李玉梅 李玉環(huán)

[摘要]隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，河北省基層社會(huì)治理面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。河北省基層社會(huì)治理要兩手抓：一手抓文化，一手抓法治。一方面，增強(qiáng)河北省市民對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同感；另一方面，推進(jìn)河北省基層治理法治化。做到知行合一，更好地促進(jìn)河北省基層社會(huì)治理工作。

[關(guān)鍵詞]河北?。换鶎又卫?；創(chuàng)新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730017

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)及京津冀一體化戰(zhàn)略布局的展開，河北省的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了新的變化，新常態(tài)下的河北省基層社會(huì)治理面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1河北省基層社會(huì)治理中存在的問(wèn)題

11社會(huì)主義核心價(jià)值體系缺失

111政治價(jià)值觀

政治價(jià)值觀是指影響個(gè)人政治取向的政治信念，即社會(huì)成員對(duì)政治世界的總體看法，是一個(gè)多維度的整體?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)主要涉及馬克思主義信仰的價(jià)值取向。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，以“您的信仰是什么？您對(duì)信仰是如何認(rèn)識(shí)的？您的人生追求是什么？” 等內(nèi)容測(cè)試人們對(duì)馬克思主義信仰的價(jià)值取向。結(jié)果表明，把馬克主義作為自己的信仰的人占大多數(shù)，但也有的對(duì)馬克思主義缺乏認(rèn)同感，政治價(jià)值觀有待加強(qiáng)。

112社會(huì)價(jià)值觀

社會(huì)價(jià)值觀作為一個(gè)社會(huì)時(shí)代精神的內(nèi)核，滲透到社會(huì)的各個(gè)方面。近年來(lái)，隨著社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，價(jià)值觀隨之發(fā)生了巨大變化，正由傳統(tǒng)的單一轉(zhuǎn)為多樣化態(tài)勢(shì)，但社會(huì)價(jià)值觀的主導(dǎo)仍然是中國(guó)特色社會(huì)主義。獨(dú)立、自由、民主、平等、正義等價(jià)值觀已逐步演變?yōu)樯鐣?huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀，為大多數(shù)人所信奉。社會(huì)主義核心價(jià)值是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，然而，人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系了解不是很充分，需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)。

113國(guó)家價(jià)值觀

國(guó)家價(jià)值觀（富強(qiáng)、民主、文明、和諧）主要涉及“愛國(guó)主義、和平統(tǒng)一、民族振興”等民族精神類的價(jià)值取向，表現(xiàn)出高度的認(rèn)同感。在國(guó)家價(jià)值觀的“和平統(tǒng)一、熱愛祖國(guó)”維度上有顯著性差異。在國(guó)家、個(gè)人利益之間進(jìn)行選擇時(shí)，多數(shù)人選擇“只要國(guó)家和人民利益需要，隨時(shí)奉獻(xiàn)一切”，但也出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由、追求個(gè)人利益等許多原來(lái)受批判和排斥的價(jià)值觀念。

114榮辱觀

榮辱觀是公民基本道德規(guī)范的體現(xiàn)。社會(huì)主義榮辱觀體現(xiàn)了道德價(jià)值認(rèn)同，讓人們明德知恥，遵守社會(huì)公德。“八榮八恥”榮辱觀是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，在全社會(huì)樹立良好社會(huì)風(fēng)尚，扶正除惡，揚(yáng)榮貶恥，從而促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的確立。

通過(guò)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀調(diào)查顯示，人們對(duì)于團(tuán)結(jié)互助沒有正確的態(tài)度和正確的認(rèn)知，以實(shí)際行動(dòng)幫助他人行為較差，誠(chéng)信缺失現(xiàn)象突出。這與改革開放、社會(huì)轉(zhuǎn)型相關(guān)，大形勢(shì)的復(fù)雜多變對(duì)人們的影響十分巨大，如市場(chǎng)機(jī)制不完善，法制不健全等。而個(gè)人在成長(zhǎng)過(guò)程中能不能把握正確航向，則取決于個(gè)人是否把自己的愿望與國(guó)家人民的共同理想緊密結(jié)合起來(lái)。

