸從“檢產(chǎn)品”向“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變，并取得良好的效果。新的監(jiān)管模式進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任，使其從被動(dòng)接受檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管向主動(dòng)提高產(chǎn)品質(zhì)量控制水平、完善企業(yè)質(zhì)量管理體系發(fā)展，一來(lái)提高了監(jiān)管有效性，二來(lái)加快企業(yè)通關(guān)速度，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。endprint