曾憲華

摘要：如何順應經濟結構戰(zhàn)略調整，探索國有資產運營的有效途徑和方法，進一步做優(yōu)做強建寧縣國有資產投資經營有限公司（簡稱國投公司），實現國有資產的保值增值，是當前建寧縣經濟社會發(fā)展的緊迫要求，通過對國投公司的現狀及新形勢下面臨的困難與存在問題進行分析，宜推進人才強企、完善資產注入機制等戰(zhàn)略措施，以進一步發(fā)展壯大國投公司，更好地服務于建寧縣縣域經濟和社會事業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：國投公司 發(fā)展戰(zhàn)略 思考建議

一、公司基本情況

建寧縣國投公司成立于2007年4月17日，是依據《中華人民共和國公司法》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，由建寧縣人民政府授權建寧縣財政局履行出資人職責，注冊資本4000萬元人民幣，建寧縣財政局（股東）出資4000萬元人民幣，占注冊資本的100%。現有員工7人，設置董事長1名（兼）、董事2名、總經理1名（兼）、監(jiān)事會主席1名（兼）。公司主要職能是受縣政府的委托，以出資人身份代表縣政府行使國有股權，并通過投資、開發(fā)、控股、參股、合資、資本運作等經濟活動履行出資人職責，實現委托范圍內的國有資產保值增值；通過拍賣、轉讓等形成促進產權流動，優(yōu)化國有資產配置，提高國有資產的經營效益。年度會計報表體現：2016年度資產總額65100萬元，負債總額16200萬元，凈資產48900萬元，主營業(yè)務收入143萬元，利潤30萬元。

二、公司面臨的困難和問題

（一）規(guī)模偏小，業(yè)務職能難發(fā)揮

當前，在公司名下的國有土地等優(yōu)質經營性資產少，向金融部門融資力度小，不能滿足發(fā)展的需要，影響了公司產業(yè)升級和發(fā)展速度。2012年根據建委辦〔2012〕99號關于《建寧縣縣直行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革實施方案》和《建寧縣縣直行政事業(yè)國有資產管理整合營運暫行辦法》的文件精神，對縣直行政事業(yè)單位辦公用地用房和其他經營性資產進行全面調查摸底，將全縣縣直行政事業(yè)單位經營性資產全部過戶到縣國投公司統(tǒng)一經營，做大國投公司。但受“兩證”不全因素及其他歷史遺留問題等影響，有相當多行政事業(yè)的經營性資產，還基本上以單位的“自留地”形式存在，在經營管理上仍處相對分散狀態(tài)，難以順利歸口國投公司，做大做優(yōu)推進工作不理想。

（二）經營范圍窄，發(fā)展?jié)摿﹄y挖掘

目前，經營范圍僅限于部分的行政事業(yè)單位經營性資產，和完成一些國家指令性計劃的項目建設，公司自主參與社會經濟活動程度不夠。

（三）管理人才欠缺大，責任機制難落實

公司管理層缺少懂經濟、懂管理的專業(yè)技術人才，當前建寧縣國投公司人員主要是由從其他單位借調或兼職的事業(yè)單位人員組成，多數人員沒有足夠的時間精力投入公司管理，或對企業(yè)經營管理業(yè)務不熟悉，雖然都十分敬業(yè)，但受專業(yè)水平和工作經驗影響，在資本營運玩轉市場經濟做強做優(yōu)國投公司方面還較欠缺，現有的人才結構，不能滿足公司的發(fā)展要求。因此擁有一批較為專業(yè)的人才，是建寧縣國投公司要做優(yōu)做強的根本，特別是十分迫切需要懂現代企業(yè)管理投融資等方面的專業(yè)人才。

（四）治理結構不健全，經營活動難進展

尚未構建完善的現代企業(yè)制度，健全公司組織結構，明確高層管理人員職責權限，雖然公司設有董事會、監(jiān)事會、經理層，但由于職責分工和權力制衡機制等不夠明確，使公司的治理結構形同虛設。同時公司發(fā)展目標不明析，沒有明確的自身中遠期規(guī)劃和經營理念，僅按上級政府行政指令投資項目，難以肩負國有資產保值增值任務。

三、公司發(fā)展戰(zhàn)略的思考與建議

（一）創(chuàng)建鮮明的企業(yè)文化，催生公司發(fā)展活力

國投公司應立足于本公司的經營實踐，逐步建立起具有活力、滲透力和個性化的企業(yè)文化，使之成為公司全體員工所認同并遵守的、帶有本公司使命、愿景、宗旨、價值觀和經營理念，以及這些理念在經營實踐、管理制度、行為方式、對外形象的總和。通過公司企業(yè)文化建設，科學引導國投公司員工形成共同的價值觀，催生企業(yè)活力，增強企業(yè)凝聚力，誘發(fā)員工的責任感、榮譽感，形成和諧企業(yè)，使國投公司逐步實現可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立人才強企生態(tài)環(huán)境，大力提高人員業(yè)務素質