12基層治理法治化存在問(wèn)題

121立法不一致

立法存在著相互抵觸的現(xiàn)象，由于不同部門之間對(duì)法律文件有不同理解，導(dǎo)致出現(xiàn)不同的規(guī)范性文件，甚至相互沖突。例如，未及時(shí)更新過(guò)時(shí)的法律條款，法律規(guī)定過(guò)于粗糙、不具體，操作起來(lái)難度大。

122法治觀念淡薄

一些基層的領(lǐng)導(dǎo)干部由于法治意識(shí)淡漠，沒有形成依法辦事的習(xí)慣，導(dǎo)致“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象層出不窮，甚至由于缺乏法律知識(shí)，思想陳舊，做基層工作時(shí)憑關(guān)系、靠人情，存在嚴(yán)重的人治思想；加之某些群眾的法律知識(shí)、法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)差，不懂得用法律意識(shí)來(lái)保護(hù)自己。因此，提高基層法治意識(shí)迫在眉睫。

123基層法治隊(duì)伍薄弱

我國(guó)基層法治隊(duì)伍相對(duì)來(lái)說(shuō)力量不足。基層司法隊(duì)伍的人員復(fù)雜、素質(zhì)不高，法制機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專門立法人才，由于基層司法人員有限，缺少辦案人員，導(dǎo)致一人身兼數(shù)職，工作效率低下。

124執(zhí)法不力

執(zhí)法部門缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)現(xiàn)象不及時(shí)制止，存在著重處罰、輕教育、“以罰代管”現(xiàn)象，導(dǎo)致群體事件頻發(fā)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。因此，要依法行政、警示他人。

2基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑

21基層治理的文化路徑

河北基層治理首先形成文化的柔性引導(dǎo)，建立健全人們的價(jià)值觀沖突的調(diào)控與引導(dǎo)機(jī)制?！拔幕笔侵卫淼木駜?nèi)核，采取情感共鳴、價(jià)值引領(lǐng)等舉措來(lái)改進(jìn)基層治理，加強(qiáng)人們的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從而增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同感。

211建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同感

首先，從人們自身出發(fā)，建立對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同感。堅(jiān)定馬克思主義立場(chǎng)，加強(qiáng)理論修養(yǎng)，使人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀有深刻的認(rèn)知。讓人們理解并認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)愛國(guó)情懷和高尚情操，真正擁護(hù)并踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

其次，從情感層面增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同感。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，需要社會(huì)積極幫助人們解決工作、生活中的難題，從而使社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正內(nèi)化于心。而不僅僅是理論的灌輸、講授，還需要讓人們?cè)谇楦猩险嬲邮苌鐣?huì)主義核心價(jià)值觀。

最后，重視實(shí)踐教育，加強(qiáng)隱性價(jià)值觀的塑造。社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)知行統(tǒng)一，這要求人們更好地理解社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)對(duì)國(guó)情、社會(huì)的認(rèn)知和了解，磨煉思想意志，增強(qiáng)社會(huì)的責(zé)任感，通過(guò)多種多樣的隱性價(jià)值觀教育，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。潛移默化地進(jìn)行隱性教育，可以使人們?cè)诓恢挥X中陶冶情操、磨煉意志、堅(jiān)定信念，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。這樣，不僅內(nèi)化為他們的個(gè)人品質(zhì)，并且外化為行為習(xí)慣，做到知行統(tǒng)一。

212弘揚(yáng)河北文化精神

河北文化資源非常豐富?！俺缧拧⒅亓x、尚和、爭(zhēng)先”的河北精神是對(duì)河北歷史文化積淀的高度概括。荊軻刺秦、劉關(guān)張三結(jié)義、藺相如廉頗將相和等故事深入人心。狼牙山五勇士、雁翎隊(duì)、冉莊地道戰(zhàn)等反映了河北人民不屈不撓的奮斗精神。充分利用文化資源，大力宣傳河北故事，著力弘揚(yáng)河北文化精神，引領(lǐng)群眾建構(gòu)高尚的人格和靈魂。endprint

22基層治理的法治路徑

針對(duì)河北基層治理法治化薄弱的狀況，基層治理法治化建設(shè)包括以下幾方面。

221重視基層黨組織建設(shè)

基層黨組織在推進(jìn)基層治理法治化過(guò)程中，具有重要的作用，首先，要具有責(zé)任意識(shí)；其次要增強(qiáng)法治意識(shí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治的思維和方式來(lái)化解各種矛盾。為此，在進(jìn)行干部政績(jī)考核時(shí)，把基層法治建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，來(lái)衡量基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作。

