【摘要】為了順應(yīng)財(cái)稅體制改革的要求，加強(qiáng)對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的規(guī)范管理，財(cái)政部在2014年頒布了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》。新會(huì)計(jì)制度的頒布，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。本文在系統(tǒng)闡述當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中普遍存在的各種問(wèn)題，分析了高校財(cái)務(wù)管理在新形勢(shì)下表現(xiàn)出來(lái)的新特征，并在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。以期能夠?yàn)槲覈?guó)高校管理的科學(xué)化與精細(xì)化發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度；高校；財(cái)務(wù)管理

引言

黨的十八大報(bào)告要求提升改革財(cái)稅體制的速度，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。在此背景下，2014年1月1日，財(cái)政部公布了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2013]30號(hào)）。新會(huì)計(jì)制度主要從增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息整體性、注重高校財(cái)務(wù)管理政策性、增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息相關(guān)性四個(gè)層面進(jìn)行了改進(jìn)。新會(huì)計(jì)制度的頒布，推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)入全新的時(shí)期，高校財(cái)務(wù)管理觀念隨之更新，財(cái)務(wù)管理更加的規(guī)范化與科學(xué)化，進(jìn)而促進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)、科學(xué)、內(nèi)涵式發(fā)展。

一、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度視角下高校財(cái)務(wù)管理的特征

（一）約束性

高校是在國(guó)家各項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)成立的，由政府與教育部直接管理的預(yù)算單位，具備極強(qiáng)的政策性。高校日常經(jīng)營(yíng)與辦學(xué)活動(dòng)會(huì)受到各種法律法規(guī)的限制。所以，作為保障高校持續(xù)運(yùn)行的財(cái)務(wù)管理需要具備約束性。高校財(cái)務(wù)管理需要在保證高校辦學(xué)活動(dòng)與日常經(jīng)營(yíng)在法律約束下同時(shí)進(jìn)行的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，并且要做好資產(chǎn)管理工作。

（二）全局性

新高校會(huì)計(jì)制度要求披露高校的整體財(cái)務(wù)信息，這就表明高校財(cái)務(wù)管理要具備全局性的特征，除了每個(gè)月合并基建賬目以外，期末還需要合并獨(dú)立核算的校內(nèi)單位報(bào)表以及編制決算。在披露高校財(cái)務(wù)信息，體現(xiàn)全面財(cái)務(wù)情況的前提下，結(jié)合人事部門(mén)的考核結(jié)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)各個(gè)部門(mén)人員公用經(jīng)費(fèi)的支出情況，編制出部門(mén)的預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃高校各個(gè)系部的發(fā)展，與此同時(shí)，還要注重學(xué)校的特色專(zhuān)業(yè)化教育。

（三）安全性

新高校會(huì)計(jì)制度將以前的收付實(shí)現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制，內(nèi)部增加了固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊，并且依據(jù)限定性與流動(dòng)性對(duì)凈資產(chǎn)與負(fù)債進(jìn)行了劃分，這些措施從一定程度上增加了會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，使得高校的財(cái)務(wù)信息更加準(zhǔn)確透明。出于這方面的原因，高校的財(cái)務(wù)管理必須要具備安全性。在高校擴(kuò)張的過(guò)程中，高校要注意防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金鏈的安全。

（四）實(shí)效性

新高校會(huì)計(jì)制度要求對(duì)往來(lái)賬目進(jìn)行部門(mén)與項(xiàng)目核算，取消了那些沒(méi)有實(shí)際作用的項(xiàng)目，提升了會(huì)計(jì)信息相關(guān)性，從而為會(huì)計(jì)信息使用人員提供更加有效與可靠的會(huì)計(jì)信息，有利于財(cái)務(wù)報(bào)告的使用人員整體評(píng)價(jià)高校的實(shí)際情況。這需要高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的時(shí)候控制核算部門(mén)績(jī)效與辦學(xué)成本，提升資金的使用率，進(jìn)而提高高校財(cái)務(wù)管理實(shí)效性。

