陳林蕓++易瑞捷

摘 要：本文以湖南省新寧縣Z村為例，通過(guò)近一年的調(diào)查走訪，詳細(xì)呈現(xiàn)周家?guī)X村的精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展和落實(shí)情況。精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施以來(lái)，Z村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)初具雛形、當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入大幅提高，村民生活水平大為改善。但該村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，且地處衡邵干旱走廊，資源十分匱乏，此外部分村民欠缺上進(jìn)意愿，抱有“等靠要”觀念等原因，扶貧工作仍任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；實(shí)效；發(fā)展瓶頸

一、案例背景

Z村為典型的省級(jí)貧困村，位于新寧縣南部紫云山脈高寒山區(qū)，地理位置十分偏僻，山體陡峭，地勢(shì)險(xiǎn)峻，加之土層淺薄以沙土質(zhì)為主，水分流失較快，以致于村里缺水嚴(yán)重，農(nóng)作物和樹(shù)苗無(wú)法存活，Z村種植多以玉米等抗旱經(jīng)濟(jì)作物為主。

在精準(zhǔn)扶貧視域下，要助力Z村脫貧摘“帽”、阻斷貧困戶返貧現(xiàn)象，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展均不能落下，自2014年C校對(duì)口幫扶Z村后，取得了一些可喜的變化，但也依舊存在扶貧瓶頸。本課題組特選取Z村作為調(diào)研地點(diǎn)，深入探討該地扶貧工作的開(kāi)展。

二、現(xiàn)狀分析

（一）扶貧成效及原因

1.扶貧成效：山鄉(xiāng)喜變

（1）經(jīng)濟(jì)要想好，基建須先行。在Z村的建設(shè)中，目及之處印象為深刻的便是村里基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步完善。自精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)工作得到扶貧工作隊(duì)和村委會(huì)的高度重視。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，村里新修機(jī)耕道2公里，新修灌溉水渠3000米，新建小水窖和肥料池9個(gè)，新建垃圾焚燒池1個(gè)，新建村民文化廣場(chǎng)200余平米，完成約4.5公里村級(jí)道路硬化工程，完成了通寬帶、通廣播工程，建起了村遠(yuǎn)程教育機(jī)房和多媒體會(huì)議室，村道窄改寬、危房改造、環(huán)境綜合治理整村推進(jìn)等多個(gè)項(xiàng)目也已基本到位，農(nóng)電改造也已全面完成。

（2）種養(yǎng)殖業(yè)齊頭并進(jìn)，生態(tài)旅游緊跟其后。通過(guò)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)揮了脫貧示范效應(yīng)，加快了全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使Z村2017年全面脫貧的計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。除此之外，該村目前正積極謀劃旅游扶貧等項(xiàng)目，與湖南省旅游局合作開(kāi)發(fā)以天然溶洞和崀山地貌為核心特色、葡萄園和有機(jī)蔬菜種植園為配套體驗(yàn)項(xiàng)目的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造有邵陽(yáng)地方文化特征的生態(tài)旅游品牌。

（3）建立村校蔬菜直供機(jī)制，打造扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)。Z村在扶貧工作開(kāi)展下建立了有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，但由于山區(qū)蔬菜運(yùn)輸不暢、銷路太窄，出現(xiàn)了大量蔬菜的滯銷現(xiàn)象，村民遭受了不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)此，Z村與對(duì)口扶貧單位C校建立了村校蔬菜直供機(jī)制，形成了“農(nóng)戶+合作社+物流+高校”的供銷流通模式，通過(guò)村校蔬菜直供機(jī)制，C校專門(mén)為Z村建立了線上線下綜合銷售平臺(tái)，將Z村的優(yōu)質(zhì)有機(jī)蔬菜以市場(chǎng)價(jià)格按照需求量運(yùn)送至某中轉(zhuǎn)點(diǎn)，由C校后勤集團(tuán)將蔬菜運(yùn)回學(xué)校食堂。

（4）村民收入大幅提升，生活條件顯著改善。經(jīng)調(diào)研收集Z村數(shù)據(jù)并計(jì)算其同比脫貧率（本期發(fā)展水平與去年同期發(fā)展水平對(duì)比而達(dá)到的相對(duì)脫貧率），如下表：

