趙妮

【摘要】開展水源地生態(tài)補(bǔ)償工作具有重要的意義，其主要目的為保護(hù)水源地經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)相關(guān)參與主體的積極性。水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕饕绞桨ㄊ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)籌集以及政府財(cái)政投資，以水源地作為保護(hù)對(duì)象，根據(jù)其貢獻(xiàn)大小確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。本文簡(jiǎn)要對(duì)水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)概念進(jìn)行解析，并重點(diǎn)提出水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膫€(gè)主體關(guān)系的協(xié)調(diào)方式。

【關(guān)鍵詞】水源地；生態(tài)補(bǔ)償；主體關(guān)系；協(xié)調(diào)

1、前言

近年來，國(guó)家有關(guān)政策的執(zhí)行限制了水源地的進(jìn)步，這一現(xiàn)象不僅影響水源地產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)展，同時(shí)也間接阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從全國(guó)范圍分析，水源地的發(fā)展一般相對(duì)落后，但其生態(tài)價(jià)值不可忽視，所以國(guó)家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，才能促進(jìn)水源地的良性發(fā)展，保障生態(tài)保護(hù)工作的有效執(zhí)行。水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的綜合性較強(qiáng)，其綜合激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制以及利益機(jī)制于一身，只有完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度、相關(guān)法律制度并出臺(tái)相關(guān)政策才能夠充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，促進(jìn)水源地生態(tài)建設(shè)工作的落實(shí)。

2、水源地生態(tài)補(bǔ)償主體

2.1 補(bǔ)償者

在水源地生態(tài)補(bǔ)償環(huán)節(jié)中，補(bǔ)償者是通過水源地生態(tài)資源獲取補(bǔ)償?shù)闹黧w，即受益主體，其可以根據(jù)水資源利用形式的不同，制定具備針對(duì)性的補(bǔ)償方案。一般來說，水源主要利用形式包括飲用、養(yǎng)殖、旅游、發(fā)電以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，在實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償過程中，補(bǔ)償者希望獲取最大利益。

2.2 被補(bǔ)償者

被補(bǔ)償者指的是在水源地生態(tài)保護(hù)工作中，為了確保生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展所作出補(bǔ)償?shù)慕M織或者群體，是接收補(bǔ)償資金的一方，主要包括上游的減少生態(tài)破壞者以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)者，被補(bǔ)償者希望投入最少的資金。

2.3 政府

在水源地生態(tài)補(bǔ)償中，一般來說地方政府是補(bǔ)償受益的代表群體，地方政府一般希望爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或者水源地保護(hù)投入最小化，以此保障當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，避免地方?jīng)濟(jì)的過度脫節(jié)。在實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償工作中，上一級(jí)政府作為地方政府補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督者和維護(hù)者，一方面，希望通過與下級(jí)政府之間的有效協(xié)調(diào)或者補(bǔ)償合作，以實(shí)現(xiàn)自身利益需求；另一方面，上級(jí)政府有效發(fā)揮自身監(jiān)督職能，對(duì)下游的不補(bǔ)償行為或者上游的水源不保護(hù)行為進(jìn)行控制以及管理。

新疆水源地生態(tài)補(bǔ)償存在的問題分析

3.1 過度飲水致使下游河道的干涸

新疆土體開墾面積限制程度較小，尤其是準(zhǔn)格爾盆地、塔里木盆地的可墾土地面積十分遼闊；而水資源量作為開墾土地的關(guān)鍵，隨著農(nóng)墾事業(yè)的飛速發(fā)展，準(zhǔn)格爾盆地中的烏魯木齊河、奎屯河、瑪納斯河等逐漸干涸；此外，河道的斷水還會(huì)導(dǎo)致荒漠化，甚至還會(huì)降低生物的多樣性。

3.2 水污染問題十分嚴(yán)峻

據(jù)新疆環(huán)保局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括烏倫古湖、艾比湖在內(nèi)的八個(gè)湖泊水質(zhì)為劣V類，北疆蘑菇湖水庫、塔橋?yàn)乘畮斓染霈F(xiàn)過因?yàn)楹畤?yán)重污染而致使大批死魚情況。除此之外，烏魯木齊因工業(yè)及城市生活用水，每日的廢水排放量較高，雖然近年來政府出資建立了污水處理廠、潔凈水供水系統(tǒng)，但其污水治理系統(tǒng)仍不健全，新疆其他城市水污染形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。

