石恒貴+周瓊芳

摘 要：本文主要探討了社區(qū)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法的建立，并以星沙街道2013年社區(qū)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為例進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)負(fù)責(zé)人 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 審計(jì)評(píng)價(jià)體系

社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民在法律規(guī)定范圍內(nèi)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的城市基層群眾組織（薛寧，2008）。隨著我國(guó)社區(qū)納入了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)范圍，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為政府審計(jì)的重要課題。

一、文獻(xiàn)回顧

我國(guó)學(xué)界認(rèn)為，社區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要對(duì)社區(qū)事務(wù)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)（馮來(lái)強(qiáng)，2007）。在實(shí)踐中，區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)面臨人少任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難以全面兼顧（姜聲智，2015），在社區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，普遍存在審計(jì)項(xiàng)目狹窄、不到位等情況（郭贏(yíng)政，2012）。對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)，傅蘊(yùn)英、李德志（2012）構(gòu)建包括12個(gè)指標(biāo)的村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，榮珺（2012）則從街道發(fā)展等10個(gè)方面對(duì)街道辦事處干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)。本文基于社區(qū)的特殊地位，構(gòu)建社區(qū)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則

①科學(xué)性和效用性原則。②可比性原則。③可實(shí)現(xiàn)原則。

2、評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

在充分聽(tīng)取審計(jì)機(jī)關(guān)、街道辦事處、社區(qū)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)基礎(chǔ)上，基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容選取12個(gè)指標(biāo)，見(jiàn)表1。

3、評(píng)價(jià)方法的建立

本文采用德?tīng)柗品軌蚍奖愦_定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。需要成立社區(qū)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)小組，成員由審計(jì)機(jī)關(guān)3名、街道辦2名、社區(qū)2名組成，經(jīng)咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家打分確定指標(biāo)體系的權(quán)重：第1、5、6、12指標(biāo)的權(quán)重分別為5%，其余指標(biāo)的權(quán)重分別為10%，權(quán)重乘以每個(gè)指標(biāo)得分可得最終得分，評(píng)分等級(jí)為：≥90分為優(yōu)秀，<90且≥80分為良好，<80且≥70分為稱(chēng)職，<70且≥60分為基本稱(chēng)職，≤60分為不稱(chēng)職。建議每2年為一周期，由評(píng)價(jià)小組確認(rèn)是否替換評(píng)價(jià)指標(biāo)以及重新確定權(quán)重。

三、星沙街道社區(qū)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)案例

湖南省長(zhǎng)沙縣審計(jì)局根據(jù)長(zhǎng)沙縣人民政府辦公室《關(guān)于下達(dá)2014年委托審計(jì)項(xiàng)目的通知》（長(zhǎng)縣政辦函〔2014〕33號(hào)），組織湖南新星會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司對(duì)星沙街道封刀嶺社區(qū)、星城社區(qū)、金茂路社區(qū)、灰埠社區(qū)、松雅社區(qū)等5個(gè)社區(qū)黨支部書(shū)記和社區(qū)主任2012-2013年期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并于2015年10月在網(wǎng)站上披露了這5個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，本文選取2013年進(jìn)行社區(qū)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，其結(jié)果如下：

盡管社區(qū)管理幅度相差較大，但社區(qū)資產(chǎn)都保持了增值，財(cái)務(wù)收支真實(shí)，干部人均薪酬相差不大，同時(shí)社區(qū)內(nèi)部控制基本健全但并不全部有效。另外社區(qū)負(fù)責(zé)人都在經(jīng)濟(jì)決策、政策執(zhí)行、管理監(jiān)督等方面履行職責(zé)較好，但都存在違規(guī)發(fā)放誤餐、協(xié)調(diào)等補(bǔ)助、公款旅游等情況，并對(duì)此負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，個(gè)別社區(qū)存在白條支付工程款現(xiàn)象，個(gè)別社區(qū)上期整改未完全到位。根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)，灰埠社區(qū)、金茂路社區(qū)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)為良好，而其余3個(gè)社區(qū)評(píng)價(jià)為稱(chēng)職，這說(shuō)明星沙街道社區(qū)負(fù)責(zé)人在任內(nèi)都較好地履行了其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

建議：1）明確社區(qū)干部的任期目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，盡可能通過(guò)合法有效合約的形式予以確定，作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)提供科學(xué)、合理的導(dǎo)向與依據(jù)，重構(gòu)審計(jì)評(píng)價(jià)體系。2）監(jiān)督社區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅蘊(yùn)英、李德志，村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指標(biāo)及評(píng)價(jià)體系探討[J]，財(cái)會(huì)通訊，2012（5）：78-80.

[2]薛寧，對(duì)社區(qū)居委開(kāi)展審計(jì)的思考[J]，現(xiàn)代審計(jì)，2008（4）：49-49.

[3]榮珺，街道辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)研究[D]，中國(guó)海洋大學(xué)，2012年碩士學(xué)位論文.

作者簡(jiǎn)介：

石恒貴（1976.9-），男，漢，四川遂寧，副教授，博士，研究方向：審計(jì)理論與實(shí)務(wù)

周瓊芳（1964.6-），女，漢，重慶人，副教授，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

基金成果：本文是重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)下社區(qū)審計(jì)對(duì)社區(qū)治理創(chuàng)新研究，2015PY48）、重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（審計(jì)全覆蓋下城市社區(qū)審計(jì)對(duì)社區(qū)治理的影響機(jī)理與機(jī)制創(chuàng)新研究，KJ1600938）、重慶市教委人文社科基金（重慶社區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)社區(qū)治理的作用分析與實(shí)施路徑研究，17SKG145）的階段性成果。endprint