關(guān)紅陽(yáng)

摘 要：公共決策是政府提供公共服務(wù)和實(shí)施管理的主導(dǎo)方式，在政府的公共決策過(guò)程中，有沒(méi)有公民參與，公民以哪種方式參與，參與程度又如何，則影響著政府公共政策的有效性和收益性，公民參與已經(jīng)成為行政民主化發(fā)展的趨勢(shì)和社會(huì)治理的客觀要求。公民參與對(duì)于維護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)政策實(shí)施起到了非常積極的作用。

關(guān)鍵詞：公共決策；公民參與；民主

一、公共決策與公民參與概念

（一）公共決策的概念。公共決策是指公共組織針對(duì)有關(guān)公共問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益而作出的作為或者不作為的決策。公共決策是決策的一種特定形式，除了具有決策的一般特征以外，公共決策還具有國(guó)家行政管理權(quán)力運(yùn)行的特殊性，公共決策的主體為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，決策范圍則是設(shè)計(jì)政府職能的政治經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，效力上具有強(qiáng)制性。因此，公共決策可以定義為：國(guó)家行政機(jī)關(guān)在政府管理事務(wù)范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)公共利益最大化而根據(jù)規(guī)章制度做出的決策。

（二）公民參與的概念。公民參與包括三個(gè)要素它們分別是：參與主體、參與客體和參與途徑。參與主體即是誰(shuí)參與的問(wèn)題；參與的客體為國(guó)家政治生活和政治決策，以及公共的經(jīng)濟(jì)生活，文化生活和社會(huì)生活等；參與的途徑就是怎樣參與的問(wèn)題。

二、我國(guó)目前公共決策中公民參與存在的問(wèn)題及原因分析

（一）公民參與公共決策的主體意識(shí)淡薄。公民作為現(xiàn)代民主社會(huì)政治共同體的主體之一，無(wú)論是在思想上或者在行動(dòng)上都應(yīng)該有參與政治權(quán)利運(yùn)作的意識(shí)，有參與公共決策的自覺(jué)。只有參與到公共決策中公民才能認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利和義務(wù)，才能做到理性參與，而政府也能夠最大限度取得公民對(duì)政府的信任，達(dá)到使公共政策效用最大化的目的。

當(dāng)公民覺(jué)得自己的參與能夠影響到公共決策結(jié)果的時(shí)候公民參與熱情就會(huì)很高漲，如果公民認(rèn)為自己參與與否并不能影響公共決策結(jié)果的時(shí)候他們就會(huì)對(duì)參與公共決策產(chǎn)生抗拒心理，長(zhǎng)期如此就會(huì)導(dǎo)致公民對(duì)政府的信任度降低，公民參與意識(shí)更加淡薄。民主化的過(guò)程意味著民主意識(shí)的覺(jué)醒和參與的自覺(jué)，"如果民主包含了對(duì)決策的高層次的切實(shí)參與，那么一個(gè)民主政體公民的態(tài)度就應(yīng)當(dāng)包括對(duì)他們事實(shí)上能夠參與的知覺(jué)”，只有公民了解了自己參與的價(jià)值，才能讓他們感受到民主的意義與自己權(quán)利的意義。

（二）公民參與公共決策機(jī)制不健全，渠道單一。目前我國(guó)的制度方面公民參與形式只有人民代表大會(huì)制度，公民的參與形式也只限于選舉，公民在公共政策決策方面顯得作用不明顯。而公民在參與政策執(zhí)行階段由于信息不對(duì)稱，而且公共政策制定的公共性使得被分配利益與公民個(gè)人利益關(guān)聯(lián)性過(guò)小，使得公民個(gè)人利益受損時(shí)往往采用非制度化的手段維護(hù)自身利益。不但影響了公民參與公共決策的積極性，而且公共決策的民主化與科學(xué)化受到挑戰(zhàn)。

（三）公民參與公共決策的深度與效果具有局限性。公民參與公共決策的目的就是希望通過(guò)自己參加決策過(guò)程在表達(dá)自身利益的過(guò)程中能影響到?jīng)Q策結(jié)果，使得結(jié)果能朝著有利于自己利益的方向發(fā)展。雖越來(lái)越多的公民參與到公共事務(wù)決策中，但事實(shí)上由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的殘留政府仍然把持著公共決策的過(guò)程與決策結(jié)果，公民的意志難以在決策層面表達(dá)。聽(tīng)證會(huì)制度，旁聽(tīng)制度流于形式，甚至成為政府形式性合法的證明。

三、提升公民參與公共政策制定的對(duì)策建議

（一）調(diào)動(dòng)公民良性參與政治生活。一方面，通過(guò)制度化的、規(guī)范化的公民參與，讓公民良性參與政治生活，依法、理性、適度的影響政府決策可以有效促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三者之間的良性互動(dòng)；公民參與公共決策可以降低政府決策失誤可能性，使政府公共利益價(jià)值取向和人民保持一致，提高政府公共決策合理性、合法性，實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化和民主化，使得政府與公民和諧統(tǒng)一。另一方面，公民參與公共決策也是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的重要途徑，是公民維護(hù)自身利益的重要方法。

（二）強(qiáng)化公民的主體意識(shí)和參與意識(shí)。只有培養(yǎng)公民與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公民意識(shí)，培育公民的使命感和責(zé)任感才能讓公民有強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)。政府應(yīng)營(yíng)造出參與型的文化氛圍，讓公民對(duì)自己的主人翁地位認(rèn)識(shí)更加清楚，讓公民了解到自己在決定社會(huì)未來(lái)中有重要作用，而不是像以前的臣民一樣沒(méi)有權(quán)利改變這個(gè)社會(huì)，只有這樣他們才會(huì)愿意參加到公共決策中來(lái)。

（三）完善公共決策中公民參與的制度。制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，公民能否有效的參與公共決策，制度起著關(guān)鍵性作用。有了程序和制度做保障，公民參與公共決策的合法性得到保證，積極性將得到提高。但是我國(guó)目前對(duì)于規(guī)范公眾的參與行為，保證公眾參與的制度仍不健全，嚴(yán)重影響公民有效進(jìn)入決策過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]王佃利：《公共決策導(dǎo)論》.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003，327