表1 Z村同比脫貧率

Z村的脫貧人數(shù)從2015年的僅僅11戶，到2016年一年脫貧75戶，2017年全村（不含合并村）僅有3戶成為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，脫貧率從11.86%上升到96.15%，形成飛躍提升，體現(xiàn)Z村扶貧工作的巨大成效。與此同時(shí)，Z村貧困人口人均收入從2015年的1850元增到到2016年的3100元，收入大幅提高，達(dá)到國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)2900元。按照村里扶貧工作開(kāi)展的趨勢(shì)以及效果，預(yù)計(jì)2017年Z村（合并后）可以全部脫貧而且人均收入可以達(dá)到4200元。隨著可支配收入的增加，村民們有更多的物質(zhì)消費(fèi)機(jī)會(huì)，衣食住行開(kāi)始從滿足溫飽向追求生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

此外，Z村的危房搬遷工作基本已經(jīng)完成，基本采取政府幫扶建造的方式，村內(nèi)水泥平房已逐漸替代了搖搖欲墜的危房，危房改造率已經(jīng)達(dá)到80%以上。

2.喜變?cè)蛱轿?/p>

一方面，Z村能在短時(shí)間內(nèi)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目，離不開(kāi)駐村工作隊(duì)、村委會(huì)和村民的共同努力。在扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中，村委會(huì)能夠認(rèn)清自身情況，駐村工作隊(duì)能整合其人力、物力、財(cái)力資源集中運(yùn)用在項(xiàng)目建設(shè)上，而村民作為主體積極配合著扶貧工作，達(dá)到多方合力共謀脫貧的效果。

另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品與高校的對(duì)口直銷覆蓋面較廣，解決了村民農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，保障了其基本收入；而葡萄園產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，不僅發(fā)揮其造血功能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，還能為貧困戶提供勞動(dòng)崗位；基于“空巢村”的發(fā)展現(xiàn)狀，多數(shù)青壯年勞動(dòng)力均在外務(wù)工能補(bǔ)貼家用。

（二）發(fā)展瓶頸及成因

1.發(fā)展瓶頸：山鄉(xiāng)困變

（1）鄉(xiāng)村學(xué)校的迷失，“讀書(shū)無(wú)用論”盛行。往年回祖輩家中看望時(shí)，時(shí)常能看見(jiàn)村里學(xué)校的生機(jī)勃勃，能聽(tīng)見(jiàn)學(xué)校孩子們的歡聲笑語(yǔ)；但最近幾年，老家的學(xué)校荒了——因?yàn)槔蠋煹牧魇Ш蜕吹臏p少關(guān)閉了。Z村似乎也沒(méi)能逃出這個(gè)教育的悲劇陷阱。雖在在走訪過(guò)程中有聽(tīng)到村民對(duì)于教育的肯定，但上限僅處在義務(wù)教育階段的高中。由于村民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目光，難以負(fù)擔(dān)起孩子上大學(xué)的學(xué)費(fèi)，也無(wú)法得到家庭外的資金幫助，加上農(nóng)村教育資源的缺乏，村里的孩子往往從初中就開(kāi)始厭學(xué)，努力能考上大學(xué)的是極少數(shù)，最后大部分都在“讀書(shū)無(wú)用論”的影響下高中畢業(yè)就外出打工，無(wú)法獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，形成代際貧困。

（2）村民思想保守，“等靠要”現(xiàn)象普遍。調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)村中存在一部分身體健壯、卻戴著“貧困戶”帽子的村民，也發(fā)現(xiàn)一部分對(duì)于自身發(fā)展毫無(wú)信心、缺乏斗志的村民。Z村發(fā)展葡萄種植產(chǎn)業(yè)之初，果實(shí)售賣只獲得了19萬(wàn)元，這筆資金僅能還清貸款，無(wú)法給參與村民進(jìn)行分紅，因此部分村民感到不滿，認(rèn)為投資打了水漂。經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)周期在某些村民眼里就是“今日做事，明日便想拿回報(bào)”，等不了母雞下蛋前的飼養(yǎng)階段，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和投資的理念，導(dǎo)致葡萄種植園的擴(kuò)展和后續(xù)投資受到阻撓。扶貧工作組對(duì)于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已久，也想方設(shè)法爭(zhēng)取社會(huì)資源幫助旅游產(chǎn)業(yè)落地，但是村民們大都不相信旅游產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)發(fā)展前景預(yù)期較為悲觀，因此對(duì)于工作配合的少、響應(yīng)的少，客觀上阻礙了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)落地。endprint