人才是企業(yè)贏得發(fā)展的關鍵，國投公司管理層必需由懂經濟、懂管理、綜合素質高的人員組成，因此公司應及時培養(yǎng)引進人才，實施人才發(fā)展戰(zhàn)略。一是公司要營造一個公平公正的人力資源生態(tài)環(huán)境。建立績效考評激勵機制，請得來留得住有用人才，促進國投公司發(fā)展的良性循環(huán)。二是縣國投公司應建立員工學習與培訓、培養(yǎng)與儲備和晉升與激勵機制，鼓勵公司人員積極學習企業(yè)經營管理相關技術，提高經營管理水平，培養(yǎng)造就一批業(yè)務精通、善于經營管理的國資營運專業(yè)團隊，以滿足公司未來發(fā)展的需要。三是委派公司人員到相關先進企業(yè)學習，借鑒他人先進的管理經驗，拓寬視野，為我所用。四是針對急需人才或特殊業(yè)務需求的專業(yè)技術人才，可向社會公開招聘，按市場化原則享受市場化選人用人待遇。

（三）建立健全公司治理體系，確保企業(yè)良性發(fā)展

一是健全完善公司制度。建立和完善董事會、經理辦公會的議事規(guī)則、高層管理人員選拔任用機制、人財物管理、績效考核機制、監(jiān)督檢查機制、激勵機制等相關規(guī)章制度，形成有效的制度體系，完善公司章程，保障公司有序運行。二是完善公司內設機構設置。明析各內設機構的職能和分工，確保公司各項工作有序開展。根據《中華人民共和國公司法》等有關法律法規(guī)，完善董事會、監(jiān)事會和經理層職責權限，并使這種法人治理結構能確保各施其責、有效制衡、協(xié)調配合。建寧縣財政局行使股東會職權，縣政府對縣國投公司派駐監(jiān)事會，代表縣政府對公司履行保值增值的監(jiān)督職責，按照經營管理業(yè)務特點，設置經理層和內部各部室。三是建立健全風險防控體系。國投公司應建立相應的管理措施，設立有效的風險管理系統(tǒng)，規(guī)范經營防范風險，提高風險管理水平，對公司可能存在的風險（包括投資和提供信用擔保等方面）應及時進行動態(tài)評估，采取穩(wěn)妥措施把可能發(fā)生的風險降到最低，確保公司穩(wěn)健運營。四是設立多層監(jiān)控體系。建立國投公司對控股子公司定期或不定期的審計制度，加強對下屬公司的檢查監(jiān)督，加強內控制度建設，形成對公司經營活動的多層監(jiān)控。

（四）采取積極可行措施，有效做大公司資本規(guī)模

一是全面歸集整合我縣國有資產，統(tǒng)一營運。對縣直行政事業(yè)單位的經營性資產、閑置資產、國有股權和其他經營性的政府資源，充分激活，按照縣委縣政府既有的計劃，積極妥善處理產權有關歷史遺留問題，加快做好相關資產產權變更工作，并逐步注入到縣國投公司，使國投公司資產規(guī)?？焖賶汛?。二是縣級財政安排的項目資本金，可先注入到縣國投公司作為國投公司資本金，再以國投公司名義開展對外投資經營。三是在縣國投公司應上交縣財政的國有資本經營收益中，如有符合有關規(guī)定可轉作國有資本金的，應積極通過規(guī)定程序轉為國有資本金注入國投公司，有效擴大國投公司資本金。

（五）擴大企業(yè)經營范圍，拓展公司發(fā)展空間

一是按照市場化運作規(guī)則，鼓勵縣國投公司積極參與政府行政區(qū)域內的土地收儲、熟化、基礎設施建設等等全縣重點建設項目和重點產業(yè)投資、城市運轉服務經營活動，實現投資、建設、經營服務一體化，拓展國投公司經營范圍，增強盈利能力。二是鼓勵國投公司充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極對接精準扶貧政策，接受部分經營優(yōu)勢弱或能力不足的貧困村委托投資經營業(yè)務，采取保底收益、超額分成形式，實現村企互利雙贏。三是以資產為杠桿，搭建好投融資平臺。積極挖掘國投公司融資職能，通過用活上級有關投融資政策，大力發(fā)展區(qū)域性資本市場，以資本營運管理創(chuàng)新為手段，充分當好政府與企業(yè)的中間“紐帶”作用，圍繞資本營運出效益，從增量注入和結構性調整兩個方面促進資本經營，實現跨越發(fā)展。