【摘 要】公民參與公共政策過(guò)程不僅能夠保證和提升公共政策的科學(xué)性、民主性與公共性，還能夠在公共政策的運(yùn)行過(guò)程中提高強(qiáng)有力的支持，但是，當(dāng)前我國(guó)公民參與公共政策的過(guò)程還面臨著公民參與能力與參與要求的不協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)政治文化的消極影響的慣性限制、公民參與的組織化程度較低等困境。為此，必須要塑造參與型政治文化，提高公民政策參與能力；健全拓寬公民參與渠道方式，提高公民參與制度化水平；培育公民社會(huì)，提升公民參與的組織化水平。

【關(guān)鍵詞】公共政策；公民參與；公民文化

一、公共政策過(guò)程中公民參與的價(jià)值所在

（一）公民參與可提高公共政策的科學(xué)性、民主性及公共性

在當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、利益訴求多樣化發(fā)展，公民參與公共政策過(guò)程不僅能夠幫助決策機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)有價(jià)值的政策議題，還能為公共政策的制定提供真實(shí)廣泛的信息支持、充分有力的技術(shù)支持，更能夠在公民與決策機(jī)構(gòu)之間建構(gòu)起溝通的橋梁以保持兩者之間的信息暢通、在公共政策過(guò)程中提供強(qiáng)有力的監(jiān)督以防止決策主體的自利傾向。

（二）公民參與是公共政策良性運(yùn)行的支撐力

公民在將自身利益訴求融入政策的過(guò)程中，也強(qiáng)化著他們對(duì)政策合法性認(rèn)可，提高著他們對(duì)政府的信任感；并且，公眾的切身參與提升了他們的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)了公共政策的整合能力。從而推動(dòng)著公共政策的順利實(shí)施，提升了公共政策的執(zhí)行力。與此同時(shí)，公民參與公共政策運(yùn)行的監(jiān)控和評(píng)估，也能夠消減政策執(zhí)行的偏差，調(diào)適主客體矛盾，促進(jìn)公共利益最大化政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、公民參與所面臨的困境

（一）公民參與能力與參與要求的不協(xié)調(diào)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著人們自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)及參與意識(shí)的日益增強(qiáng)，越來(lái)越多的人對(duì)公共政策提出了自身的參與訴求。當(dāng)前我國(guó)的教育水平雖較改革開(kāi)放之前有所提升，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家依舊較為落后，人們的文化素質(zhì)普遍不高，公眾的公民意識(shí)較為淡薄，大部分公民參與政策的能力還比較薄弱并且還不能達(dá)及政策參與的要求，出現(xiàn)了參與能力與參與要求不協(xié)調(diào)的這樣一種強(qiáng)參與愿望與弱參與能力相矛盾的現(xiàn)狀。這使得公眾的利益訴求不能上及決策機(jī)構(gòu)為其所知、不能體現(xiàn)在公共政策當(dāng)中，這極大地增強(qiáng)了大眾對(duì)政策制定機(jī)構(gòu)的不滿(mǎn)，影響著公共政策的有效執(zhí)行。

（二）傳統(tǒng)政治文化中消極影響的慣性限制

“中國(guó)在幾千年的歷史中形成了以儒家政治思想為主線(xiàn)的政治文化傳統(tǒng)，在深層次上成為封建政治倫理綱常，在中國(guó)民眾心理上積淀成了‘權(quán)威崇拜、‘清官思想、‘與世無(wú)爭(zhēng)等復(fù)雜的以小農(nóng)意識(shí)為主體的政治意識(shí)和政治思想，至今還深刻地影響著人們的政治理念和政治行為。”在這種傳統(tǒng)政治文化中消極影響的慣性下，人們往往習(xí)慣性地尋找傳統(tǒng)習(xí)俗方式或非制度化渠道來(lái)獲取政策利益的庇護(hù)，這樣的非制度參與，產(chǎn)生了大量的“灰色交易”及“設(shè)租尋租”行為，使得制度化渠道形同虛設(shè)，更使公共政策的法制化運(yùn)行難以為繼，最終扭曲著公共政策的良性運(yùn)行。