（3）精準(zhǔn)扶貧難精準(zhǔn)。其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，識(shí)別難精準(zhǔn)。多數(shù)農(nóng)戶從未聽(tīng)說(shuō)建檔立卡的事情，對(duì)公共事務(wù)相對(duì)冷漠，且因?yàn)榧彝ダщy，他們要么是外出打工，要么是身體殘疾或疾病纏身無(wú)心過(guò)問(wèn)，因此精準(zhǔn)識(shí)別工作只能做個(gè)大概。第二，幫扶難精準(zhǔn)。由于致貧原因的不同，貧困戶對(duì)幫扶有著不同的需求?，F(xiàn)階段Z村對(duì)于一些渴望發(fā)展且有一定技能的貧困人口并未采取針對(duì)性的扶貧措施，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)指導(dǎo)和資金支持。

（4）脫貧之后憂返貧。如果扶貧規(guī)劃和策略不完善、不到位、不持續(xù)，脫貧人又返貧，那么今日脫貧也就喪失了其意義，違背了初衷。2020年政府專項(xiàng)幫扶結(jié)束，社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)消散，駐村干部完成使命后返回原有單位，村委會(huì)沒(méi)有各方強(qiáng)有力的幫助而力不從心，村民們灰心意冷，這時(shí)辛苦搭建的產(chǎn)業(yè)該何去何從？扶貧產(chǎn)業(yè)真的具有可持續(xù)發(fā)展能力嗎？而在扶貧工作迅速推進(jìn)的同時(shí)，脫貧戶會(huì)因病、因?yàn)?zāi)、因婚返貧，多方因素并存該如何維持其穩(wěn)定性？

2.困變成因探析

我國(guó)農(nóng)村的扶貧工作遭遇瓶頸，其主要原因既有農(nóng)村地區(qū)一直以來(lái)的外部環(huán)境影響，也有農(nóng)村居民的內(nèi)在心理狀況的影響。

外部環(huán)境影響。一方面，由于自然和歷史因素的影響，村莊形成以來(lái)，Z村等農(nóng)村地區(qū)村民地處封閉的環(huán)境，走出村子的人也很少。長(zhǎng)此以往，外面的新看法新認(rèn)知進(jìn)不來(lái)，村子里的人無(wú)形將自己封閉起來(lái)，思想慢慢固化，以至于盡管后來(lái)的社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化，新的思想傳入，仍難以撼動(dòng)腳下黃土所形成的本土民俗。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)風(fēng)氣引導(dǎo)了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱衷，貧困人口思想意識(shí)、主觀能動(dòng)性和發(fā)展能力往往被忽視。常此以往，大家只管自家、而靠國(guó)家。同時(shí)農(nóng)村青壯年轉(zhuǎn)移、留鄉(xiāng)勞動(dòng)力不足，雙重作用下導(dǎo)致原有產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力質(zhì)量得不到保證。加之農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，使得村民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，而社會(huì)保障覆蓋面不全，影響脫貧效果質(zhì)量。

內(nèi)在心理因素。村民都有向好的欲望和追求，但是當(dāng)現(xiàn)實(shí)不斷地告訴他們“養(yǎng)豬種菜不賺錢，但國(guó)家不會(huì)虧我們的”，長(zhǎng)此以往，出現(xiàn)了一批以好吃懶做、“等靠要”為生活常態(tài)的人，一套歪理也走俏起來(lái)，并占領(lǐng)了一些本就不是勤勞之人的心，由此惡性循環(huán)，無(wú)法擺脫貧困。而且教育投入的見(jiàn)效時(shí)間在10年以上，貧困村的貧困戶們基本無(wú)法將有限的資金投資到看似“渺?！钡慕逃聵I(yè)之上。

（三）精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效的啟示

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研和上述總結(jié)分析可知，要想推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作更加積極穩(wěn)妥的開(kāi)展并取得實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)山鄉(xiāng)巨變，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：第一，堅(jiān)持主攻產(chǎn)業(yè)脫貧，精準(zhǔn)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；第二，致力加強(qiáng)教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞；第三，完善社會(huì)保障制度，防止因病因?yàn)?zāi)返貧；第四，高度重視思想扶貧，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。endprint