高宏宇?劉陽

摘要：長期以來，滿洲里口岸被看作是中國最大陸路口岸，承載著中俄陸路口岸將近60%的貿(mào)易額。研究滿洲里口岸的現(xiàn)狀對于更好地了解中俄兩國貿(mào)易情況及更好地發(fā)展兩國關(guān)系和有針對性地規(guī)劃滿洲里口岸的發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

關(guān)鍵詞：滿洲里；對俄貿(mào)易；現(xiàn)狀

滿洲里邊境口岸扮演著多重角色，既是對外開放的門戶，又是通向世界的重要樞紐，也是中俄邊境貿(mào)易外來的通貨港口等。滿洲里口岸是東北地區(qū)對外交流的窗口，發(fā)揮著特有的口岸優(yōu)勢，帶動了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。與此同時，滿洲里憑借得天獨厚的地理位置優(yōu)勢，充分利用市場可調(diào)動資源，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，對促進(jìn)東北老工業(yè)基地的全面復(fù)興，促進(jìn)中俄蒙三國在貿(mào)易方面的合作走向更高層次的發(fā)展都具有重要的意義。

一、滿洲里口岸基本情況

滿洲里市是一座美麗的小城，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)所屬范圍內(nèi)的呼倫貝爾大草原西部，為自治區(qū)首批計劃單位市，占地面積約730萬平方公里。處于金三角地帶，北面與俄羅斯接壤，西面鄰近蒙古國，是歐亞大陸第一大交通要塞，被人們形象地比喻為“東亞之窗”和“歐亞門戶”，是我國前往俄羅斯和一些歐洲國家的眾多通道中距離最近、最便捷之路，也是中國眾多邊境區(qū)中最大的運輸口岸。

二、滿洲里對俄貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

滿洲里市于1988年4月打開國門，之后不斷進(jìn)行創(chuàng)新改革，充分利用了國家為改善滿洲里市所制定的一系列相關(guān)優(yōu)惠政策，按照“向南推進(jìn)合作，向北進(jìn)行對外開放”的發(fā)展策略，從各個方面推動與俄羅斯的貿(mào)易合作，并且取得了不錯的成績。根據(jù)滿洲里官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計：2012年口岸外貿(mào)進(jìn)出口總值56.6億美元，2013年——51.3億美元，2014年——288.7億元，2015年——256億元，2016年——269.6億元[1]。

（一）“一帶一路”背景下對俄貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

1.運輸及海關(guān)方面的優(yōu)化

在國家提出“十三五”計劃之后，在全面推進(jìn)雙向開放的戰(zhàn)略布局下，秉持“一帶一路”共建共享原則，滿洲里市在海關(guān)運輸方面有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展且不斷增強(qiáng)口岸的核心建設(shè)，以使口岸達(dá)到運輸暢通。為響應(yīng)國家戰(zhàn)略滿洲里市對班次列車進(jìn)行了整改，對“蘇-滿-歐”班次列車逐步進(jìn)行了完善，開辟了更多便捷高效的交通線路。目前，滿洲里市已經(jīng)由原來過于單一的鐵路運輸發(fā)展為了公路、鐵路和航空全方位的高效運輸線路，優(yōu)化了貿(mào)易口岸結(jié)構(gòu)。另外還對口岸海關(guān)進(jìn)行了整改，全面實行24小時通關(guān)制度，使得國內(nèi)外民眾出入境更加便捷、有效。

2.外貿(mào)進(jìn)出口取得佳績

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，滿洲里口岸進(jìn)出口模式由“以進(jìn)口為主”轉(zhuǎn)為了“以出口為主”，且與俄羅斯地區(qū)的貿(mào)易往來頻繁，合作層次不斷邁向新的水平。據(jù)滿洲里海關(guān)近幾年統(tǒng)計，自“一帶一路”實施以來，滿洲里市大力進(jìn)行對外開放，與俄羅斯、滿蒙等國家不斷進(jìn)行貿(mào)易合作，取得了豐碩的成果，進(jìn)出口貿(mào)易逐年頻繁，貿(mào)易額逐漸增加，始終是中俄貿(mào)易第一大陸路交通口岸。目前我國從俄羅斯進(jìn)口的貨物中絕大多數(shù)為木材、肥料、礦砂等，而對俄出口的產(chǎn)品主要集中在鞋類、服裝、家具、紡織品等。

