李濤

摘 要：隨著教育體制的改革，中小學(xué)在新形勢(shì)下也要加大體制改革力度，不僅教學(xué)模式、師資力量需要改革，更要在管理體制、管理模式上進(jìn)行改革，而財(cái)務(wù)管理就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。傳統(tǒng)的中小學(xué)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，一些問(wèn)題和弊端已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。本文通過(guò)對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，并提出提升中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平的相應(yīng)措施，希望能提升中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平，促使中小學(xué)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著教育體制改革的深度推進(jìn)，作為我國(guó)義務(wù)教育重要組成部分的中小學(xué)也面臨著新的要求和新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，將直接影響到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，中小學(xué)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜，對(duì)癥下藥，在財(cái)務(wù)管理的完善上加大力度，切實(shí)做到公開、透明、科學(xué)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)中小學(xué)健康發(fā)展，構(gòu)建和諧教育環(huán)境，具有重要的意義。

一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

中小學(xué)作為國(guó)民教育的重要組成部分，其性質(zhì)屬于非營(yíng)利性公益類事業(yè)單位，其資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款，而支出也主要是用于學(xué)校教育運(yùn)營(yíng)。隨著國(guó)家對(duì)教育體系的政策傾斜，中小學(xué)的財(cái)政收入也隨之增多，其財(cái)務(wù)管理的改革也迫在眉睫，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理體系。

（1）財(cái)務(wù)管理意識(shí)有待提升。中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理涉及方方面面，管理理念也要隨之不斷增強(qiáng)，要引進(jìn)現(xiàn)代管理模式，但是目前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理方面還存在管理意識(shí)滯后的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：一是管理層的理念更新不足。以校長(zhǎng)為核心的管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，片面地認(rèn)為財(cái)務(wù)只是后勤管理的小部分內(nèi)容，遠(yuǎn)不及教育教學(xué)重要，同時(shí)對(duì)相關(guān)的政策理念理解不深、不透，導(dǎo)致在指導(dǎo)財(cái)務(wù)工作時(shí)出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象，甚至?xí)?dǎo)致違規(guī)問(wèn)題。二是對(duì)內(nèi)控重視不夠。學(xué)校管理層對(duì)內(nèi)控的重視程度不足，單純的將內(nèi)控歸結(jié)為會(huì)計(jì)工作，忽視了內(nèi)控是一項(xiàng)系統(tǒng)化的管理內(nèi)容，導(dǎo)致內(nèi)控對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不能提前預(yù)測(cè)和防范。三是管理與實(shí)際脫節(jié)。由于缺少專業(yè)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理缺少系統(tǒng)性、專業(yè)性，無(wú)法達(dá)到預(yù)期工作效果。

（2）資產(chǎn)管理有待規(guī)范。作為非營(yíng)利性的國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)，中小學(xué)的資金來(lái)源幾乎都是財(cái)政撥款，隨著國(guó)家對(duì)教育投入的不斷增大，對(duì)中小學(xué)也加大了教育資源的配備，然而，部分中小學(xué)還存在只重視資金管理而忽視資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)管理混亂甚至資源浪費(fèi)的問(wèn)題。如：為了創(chuàng)造更好的教育教學(xué)環(huán)境，地震后國(guó)家為中小學(xué)配備了很多設(shè)施設(shè)備，但是由于某些學(xué)校在資產(chǎn)管理上缺乏規(guī)范性，在接收上級(jí)配置的設(shè)備時(shí)沒(méi)有及時(shí)與財(cái)務(wù)對(duì)接，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)不能及時(shí)入賬或沒(méi)有入賬的問(wèn)題，從而造成賬實(shí)不符的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)閑置浪費(fèi)。再如：為了提高教學(xué)質(zhì)量，中小學(xué)引進(jìn)了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，卻沒(méi)有制定科學(xué)的維護(hù)和管理機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)備損壞、長(zhǎng)期閑置的問(wèn)題，造成大量的維修費(fèi)用，這無(wú)疑是對(duì)學(xué)校教育成本的一種浪費(fèi)。