3.3 立法不健全

生態(tài)補(bǔ)償立法不健全是當(dāng)前新疆水源地生態(tài)補(bǔ)償所面臨的主要問題，且水源地上游與下游之間未建立良好的合作關(guān)系，管理人員并未樹立正確的認(rèn)識(shí)，加之政府幫扶力度不足，這一系列原因均是阻礙生態(tài)補(bǔ)償工作合理開展的主要原因。

3、新疆水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)母髦黧w間的關(guān)系協(xié)調(diào)建議

3.1 水源地下游生態(tài)補(bǔ)償者提高積極性

在確定生態(tài)補(bǔ)償金額之前，水源地管理部門應(yīng)當(dāng)全面分析補(bǔ)償者的經(jīng)濟(jì)承受能力，一般來說，隨著下游生態(tài)者補(bǔ)償金額的不斷提高，其補(bǔ)償積極性會(huì)隨之降低，所以，在制定補(bǔ)償金額時(shí)，充分考慮生態(tài)補(bǔ)償者的心理狀態(tài)以及經(jīng)濟(jì)狀況。下游生態(tài)補(bǔ)償者只有在大力發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，不斷提高自身實(shí)力的前提下，才具備承擔(dān)補(bǔ)償金額的能力。同時(shí)，下游補(bǔ)償者應(yīng)當(dāng)充分分析自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的合理性，通過經(jīng)濟(jì)的合理轉(zhuǎn)型以不斷適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中注意資源的節(jié)約利用，降低其對(duì)水資源的依賴性，提高水資源的利用率，以此提高其在生態(tài)補(bǔ)償談判中的話語權(quán)，降低補(bǔ)償金額。

另外，政府應(yīng)當(dāng)制定合理的獎(jiǎng)懲制度，在鼓勵(lì)上游群眾積極保護(hù)、提高水資源，而對(duì)于破環(huán)生態(tài)行為者，應(yīng)給予嚴(yán)懲；對(duì)于下游補(bǔ)償者而言，政府也應(yīng)提高其補(bǔ)償?shù)姆e極性，并處罰其違約行為，通過制度的平衡化調(diào)整，調(diào)動(dòng)下游補(bǔ)償積極性。

3.2 水源地生態(tài)保護(hù)者樹立正確觀念

一方面，水源地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整有著至關(guān)重要的意義，對(duì)于被補(bǔ)償者而言，一旦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響生態(tài)環(huán)境，并難以保障其自我修復(fù)時(shí)，生態(tài)環(huán)境將難以逆轉(zhuǎn)，其治理成本將大幅度提高。因此，水源地應(yīng)當(dāng)優(yōu)化當(dāng)?shù)厣a(chǎn)結(jié)構(gòu)，重視環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障補(bǔ)償合作的順利進(jìn)行。

另一方面，由政府建立生態(tài)保護(hù)鼓勵(lì)機(jī)制，并通過政府的宏觀調(diào)控，吸引更多人員參與其中，也就是說，生態(tài)保護(hù)鼓勵(lì)機(jī)制實(shí)質(zhì)上依賴于微觀或者個(gè)體的行動(dòng)。被補(bǔ)償者在水源地生態(tài)補(bǔ)償工作中引入鼓勵(lì)機(jī)制不僅能夠提高自身環(huán)保意識(shí)，規(guī)范自身行為，同時(shí)也能獲取補(bǔ)償者的信任，提高補(bǔ)償者的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。