（二）新時代滿洲里對俄貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

1.成為“俄蒙歐”最大交易平臺

進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著中俄兩國互幫互助的友誼關(guān)系不斷加深，彼此對貿(mào)易合作的需求也不斷提高。2017年，滿洲里中俄互市貿(mào)易區(qū)首次實行新項目。該項目致力于“在綜合保存區(qū)域儲備貨物，在貿(mào)易區(qū)內(nèi)進(jìn)行驗貨，在提貨區(qū)域進(jìn)行提貨”的聯(lián)動動作，努力將滿洲里市發(fā)展為中國境內(nèi)存儲量最大的俄羅斯進(jìn)口商品集散地以及中國貨物、第三國保稅貨物向“俄蒙歐”出口的最大交易平臺，從而實現(xiàn)真正的“雙向型開放”。這一項目的實施標(biāo)志著滿洲里進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

2.經(jīng)貿(mào)旅游發(fā)展迅速

滿洲里持續(xù)開放，通往國外的中歐班列也不斷增加，成為了對外交通的樞紐點。陸續(xù)增加了多種跨境班列，如“滿-俄-歐”班次列車、“通-滿-歐”班次列車等。與此同時，在對外貿(mào)易布局方面也日漸優(yōu)化。2016年2月份，滿洲里市被選為部分進(jìn)口俄羅斯農(nóng)作物，如燕麥、蕎麥、葵花籽等的指定加工地點。進(jìn)口車輛指數(shù)也不斷增長，特別是整車進(jìn)口數(shù)量位居沿邊口岸第一位。另外，口岸的跨境電子商務(wù)也有了新突破，對俄“海淘”成了對外貿(mào)易的一大新趨勢，用于跨境電商的交易平臺及電商企業(yè)的比例顯著提高。

此外，滿洲里的跨境旅游也越來越受歡迎，給滿洲里的經(jīng)濟(jì)帶來了一定的拉動作用。因其所具有獨特的毗鄰俄羅斯且臨近蒙古國的三角地理位置，口岸的文化藝術(shù)風(fēng)情集結(jié)了“中俄蒙”三個國家的精華元素吸引了來自眾多的國內(nèi)外游客。相繼建成了邊境第五代國門、具有俄羅斯特色的套娃廣場、歐式類型的婚禮宮、大崛禪寺和呼倫湖景區(qū)等，已經(jīng)形成了一整套旅游觀光路線。其中最受歡迎的就是套娃廣場、國門和呼倫湖。市內(nèi)一些俄式休閑主題酒吧、觀光面包房、手繪套娃、紫金、玉石、油畫等俄式特色的精品區(qū)也已經(jīng)竣工并開始向游客開放。最具特色的建筑物就是世界第一大套娃酒店，坐落在套娃廣場內(nèi)，在酒店里就可以將廣場的美景盡收眼底。當(dāng)然市內(nèi)還建成了大型對俄購物中心和具有俄羅斯本土風(fēng)味的西餐廳，其中最受國內(nèi)外游客歡迎的就是盧布里西餐廳。滿洲里“歡樂谷”這個大型游樂園項目也越來越受游客歡迎正在穩(wěn)步發(fā)展，中俄之間跨境旅游合作區(qū)及一些新的旅游試點區(qū)也在日趨完善，旅游人口不斷突破新高，經(jīng)濟(jì)指數(shù)穩(wěn)步增長。