（3）財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制有待完善。即便完善了財(cái)務(wù)管理體系，也需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。但是，目前中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理中仍存在不規(guī)范的問(wèn)題，如：在資金使用上存在超范圍使用情況，由于對(duì)資金用途無(wú)法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格把控，給貪污腐敗分子留下可乘之機(jī)。再如：有的學(xué)校財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)非財(cái)政收入沒(méi)及時(shí)上繳，偶有坐支現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致賬目與實(shí)際支出不符，這些都違背了會(huì)計(jì)法的基本要求。以上這些不規(guī)范現(xiàn)象的根源可以說(shuō)就是缺乏監(jiān)督機(jī)制，使得財(cái)務(wù)管理方面存在隨意性，這將影響中小學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（4）財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)性。由于學(xué)校管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏足夠的重視，財(cái)務(wù)人員職稱評(píng)聘機(jī)制不完善，很難吸引專業(yè)財(cái)務(wù)人員任職，一般情況下都是安排教師兼任財(cái)務(wù)工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)從業(yè)人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)。對(duì)于財(cái)務(wù)從業(yè)人員而言，因缺乏系統(tǒng)性的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展空間，以及與職位相匹配的薪酬待遇，自然無(wú)法激發(fā)其工作熱情。沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)背景以及配套的培訓(xùn)安排，財(cái)務(wù)人員只能應(yīng)付性的完成財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，而無(wú)法將財(cái)務(wù)管理細(xì)節(jié)落實(shí)到位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理機(jī)制流于形式，達(dá)不到預(yù)期效果。

二、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的完善途徑

（1）強(qiáng)化意識(shí)，抓牢責(zé)任。正所謂意識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，也就說(shuō)只有思想上足夠重視，才能確保行動(dòng)上完全落實(shí)。學(xué)校從上到下都應(yīng)該統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，要深刻理解到在新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理的重要性和必要性，學(xué)校管理層要制定相關(guān)制度和措施，層層落實(shí)責(zé)任，通過(guò)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)工作人員等簽訂責(zé)任書和明確績(jī)效考核指標(biāo)，將財(cái)務(wù)管理工作不斷細(xì)化。同時(shí)，要將財(cái)務(wù)管理工作納入管理層的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定內(nèi)容，通過(guò)加強(qiáng)考核等獎(jiǎng)懲措施，不斷強(qiáng)化管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，從而將財(cái)務(wù)管理作為中小學(xué)管理的重點(diǎn)工作來(lái)推進(jìn)。

（2）拓展渠道，整合資源。作為國(guó)家教育體系的組成部分，中小學(xué)的教育資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，但是隨著社會(huì)對(duì)中小學(xué)教育的要求不斷提高，中小學(xué)教育的投入力度也在不斷加大，有限的財(cái)政撥款已經(jīng)不能滿足學(xué)校提升教學(xué)的需要，這就需要中小學(xué)不斷拓展資金來(lái)源渠道。一是整合社會(huì)資源?？梢酝ㄟ^(guò)與企業(yè)結(jié)對(duì)子、社會(huì)捐贈(zèng)等方式，獲得資金和物資的捐助，也可以采取與重點(diǎn)學(xué)校合作的方式，共享教學(xué)資源。二是創(chuàng)新融資方式。在符合國(guó)家規(guī)定的前提下，通過(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持，不斷拓展資金來(lái)源，但是要合乎學(xué)校教學(xué)實(shí)際需求，不能徒增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（3）完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。管理與監(jiān)督是相輔相成的，可以說(shuō)財(cái)務(wù)管理是由管理機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制共同組成的，只有建立系統(tǒng)化的監(jiān)督體系，才能確保財(cái)務(wù)管理更加合理化、系統(tǒng)化、有序化。首先，要設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)?？山?nèi)部審計(jì)小組專門負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)務(wù)工作。其次，要建立監(jiān)督體系。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)臺(tái)賬、財(cái)務(wù)支出、報(bào)銷憑證等財(cái)務(wù)流程的監(jiān)督，從而杜絕虛假違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，要不定期的組織抽查和檢查，確保資金的使用安全到位。第三，要建立賬務(wù)公開制度。通過(guò)教職工大會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)、宣傳欄等渠道，將學(xué)校資金使用情況進(jìn)行公示，保證學(xué)校資金收支公開、透明，同時(shí)設(shè)置立體監(jiān)督渠道，可以通過(guò)電話、郵箱等方式進(jìn)行舉報(bào)，確保財(cái)務(wù)工作規(guī)范化運(yùn)行。

（4）搭建平臺(tái)，提升專業(yè)。若想將財(cái)務(wù)工作落到實(shí)處，就需要配備專業(yè)化的人才，這就要求中小學(xué)財(cái)務(wù)從業(yè)人員具備高素質(zhì)，也就是要具備較高的職業(yè)道德水平和專業(yè)技能水平。一是要加大培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)老師、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等方式，不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，從而提升財(cái)務(wù)專業(yè)水平。二是要明確獎(jiǎng)懲措施。定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核評(píng)定，將結(jié)果作為選拔任用的重要參考之一，完善財(cái)務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)規(guī)劃，確保財(cái)務(wù)從人員擁有寬闊的發(fā)展空間，從而激發(fā)他們的工作積極性。三是明確崗位職責(zé)。制定財(cái)務(wù)崗位工作說(shuō)明書，明確財(cái)務(wù)工作流程，強(qiáng)化崗位責(zé)任，杜絕不按財(cái)務(wù)制度辦事的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：郭和軍）