222強(qiáng)調(diào)基層政府的法治化

基層政府在行使權(quán)力過(guò)程中，要做到有法可依、程序完善，堅(jiān)決杜絕在普法過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)，執(zhí)法行動(dòng)中有彈性及公信力差等現(xiàn)象。為此，要完善監(jiān)督機(jī)制、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制及立執(zhí)法過(guò)程記錄制度。

223建立完善的法治工作機(jī)制

通過(guò)建立法治網(wǎng)絡(luò)，來(lái)完善基層治理體系。充分利用人民調(diào)節(jié)站、鄉(xiāng)村司法所等基層法治力量，建立健全基層社會(huì)的法律體系；同時(shí)，把法治機(jī)制、法治人員、法治網(wǎng)絡(luò)延伸到基層；法治干部下到基層，為群眾化解矛盾糾紛、調(diào)處社會(huì)關(guān)系、解決實(shí)際問(wèn)題。

224樹立民眾法治意識(shí)

民眾的法治意識(shí)，反映了民眾的獨(dú)立性、自覺性，體現(xiàn)了民眾的積極性、主動(dòng)性。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治建設(shè)也需要全體民眾共同參與。因此，要樹立民眾法治意識(shí)。民眾只有具有維權(quán)意識(shí)、廣泛參與法治建設(shè)與公共決策，才能更好地行使自己的權(quán)利，將外在的規(guī)則內(nèi)化于心，達(dá)到法律與人的內(nèi)在需求統(tǒng)一。

225加強(qiáng)行政人員法治觀念

在社會(huì)生活中，權(quán)力的濫用在很大程度上侵害了公民的權(quán)利、損害了法律的權(quán)威性，行政人員依法行權(quán)、對(duì)公權(quán)力的控制是社會(huì)主義核心價(jià)值觀中法治建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著現(xiàn)代社會(huì)由人治向法治的轉(zhuǎn)型，需要行政人員轉(zhuǎn)變思維方式，要依法辦事，用法治思維、法治方式來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。強(qiáng)化行政人員法治觀念，做到以法律為準(zhǔn)繩，規(guī)范執(zhí)法程序，保證執(zhí)法的準(zhǔn)確性和合法性。

226加大執(zhí)法人員考核力度

執(zhí)法人員是法律形象的代表，要不斷提高自身的法律素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法，做到公平、公正，消除執(zhí)法不公，杜絕執(zhí)法違法。將嚴(yán)格執(zhí)法納入執(zhí)法人員考核體系，加大執(zhí)法人員考核力度，將嚴(yán)格執(zhí)法與其政績(jī)掛鉤。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法者予以獎(jiǎng)勵(lì)、升職；對(duì)違法亂紀(jì)者，予以懲處。

227增進(jìn)法治文化建設(shè)

法治文化，體現(xiàn)了社會(huì)主義法治精神。在基層大力培育法治文化，奠定基層治理法治化的基礎(chǔ)，形成良好的社會(huì)氛圍；同時(shí)加強(qiáng)公民道德建設(shè)，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用；積極進(jìn)行法治宣傳，使人們具有法治意識(shí)和法治思維。這樣，讓法律作為全體公民必須遵循的行為規(guī)范，自覺遵守。

基層治理法治化是依法治國(guó)在基層的具體體現(xiàn)。首先要深化認(rèn)識(shí)，推動(dòng)全公民民主參與；其次要依法行政，提高基層干部的法治觀念和依法辦事能力；最后，還要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)法治干部、執(zhí)法人員下基層活動(dòng)。這樣，樹立民眾法治意識(shí)、增進(jìn)法治文化建設(shè)、改變基層治理格局，推進(jìn)基層治理法治化。

總之，河北省的基層社會(huì)治理工作是以文化為引導(dǎo)，從而推進(jìn)河北省基層治理法治化。一方面，建立健全人們的價(jià)值觀沖突的調(diào)控與引導(dǎo)機(jī)制，培育民眾的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)民眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同感；另一方面，以法律為準(zhǔn)繩，推進(jìn)基層治理法治化。這樣，知行合一，并有外在機(jī)制保障，從而更好地推進(jìn)河北省基層治理工作，促進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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