3.3 上級(jí)政府的全面支持與幫助

3.3.1 強(qiáng)化監(jiān)管控制力度

一般來說，上游被補(bǔ)償者以及下游補(bǔ)償者均涉及多個(gè)對(duì)象以及個(gè)體，這一因素間接增大了生態(tài)補(bǔ)償工作的難度。所以，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其監(jiān)管控制力度，對(duì)于補(bǔ)償者來說，政府應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其定期繳納補(bǔ)償款，而對(duì)于被補(bǔ)償者來說，政府應(yīng)當(dāng)定期考核其水資源保護(hù)情況，保障雙方有效執(zhí)行補(bǔ)償協(xié)議。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)為雙方提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)會(huì)，以此促進(jìn)雙方的協(xié)同發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。除此之外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水源地保護(hù)區(qū)管理的力度，如強(qiáng)化水磨河上游水源地保護(hù)區(qū)水土保持及水源保護(hù)工程的建設(shè)，并減少流域內(nèi)地下水開采力度，進(jìn)而確保下游供水量。

3.3.2 提供生態(tài)保護(hù)的資金支持

生態(tài)保護(hù)離不開資金的支持，經(jīng)濟(jì)的有效利用能夠提高生態(tài)保護(hù)的效果，因此，地方政府應(yīng)當(dāng)吸納個(gè)人職能以及中央政府職能，鼓勵(lì)多方加入，保障補(bǔ)償?shù)挠行нM(jìn)行。一方面，地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)建立補(bǔ)償合作基金會(huì)，對(duì)于自身水源保護(hù)投入一定經(jīng)濟(jì)支持，帶動(dòng)生態(tài)保護(hù)工作的進(jìn)行，并提高被補(bǔ)償者的積極性；另一方面，對(duì)于下游補(bǔ)償者而言，其可以對(duì)補(bǔ)償基金會(huì)進(jìn)行資金支持，以此間接降低自身補(bǔ)償金額。

3.3.3 建設(shè)統(tǒng)一化管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)在流域管理方面存在一定問題，當(dāng)前，各地區(qū)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)部門較多，但缺乏統(tǒng)一的管理部門，導(dǎo)致管理的混亂化以及無序化。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)建立專門的管理機(jī)構(gòu)，通過職位的合理配置，明確個(gè)人管理責(zé)任，提高工作效率。尤其是在相對(duì)較為缺水的西北地區(qū)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其執(zhí)法力度，建立相關(guān)法律規(guī)定，如訂《生態(tài)補(bǔ)償可持續(xù)發(fā)展法》、《西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)法》以及《環(huán)境保護(hù)法》等，對(duì)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行全面部署，

通過科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃促進(jìn)水源地生態(tài)補(bǔ)償工作的有效開展，并提高各級(jí)人民的重視，逐漸將生態(tài)補(bǔ)償納入法治化管理范圍。這也為習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念奠定了基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償工作的標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化。

3.4 深化重點(diǎn)流域的污染防治

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化重點(diǎn)流域的污染防治，編制并實(shí)施伊犁河、額爾齊斯河、額敏河等跨國(guó)界河流以及博斯騰湖、烏魯木齊河等流域水污染防治規(guī)劃，分類施策，精準(zhǔn)治污。繼續(xù)實(shí)施水磨河、吐曼河、克孜河、頭屯河等流經(jīng)城市河流的污染治理。2017年底前，研究建立水陸結(jié)合、全面控源的流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對(duì)性措施，加大整治力度。力爭(zhēng)到2020年，伊犁河、額爾齊斯河總體水質(zhì)保持優(yōu)良，猛進(jìn)水庫、八一水庫、蘑菇湖水庫、艾比湖等湖庫污染程度減輕，博斯騰湖、烏倫古湖水質(zhì)有所改善；部分地區(qū)可根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，適時(shí)執(zhí)行水污染物特別排放限值。

4、結(jié)束語

我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償理念尚不完善，且有關(guān)工作還處于起步階段，加之，在當(dāng)前水源地生態(tài)補(bǔ)償環(huán)節(jié)中，許多制度并不完善，相關(guān)機(jī)制并不健全，無法適應(yīng)社會(huì)要求。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)提高重視，不斷提高下游補(bǔ)償者的積極性，并引導(dǎo)上游水源保護(hù)者形成正確的觀念；此外，地方政府還應(yīng)積極參與到生態(tài)補(bǔ)償工作中，加大監(jiān)督檢查力度，以此保障水源地生態(tài)補(bǔ)償主體之間的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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