左藝?汪禹

摘要：高校內(nèi)部審計機構(gòu)作為高校經(jīng)濟責任審計的主體，其職能是對學校的業(yè)務活動與資源利用的適當性、合法性、有效性進行經(jīng)濟審查，達到內(nèi)部控制與管理的目的。近年，對高校的審計主要以經(jīng)濟責任審計的形式開展，一方面對被審計的書記、校長等領導干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責任履行情況進行評價，一方面通過對高校財務收支的真實合法權(quán)益、重大經(jīng)濟事項的決策、固定資產(chǎn)的安全完整及其他經(jīng)濟活動應當負有的經(jīng)濟責任進行審查。

關(guān)鍵詞：高校；審計；實效性

十八大以后，高校腐敗案例屢屢曝光，普遍存在于財務管理、公務支出、基礎建設、招生收費、科研經(jīng)費這幾個主要方面。武漢大學曾被揭發(fā)震驚全國的貪腐窩案，該校多名高層利用基建征地等機會，攬權(quán)納賄，大肆斂財；天津大學某領導私自挪用巨額教育經(jīng)費進行股權(quán)投資，直接損失高達三千多萬。案件發(fā)生后，司法機關(guān)介入調(diào)查，根據(jù)線索進行經(jīng)濟審計及取證，一定程度了打擊了犯罪，保障了教育事業(yè)發(fā)展，但對于高校本身的名譽和經(jīng)濟損失已經(jīng)無可挽回。2017年后，反腐工作已呈壓倒性的高壓態(tài)勢，“打鐵還需自身硬”，如何遏制腐敗于發(fā)生的源頭，高校內(nèi)部如何形成長效化、常態(tài)化的反腐機制是高校廉政建設與經(jīng)濟責任審計過程最新的命題。

一、高校的經(jīng)濟責任審計具有特殊困境

（一）教育系統(tǒng)領導財政自主性客觀較高

高校作為教育系統(tǒng)業(yè)務具有特殊性與復雜性，在市場經(jīng)濟中，高校的經(jīng)費來源更加多樣，這一方面使得領導掌握資源增加，更加有利于開展教學科研活動，另一方面導致了造成了權(quán)利歸屬更加復雜。特別是部分部屬高校、省屬高校的領導行政級別較高，直屬審計機關(guān)的監(jiān)督權(quán)難以有效落實。

（二）高校審計機構(gòu)獨立自主能力較低

我國高校內(nèi)部審計起步較晚，一直也沒有建立起一個成熟的高校審計機制，許多單位都沒有設置單獨的審計機構(gòu)，而是在紀檢委或財務處，甚至一些高校內(nèi)審工作沒有獨立的內(nèi)審人員，內(nèi)審工作常常由財會人員或監(jiān)察人員兼職完成。將審計部門與其它部門捆綁在一起，難以保證審計人員的工作自主權(quán)，不僅其工作效率會受到不同影響，而且根本上也無法開展有實效的審計工作。

（三）高校缺乏行之有效的經(jīng)濟責任評價體系

目前高校的評價標準尚未統(tǒng)一，許多高校審計人員只能依靠專業(yè)經(jīng)驗進行定性評價，或者直接參考人事檔案的自我評價，這都不是審計行為中科學的過程。尤其是在高壓反腐態(tài)勢下，有些領導人懶政不作為，有些領導人通過更加隱秘的方式進行腐敗行為，這在經(jīng)濟責任審計中很難進行定量的評價。經(jīng)濟責任審計需要對整個受托經(jīng)濟責任的過程進行評價，包括財務收支、廉政建設和經(jīng)濟活動領域等，因此運用科學的體系定性定量評價高校領導經(jīng)濟責任尤為重要。

二、經(jīng)濟責任審計在高壓反腐形勢下的改進措施

（一）加強校園廉政文化建設

為貫徹落實國家反腐倡廉精神，高校必須進一步加強廉政文化建設。一方面，以高品位校園文化活動為載體，高校可以通過多種形式，倡導領導、師生積極參與、主動作為，營造濃厚的廉政文化創(chuàng)建氛圍。另一方面，從師風學風校風建設入手，培養(yǎng)高校教師為人師表的品德修養(yǎng)，領導干部廉且勤的行為情操，自主加強黨性觀念和法律意識，起表率作用。

（二）推進審計范圍縱向發(fā)展

面對高校難以定性定量評價的難題，審計單位除了對財務收支情況的檢查，全面了解被審計領導干部任職期間的經(jīng)濟責任履行情況之外，更重要的是應以審查領導干部對學校政策措施貫徹落實情況，重大經(jīng)濟事項決策是否合理，任職期間有無不作為、慢作為、亂作為問題，做到全面合理審計。

（三）合理設置內(nèi)部審計機構(gòu)、強化獨立性

內(nèi)審工作較為特殊，通常以獨立機構(gòu)形式存在時效率較高。內(nèi)審的工作屬性主要是“回頭看”，如果腐敗已經(jīng)發(fā)生，內(nèi)審工作實際上處于一個較為被動的地位。當這項工作受制于平行管理部門時，工作的效率和獨立性便得不到充分保障，其查漏補缺的作用也難以履行。高校管理者在必然是內(nèi)審工作領導的前提下如何試內(nèi)審工作獨立性和客觀性得以體現(xiàn)是經(jīng)濟責任審計實效性的關(guān)鍵所在。部門間配合流程中權(quán)責明確，票據(jù)條理清晰可查等規(guī)定都是建立在內(nèi)審部門獨立開展工作時才能凸顯其措施的有效性。

（四）健全審計組織實施體系

進一步加強紀檢監(jiān)察、組織人事、審計、財政等部門的協(xié)作配合，紀委履行監(jiān)督責任，協(xié)助黨委抓黨風建設和反腐敗工作，及時向黨委提出有效建議和可行措施；學校國資委積極發(fā)揮應有監(jiān)管作用，健全風險管理機制，防止國有資產(chǎn)流失。全力做到資源共享，關(guān)口前移，加強干部監(jiān)督管理，及時發(fā)揮警示作用，推進高校黨風廉政建設工作。

三、結(jié)語

現(xiàn)階段高校已發(fā)展成產(chǎn)、學、研并行的巨大的經(jīng)濟活動主體，紀檢、監(jiān)察、廉政建設現(xiàn)已構(gòu)成高校審計部門的“三架馬車”。高校審計應充分立足于經(jīng)濟責任審計，“查”是方法，“防”為目的，“控”是核心，促進經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用。目前高校審計確實存在制度和機制上的不足，增強審計工作的實效性刻不容緩。必須充分認識經(jīng)濟責任審計在黨風廉政建設中的關(guān)鍵作用，認真分析審計工作在黨風廉政建設中存在的問題，通過各種途徑和方法，采取應有的對策，形成齊抓共管的局面，高校的審計工作在黨風廉政建設中才能發(fā)揮出更大的作用。

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（作者單位：南京財經(jīng)大學）endprint