張森

摘 要：在增加居民安全感的種種努力中，增加居民在治安防控活動(dòng)中的參與度是一項(xiàng)有意義的嘗試。通過(guò)在北京市豐臺(tái)區(qū)開(kāi)展社區(qū)治安防控中公眾參與情況的調(diào)查以及居民安全感的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前在區(qū)域內(nèi)居民安全感整體較高，而治安防控參與度仍有待提升。在影響居民安全感的各項(xiàng)因素中，是否有巡防人員和安保巡邏與居民安全感存在相關(guān)性，而參與治安防控的人員的最主要收獲也包括提升社區(qū)的安全水平。因此，不論從治安防控參與人員自身的角度，還是從未參與治安防控的人員的角度，提高治安防控參與度，都有利于提升居民安全感。

關(guān)鍵詞：安全感；治安防控；公民參與

一、研究背景

在居民生活的幸福感的組成因素中，安全感是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。馬斯洛的需求層次理論，將人類(lèi)需求像階梯一樣從低到高按層次分為五種，分別是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。安全需求作為建立在生理需求之上的第二層需求，可以包括人身安全、健康保障、財(cái)產(chǎn)安全、道德保障、工作職位保障等，是實(shí)現(xiàn)社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。在社會(huì)治理相關(guān)研究中，居民安全感指居民對(duì)目前社會(huì)治安狀況的整體主觀感受，不僅可以衡量一個(gè)城市的治安狀況，還能從側(cè)面反映出居民對(duì)生活環(huán)境的滿(mǎn)意度。各級(jí)政府都將提高居民安全感作為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

由于當(dāng)前政府改革提出的有限政府目標(biāo)要求政府壓縮自身規(guī)模，簡(jiǎn)政放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量參與社會(huì)治理。因此在當(dāng)前政府建立社會(huì)治安防控體系的過(guò)程中，積極調(diào)動(dòng)公眾參與是一項(xiàng)必要的舉措。目前公民參與社區(qū)治安防控的主要方式包括參與治安巡邏、舉報(bào)可疑跡象、勸導(dǎo)違法、重點(diǎn)對(duì)象關(guān)注行為等。目前在北京市各區(qū)都開(kāi)展了各種形式的群眾參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作，“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”“朝陽(yáng)群眾”作為的居民不同形式參與的群眾力量等社會(huì)治安防控體系取得了較為突出的成果。

本次研究依托豐臺(tái)區(qū)綜治辦和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)開(kāi)展的豐臺(tái)區(qū)居民安全感調(diào)查研究、豐臺(tái)區(qū)社區(qū)治安防控中公眾參與情況調(diào)查等工作成果開(kāi)展，旨在發(fā)現(xiàn)治安防控參與度與居民安全感之間的關(guān)系，為提升居民安全感提供合理化的建議。

二、豐臺(tái)區(qū)居民安全感與社會(huì)治安防控參與關(guān)系

豐臺(tái)區(qū)綜治辦與首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)共同設(shè)計(jì)了《豐臺(tái)區(qū)社區(qū)治安防控中公眾參與情況調(diào)查問(wèn)卷》、《北京市居民安全感的問(wèn)卷》。兩項(xiàng)問(wèn)卷均經(jīng)過(guò)相關(guān)工作人員及領(lǐng)域?qū)＜矣懻撔薷暮蟠_定，并在豐臺(tái)區(qū)通過(guò)多種方式發(fā)放問(wèn)卷開(kāi)展調(diào)研。

在豐臺(tái)區(qū)回收《北京市居民安全感的問(wèn)卷》后統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示，對(duì)于近三個(gè)月居住地社會(huì)治安狀況的總體感受，約有2/3的受訪者表示安全或者比較安全。在受訪人群中，46.7%的受訪者表示在居住地經(jīng)?？吹窖卜廊藛T或保安巡邏，11.8%表示從未見(jiàn)到。11.8%表示從未見(jiàn)到過(guò)巡防人員或保安巡邏的受訪者卻占到了認(rèn)為不太安全或不安全人數(shù)的49.1%，因此有巡防人員或保安巡邏與居民安全感存在相關(guān)性。

回收《豐臺(tái)區(qū)社區(qū)治安防控中公眾參與情況調(diào)查問(wèn)卷》得到的數(shù)據(jù)顯示，有31.55%的居民參與過(guò)社區(qū)治安防控活動(dòng)，68.45%的居民從沒(méi)參加過(guò)，從未參加過(guò)的人數(shù)遠(yuǎn)高于參加過(guò)的居民。由此可見(jiàn)，目前豐臺(tái)區(qū)社會(huì)治安防控的參加人數(shù)在人群中所占比例不高。而社區(qū)公民參加治安防控活動(dòng)后，有36.64%的居民認(rèn)為通過(guò)大家巡邏，小區(qū)更安全了。