三、滿洲里市對俄貿(mào)易面臨的問題

（一）缺少差別化扶持政策

滿洲里是重要的沿邊口岸。前幾年國家為鼓勵滿洲里發(fā)展，大力實施優(yōu)惠政策，貿(mào)易關(guān)稅減半，簽證手續(xù)簡化，為中小企業(yè)發(fā)展實行一系列的融資優(yōu)惠政策。近年來，隨著一些政策的逐漸取消，不得不利用轉(zhuǎn)移支付的方式，用獎勵制度代替補(bǔ)貼的方法鼓勵邊貿(mào)企業(yè)開展邊貿(mào)貿(mào)易[2]。這造成了企業(yè)發(fā)展動力減半，發(fā)展速度緩慢，對國內(nèi)外資源和市場的優(yōu)勢利用乏力。

（二）進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一

雖然多年來中俄兩國在貿(mào)易上一直密切往來，但進(jìn)出口商品始終是單一狀態(tài)。滿洲里進(jìn)口的貨物以木材、化工原料居多，大約占外貿(mào)進(jìn)口的70%左右，對外出口的商品以紡織類、服裝類、日用品居多。這些商品的共同特點是都缺少技術(shù)含量，且價值偏低。同時，邊境受企業(yè)規(guī)模、鐵路運輸及許可證辦理限制，大宗商品進(jìn)出口乏力，進(jìn)口煤炭等開展滯后，直接影響了全市的外貿(mào)增長。

（三）盧布貶值致使口岸貿(mào)易額下降

克里米亞加入俄羅斯之后，美國方面開始采取行動，對俄羅斯實施制裁，致使盧布匯率波動起伏。出口貨物到俄羅斯兌換的盧布成本變高就導(dǎo)致商品的競爭力下降，嚴(yán)重阻礙出口貿(mào)易，貿(mào)易額度下降。同時，由于購買力下降，到滿洲里購買商品的俄羅斯人越來越少，影響外貿(mào)收入，各大商鋪轉(zhuǎn)型經(jīng)營進(jìn)口的俄羅斯食品和其他小飾品等[3]。

（四）支付手段單一

目前，就結(jié)算方式種類來說，滿洲里可采用的種類有限，傳統(tǒng)的信用證、匯款、保函托收等方式成為結(jié)算時的優(yōu)選。一些中小企業(yè)多采用信用證、匯款方式結(jié)算，其他形式較少?？傮w來說，銀行在結(jié)算方面有些欠缺，略為單一，因此就造成了銀行在服務(wù)費用上面收取的比例偏高、企業(yè)的選擇空間十分有限。同時，開立信用證需要支付一定的費用，雙邊在費用上很難達(dá)成一致，而往往采用第三國銀行轉(zhuǎn)匯，這樣無形之中增加了資金周轉(zhuǎn)的時間，增加了貿(mào)易成本，致使收益額大幅度減少。

（五）沿邊口岸競爭中不占明顯優(yōu)勢

據(jù)統(tǒng)計，國家對俄羅斯開放的邊境口岸總計有25個，其中19個屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)。滿洲里口岸在運貨量、對俄進(jìn)出口貿(mào)易額及基建設(shè)施條件等方面居于領(lǐng)先地位。但是隨著國家不斷地進(jìn)行改革，多地口岸都被給予了高度重視，國家改良了沿邊口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，出臺了優(yōu)惠政策，以扶持口岸周邊企業(yè)的發(fā)展。一些離滿洲里較近的口岸，如黑山頭等比較大的陸路口岸，其運貨量和貿(mào)易額都在逐年增長，成為滿洲里口岸的強(qiáng)勁對手。此外，黑龍江省的綏芬河口岸也給滿洲里口岸帶來了一定的競爭壓力[4]。

（六）缺少高端俄語人才

目前，滿洲里口岸的高端俄語人才還不能滿足需求。沒有好的翻譯，中俄雙方在合作時難免會產(chǎn)生誤解，比如文化差異、缺少法律和貿(mào)易通則的知識等都會致使雙方產(chǎn)生誤解，造成不必要的損失。如果能引進(jìn)高端的俄語人才，既懂得俄羅斯文化和禮儀知識，又具備豐富的貿(mào)易、法律知識，擁有嫻熟的談判技巧，那么口岸的對俄貿(mào)易就會開展得更好。