（三）公民參與的組織化程度較低

“以群的聯(lián)合力量和集體行動(dòng)可以彌補(bǔ)個(gè)體自己能力的不足?！币虼?，提高公民參與組織化對(duì)提升公民參與水平具有重要作用。但在當(dāng)前中國(guó)，中國(guó)政治社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展水平依舊較為落后，它們更多的作用是黨組織和政府機(jī)關(guān)的“附屬物”及其與人民大眾之間的“橋梁”或“紐帶”，因而它們進(jìn)行團(tuán)體利益表達(dá)和利益綜合并對(duì)公共政策施加影響以最大化本團(tuán)體利益的政治功能陷于停滯。已有的政治社會(huì)團(tuán)體無(wú)法代表民眾利益，而又未產(chǎn)生新的能代表民眾利益的團(tuán)體，普通大眾實(shí)際上依舊處于分散的原子化狀態(tài)，在組織化和權(quán)威性的公共政策機(jī)構(gòu)面前顯得弱小而無(wú)力。

三、公共政策與公民參與相融合共生機(jī)制的構(gòu)建思路

（一）塑造參與型政治文化，提高公民政策參與能力

“政治文化在幾個(gè)方面對(duì)利益表達(dá)都是重要的?！薄叭绻袡C(jī)會(huì)的話(huà)，參與型文化更易于動(dòng)員人民”也就是說(shuō)，參與型政治文化是現(xiàn)代民主政治和公民政策參與最有力的支撐。當(dāng)前我國(guó)公民參與愿望高漲，國(guó)家應(yīng)該順勢(shì)在公民當(dāng)中大力培養(yǎng)其正確的參與態(tài)度、方式與情感，在引導(dǎo)公民參與公共政策的工程中，不斷地強(qiáng)化公民其自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)，將其參與政策的愿望內(nèi)化為其深刻的心理背景并最終形成其內(nèi)生的政治行為模式。而在塑造公民的參與型政治文化過(guò)程當(dāng)中，引導(dǎo)公民確立公民資格、培育公共精神是極為重要的。這樣，以達(dá)到從個(gè)體上提升其參與公共政策過(guò)程能力的目的。

（二）健全拓寬公民參與渠道方式，提高公民參與制度化水平

制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程，是社會(huì)團(tuán)體成員的認(rèn)知、情感和價(jià)值認(rèn)同的模式化、社會(huì)化過(guò)程。因此，在培養(yǎng)參與型政治文化和提高個(gè)體政策參與能力的同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)該為公民參與提供更寬暢的參與渠道，要建立起公共政策的聽(tīng)證制度、公開(kāi)制度、咨詢(xún)制度、評(píng)估制度、責(zé)任制度等，確保公共政策運(yùn)行過(guò)程中的公民參與制度化水平得到不斷的提升。

（三）培育公民社會(huì)，提升公民參與的組織化水平

公民社會(huì)作為一種自組織能力巨大的系統(tǒng)，它能夠?yàn)楣窠M織提供較強(qiáng)的內(nèi)生力并能夠建構(gòu)起其與政治國(guó)家對(duì)話(huà)的機(jī)制與渠道，這能很好地提升公民組織的地位以及維護(hù)公民個(gè)人的利益。因此，要大力培育公民社會(huì)。為此，首先應(yīng)大力發(fā)展不隸屬于公共權(quán)力機(jī)關(guān)的公共媒體，保持作為“第四種權(quán)力”的大眾媒體的相對(duì)的獨(dú)立性和自主性，使其能夠忠實(shí)地反應(yīng)公民的利益訴求和公眾意見(jiàn)，并且為公共政策的運(yùn)行提供強(qiáng)有力的監(jiān)督，真正對(duì)公共權(quán)力起到制約的作用。再者，要大力培養(yǎng)公眾的公民意識(shí)，提升其作為公民的權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)他們建立起能夠代表自身利益的自組織，并且引導(dǎo)這些組織合法合理地參與公共政策過(guò)程，為自身權(quán)利發(fā)聲。

作者簡(jiǎn)介：葉海波（1994-），男，四川達(dá)州人，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院研究生，主要從事政治社會(huì)學(xué)研究。

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