二、高校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）創(chuàng)新管理體制

新高校會(huì)計(jì)制度更加關(guān)注高校的預(yù)算管理以及債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制，提升了高校成本核算各部門(mén)績(jī)效評(píng)估所占的地位，高校成本觀念與辦學(xué)效率觀念都在逐漸增強(qiáng)。舊財(cái)務(wù)管理制度下，學(xué)校各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系不夠緊密，工作相對(duì)獨(dú)立，導(dǎo)致了信息共享渠道受阻，不能滿(mǎn)足當(dāng)前新高校會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理的要求。所以，高校需要參考企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，積極的創(chuàng)新，改善內(nèi)部管理。通過(guò)構(gòu)建資產(chǎn)管理、預(yù)算管理以及績(jī)效評(píng)估委員會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，與此同時(shí)還需要加強(qiáng)不同高校財(cái)務(wù)人員之間的業(yè)務(wù)交流，通過(guò)借鑒學(xué)習(xí)，提升高校財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化水平。

（二）科學(xué)預(yù)算管理

當(dāng)前高校普遍使用增量法進(jìn)行預(yù)算的編制，這種方法盡管簡(jiǎn)單可是容易導(dǎo)致高校支出每年遞增，浪費(fèi)資金。在缺少績(jī)效獎(jiǎng)懲制度以及考核制度的時(shí)候，高校的各個(gè)部門(mén)容易出現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際情況脫節(jié)，預(yù)算控制失效等實(shí)際問(wèn)題。所以，高校需要對(duì)預(yù)算編制的方法進(jìn)行改革，強(qiáng)化后勤的預(yù)算管理。首先，采用零基預(yù)算基礎(chǔ)之上的彈性預(yù)算和固定預(yù)算有效結(jié)合的多元化預(yù)算編制形式來(lái)提升預(yù)算透明度，進(jìn)而對(duì)高校的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提升資金的使用效率。其次，控制后勤預(yù)算的執(zhí)行情況，建立健全后勤預(yù)算的績(jī)效測(cè)評(píng)體系。

（三）精細(xì)成本管理

高校辦學(xué)成本包括了高校為教育和培養(yǎng)學(xué)生所消耗所有的資源。高校的成本核算不單單是高校資金使用率與內(nèi)部績(jī)效評(píng)估的重要要求，同時(shí)也是社會(huì)監(jiān)督高校收費(fèi)的需要?，F(xiàn)在我國(guó)高校還沒(méi)有建立成本核算體系，已經(jīng)存在的成本核算很多都停留在初級(jí)水平，統(tǒng)計(jì)的結(jié)構(gòu)偏差較大，所以需要采用作業(yè)成本法來(lái)核算高校的成本。在此基礎(chǔ)上建設(shè)資金的使用率評(píng)估系統(tǒng)，積極的為績(jī)效評(píng)估提供必要的參考。

（四）防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校在不斷擴(kuò)張的過(guò)程中，面臨著越來(lái)越大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及泄密風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這種情況，高校需要構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體系，預(yù)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可以在高校資產(chǎn)負(fù)債表中加入收入支出表，此外還需要添加高校現(xiàn)金流量表和下一年度的現(xiàn)金流量預(yù)計(jì)表。與此同時(shí)，隨著高校財(cái)務(wù)信息化程度的不斷那就愛(ài)神，高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)需要在校內(nèi)局域網(wǎng)運(yùn)行，對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的各個(gè)模塊以及功能設(shè)置相應(yīng)的分級(jí)權(quán)限，定期維護(hù)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)，確保財(cái)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行安全，保證財(cái)務(wù)信息不會(huì)外泄。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，高校在新形勢(shì)下，開(kāi)始認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要意義，只有做好了財(cái)務(wù)管理才能夠真正的實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部控制。完善的財(cái)務(wù)管理體系能夠推動(dòng)高校資源優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校的辦學(xué)效益。高校不應(yīng)該將財(cái)務(wù)管理工作簡(jiǎn)單的局限于數(shù)據(jù)的提供，需要借助新會(huì)計(jì)制度頒布的契機(jī)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念，推進(jìn)內(nèi)部控制的規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)服務(wù)于高校整體戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：黃熙中（1985.02），男 漢族 福建泉州人，泉州醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校，助理會(huì)計(jì)師，從事財(cái)務(wù)管理工作。