從以上調(diào)查結(jié)果可以看出，目前豐臺(tái)區(qū)居民安全感仍存在一定的改善空間。對(duì)于安全感較差的人群來(lái)說(shuō)，社會(huì)治安防控力量不到位是影響安全感提升的一個(gè)重要因素。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)治安防控所能調(diào)動(dòng)的力量包括公安民警、治安聯(lián)防隊(duì)、企事業(yè)單位保安、治安志愿者、普通居民等。普通居民和治安志愿者作為社區(qū)治安防控力量中一支重要的組成部分，較城管、公安等專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍相比，具有人員儲(chǔ)備豐富、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、布控方式靈活、覆蓋范圍廣泛等優(yōu)勢(shì)。因此，在相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)及人員編制有限的背景下，增加普通居民和治安志愿者在治安防控中的參與程度將成為擴(kuò)大社區(qū)治安防控力量的重要舉措。而從未參加社區(qū)治安防控的普通居民角度出發(fā)，如果能夠擴(kuò)大社會(huì)治安防控力量的覆蓋范圍，使這部分居民能夠充分感受到治安防控力量就在自己周?chē)?，將有助于其安全感的提升。?duì)于參與社區(qū)治安防控的人員來(lái)說(shuō)，由于參與過(guò)程中對(duì)社會(huì)治安現(xiàn)狀有更多的了解，對(duì)安全知識(shí)有更深的接觸。而且通過(guò)自身的活動(dòng)參與，參與者對(duì)社區(qū)治安防控活動(dòng)、乃至整個(gè)社會(huì)安全形勢(shì)的正面印象可以得到加強(qiáng)。因此，參與社區(qū)治安防控者自身的安全感有一定可能得到提升。如果能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)人際關(guān)系中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)參與治安防控活動(dòng)，還能夠?qū)ζ浣煌秶鷥?nèi)的其他人產(chǎn)生積極影響。因此從社區(qū)治安防控的參與者角度來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大社區(qū)治安防控的參與范圍，提高社會(huì)治安防控的參與程度，也將有利于居民安全感的提升。

三、利用提升社區(qū)治安防控參與度提升居民安全感的實(shí)施建議

（一）降低參與門(mén)檻，吸納更多居民參與社區(qū)治安防控。調(diào)查顯示，從沒(méi)參與過(guò)社區(qū)內(nèi)治安防控活動(dòng)的受訪者中，38%的受訪者表示沒(méi)有時(shí)間參加，36%的受訪者表示不知道怎么參加。由此可見(jiàn)，目前社區(qū)治安防控參與仍然在時(shí)間、信息等方面存在門(mén)檻，影響了一些治安防控活動(dòng)的潛在參與者參加到治安防控之中。因此，在居民社區(qū)治安防控的組織過(guò)程中，應(yīng)該進(jìn)一步降低參與門(mén)檻，通過(guò)縮短上崗時(shí)間、提高輪班頻率、簡(jiǎn)化報(bào)名流程、豐富活動(dòng)形式等方式，充分利用居民的零散時(shí)間，整合網(wǎng)絡(luò)信息可用資源，利用手機(jī)App、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，拓展線上線下多重渠道，使更多的居民參與到社區(qū)治安防控活動(dòng)中。

（二）增加覆蓋范圍，增加社區(qū)治安防控與居民互動(dòng)。為提升未參加社區(qū)治安防控活動(dòng)的普通居民的安全感，有必要使其全方位的感受到社區(qū)治安防控力量的存在。因此，應(yīng)該在社區(qū)治安防控的活動(dòng)組織中，從時(shí)間、空間、手段三個(gè)維度增加治安防控行為的覆蓋范圍。首先是將治安防控體系的建設(shè)由把公安工作的“全警動(dòng)員”提升為社會(huì)治安管理的“全民參與”，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，公安主導(dǎo)，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全民動(dòng)員的治安管理整體合力，由以往的公安機(jī)關(guān)一家等級(jí)防控，延伸為全社會(huì)的整體聯(lián)動(dòng)和跟進(jìn)，更好地發(fā)揮中心城區(qū)的外圍屏障作用。同時(shí)整合區(qū)域內(nèi)的人防、物防、技防資源，在重點(diǎn)地區(qū)和部位，分階段、有步驟地推進(jìn)探頭監(jiān)控、治安崗?fù)?、電子巡更、?lián)網(wǎng)報(bào)警等專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，形成一條覆蓋全區(qū)、由東至西的立體防控帶。并且在細(xì)節(jié)上調(diào)整巡邏時(shí)間班次、查訪等活動(dòng)的覆蓋范圍，擴(kuò)大視頻監(jiān)控覆蓋范圍，從時(shí)間、空間等維度消除社區(qū)治安防控的死角。

（三）加大宣傳力度，提升社區(qū)治安防控影響力。要真正使公民參與政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，就必須使政府績(jī)效評(píng)估信息充分公開(kāi)。公眾通過(guò)政府對(duì)公開(kāi)信息進(jìn)行宣傳，了解政府績(jī)效評(píng)估的方法、程序、實(shí)施方案等，才能夠?qū)Υ俗龀隹茖W(xué)的評(píng)價(jià)，也能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)督評(píng)估的每個(gè)環(huán)節(jié)，要求政府不斷改進(jìn)績(jī)效以滿(mǎn)足公眾需求。對(duì)于所公開(kāi)的信息，必須要保證真實(shí)性、有效性和實(shí)時(shí)性，不能提供虛假信息欺騙公眾，政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)向公民發(fā)布與公民切身利益相關(guān)的信息。只有這樣才能保障政府績(jī)效評(píng)估中公民參與的積極性和有效性。

（四）關(guān)注問(wèn)題改進(jìn)，增強(qiáng)政府回應(yīng)。公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的根本目的是要提升政府績(jī)效，形成“公眾導(dǎo)向”，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性。要想真正達(dá)到這個(gè)目的，就需要政府在分析完評(píng)估結(jié)果后，不將精力花在評(píng)比或者排名上，而是將工作的重心放到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題上，讓公眾與政府能夠一起努力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和滿(mǎn)意度。同時(shí)對(duì)于公民而言，參與評(píng)估活動(dòng)的積極性和動(dòng)力更多地來(lái)自于政府部門(mén)是否真的重視了他們的意見(jiàn)和建議，是否真的及時(shí)回應(yīng)了公眾的利益訴求并給予反饋。政府的及時(shí)回應(yīng)無(wú)疑會(huì)給公眾一種精神動(dòng)力，使公眾感覺(jué)自己的意愿得到了重視，增強(qiáng)了公眾的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，從而使之更加積極地參與到政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)中來(lái)。

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