四、滿洲里市發(fā)展對俄貿(mào)易的應(yīng)對措施

（一）改善口岸管理及基礎(chǔ)設(shè)施

好的管理能使口岸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)地發(fā)展。在海關(guān)等監(jiān)管部門實行優(yōu)化配置，積極利用國家優(yōu)化政策，達(dá)到資源的合理利用。同時要努力改善因交通等問題造成的貿(mào)易堵塞。

（二）完善支付手段

可以鼓勵國內(nèi)外各類商業(yè)銀行在滿洲里設(shè)立他們的分支機(jī)構(gòu)，就支付方式來說盡可能簡化，尋找適用于雙方的支付類型。銀行部門也要豐富其結(jié)算手段，針對口岸特有的情況，制定相應(yīng)的結(jié)算方式以應(yīng)對口岸的需求。近幾年，滿洲里地區(qū)的出入境消費呈上升趨勢，盧布的使用更加頻繁，成為中俄邊貿(mào)互市的重要支付手段。針對此類情況可開展盧布現(xiàn)鈔存取款業(yè)務(wù)，使盧布在口岸地區(qū)順利流通，以促進(jìn)中俄兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

（三）提高口岸競爭力

積極整頓邊境口岸的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，利用自身的地理位置優(yōu)勢，加大對毗鄰國家俄羅斯和蒙古國的溝通和協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)對兩國市場資源的開發(fā)，充分利用多年合作積累的友好關(guān)系和人脈關(guān)系深入了解兩國的文化、地域風(fēng)情和市場資源的開發(fā)情況，引導(dǎo)和鼓勵一些實力雄厚、有潛力且信譽良好的企業(yè)走出去，借鑒他國長處，彌補(bǔ)自己短處，加強(qiáng)與兩國的合作，由毗鄰地區(qū)拓展到中心地區(qū)。文化方面，可以定期舉行中俄蒙三國之間的文化論壇等，真正地實現(xiàn)“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，加深三國之間的友誼，從而使三國之間的合作上升到更高層次的水平。

（四）企業(yè)與高校合作培養(yǎng)俄語人才

在人才選擇方面，可優(yōu)先選用高校培養(yǎng)的俄語專業(yè)大學(xué)生，與高校建立實習(xí)基地。在實習(xí)期間，可以通過對學(xué)生各項綜合表現(xiàn)，與之簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，留下優(yōu)秀人才。這樣既滿足了高校為俄語專業(yè)學(xué)生提供實習(xí)發(fā)展的平臺，也解決了口岸相關(guān)企業(yè)對俄語人才的需求。

（五）完善交通設(shè)施，擴(kuò)大投資

借助“一帶一路”對接俄、蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善交通線路，解決交通運輸中存在的問題。這方面還需要市政府采取一些符合邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策，帶動邊境貿(mào)易發(fā)展。采用龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)的發(fā)展的策略，以富帶富，出臺一些試點項目，鼓勵中小企業(yè)試行，以此拉動滿洲里市的經(jīng)濟(jì)增長，從而能夠?qū)吘迟Q(mào)易進(jìn)行大力投資，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)圈。

五、結(jié)論

滿洲里口岸的貿(mào)易發(fā)展對滿洲里市經(jīng)濟(jì)起到了一定的帶動作用。滿洲里憑借其得天獨厚的地理位置以及充分利用國家響應(yīng)的相關(guān)優(yōu)惠政策對邊貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在對俄貿(mào)易方面取得了突破性的發(fā)展。研究滿洲里市對俄貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀對于促進(jìn)中俄貿(mào)易的進(jìn)一步合作甚至俄語人才培養(yǎng)都具有一定的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]http：//www.manzhouli.gov.cn/

[2]李懷清.滿洲里口岸對俄貿(mào)易現(xiàn)狀研究[J].內(nèi)蒙古金融研究，2014（06）.

[3]李懷清.盧布貶值境遇下做好滿洲里口岸對俄邊境貿(mào)易的思考[J].邊貿(mào)金融，2015（07）.

[4] http：//www.doc88.com/p-7824556100821.html.

（作者單位：遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院）