摘 要 近年來(lái)，高校職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，如何進(jìn)行預(yù)防成為社會(huì)公眾關(guān)心的問(wèn)題之一。本文從現(xiàn)狀進(jìn)行分析，深入剖析原因并從事前、事中及事后三階段提出對(duì)策，以期對(duì)高校職務(wù)犯罪預(yù)防有些許借鑒意義。

關(guān)鍵詞 高校 職務(wù)犯罪 預(yù)防對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：呂玉珠，廈門(mén)市海滄區(qū)人民檢察院檢察官。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.301

職務(wù)犯罪問(wèn)題在各個(gè)領(lǐng)域皆有存在，一直以來(lái)都是普遍關(guān)注的問(wèn)題，而教育系統(tǒng)尤其是存在于高校的職務(wù)犯罪更是引發(fā)公眾極大的重視。人人向往的象牙塔，書(shū)香圍繞的純凈場(chǎng)所出現(xiàn)了與之不符的腐敗氣息并且在不斷侵蝕稚嫩的求知者，一系列不良影響讓越來(lái)越多的人將高校職務(wù)犯罪預(yù)防推上關(guān)注焦點(diǎn)的風(fēng)口浪尖。

一、高校職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀分析

高校職務(wù)犯罪，顧名思義，就是發(fā)生在高校的、國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利實(shí)施的各類(lèi)犯罪行為的總稱(chēng)。綜合當(dāng)前高校職務(wù)犯罪的情況看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）發(fā)案領(lǐng)域環(huán)節(jié)集中，窩串案高發(fā)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，高校職務(wù)犯罪的“病源”主要集中在基建、招生、采購(gòu)和財(cái)務(wù)等領(lǐng)域環(huán)節(jié)，而基建和采購(gòu)更是職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。2003年初至2005年10月期間，湖北省武漢市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楦咝ｎI(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件41件46人，其中，財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)6人，占13%；招生錄取環(huán)節(jié)7人，占15%；教材、教學(xué)設(shè)備等物資采購(gòu)部門(mén)15人，占33%；基礎(chǔ)設(shè)施工程承包和后勤部門(mén)18人，占39%。 高校本身是一個(gè)自成體系的小型社會(huì)，師生關(guān)系、親屬關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系等結(jié)成的利益聯(lián)盟影響力更為突出，而恰恰是這種環(huán)境給高校職務(wù)犯罪行為制造了窩案、串案突出的犯罪模式。在這種背景下，一個(gè)犯罪行為常常需要打通整張關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也正因此，在司法實(shí)踐中，我們往往看到從一般經(jīng)辦人員到審批人員再到管理層一連串、一系列的腐敗，呈現(xiàn)出上下級(jí)、交叉部門(mén)之間“沆瀣一氣”式貪污腐化，形成“監(jiān)管者與被監(jiān)管者”狼狽為奸的窩串式貪污腐化。

（二）犯罪主體身份特殊且類(lèi)型較為固定

高校職務(wù)犯罪主體一般是高校黨政干部、行政管理人員等具有一定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、能夠憑借手中權(quán)力作出實(shí)質(zhì)性決定的人員。這類(lèi)實(shí)權(quán)人員在缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制下，心存僥幸，尤其在初嘗“甜頭”未東窗事發(fā)后僥幸心理加劇，進(jìn)而大肆以權(quán)謀私，逐步走向犯罪深淵。近幾年，我國(guó)高校發(fā)生的職務(wù)犯罪案件類(lèi)型比較固定，集中在貪污罪和受賄罪，其中，商業(yè)賄賂案件發(fā)案率相當(dāng)高且所占比重亦逐年增加。

（三）作案手法多樣化、隱蔽化，社會(huì)影響惡劣

高校職務(wù)犯罪的涉案人員一般具有高學(xué)歷、高智商，以浙江省2010年至2012年三年的高校職務(wù)犯罪數(shù)據(jù)為例，在查處的23名高校職務(wù)犯罪人員中，具有大學(xué)以上學(xué)歷的有21人，占總數(shù)的91%，其中，甚至存在多名具有博士學(xué)歷的涉案人員。 高智商人員常常伴隨著更加具有隱蔽性的作案手法。除了常見(jiàn)的通過(guò)接受請(qǐng)托收受財(cái)物、利用職權(quán)以權(quán)謀私、收受干股、虛假借款等形式受賄外，還出現(xiàn)了學(xué)術(shù)項(xiàng)目上的貪腐案件。例如，浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長(zhǎng)陳英旭貪污案。2008年至2011年期間，陳英旭在承接國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)課題“太湖流域苕溪農(nóng)業(yè)面源污染河流綜合政治技術(shù)集成與示范工程”過(guò)程中，利用自己作為課題總負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，授意其指導(dǎo)的博士生以開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022萬(wàn)余元專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取，非法占為己有。 一系列的高校職務(wù)犯罪案件爆發(fā)，不僅損壞了高校在人們心中的形象，在很大程度上傷害了國(guó)家教育的公信力。

二、高校職務(wù)犯罪的原因分析

事出必有因，追尋高校職務(wù)犯罪發(fā)生的原因可以從社會(huì)環(huán)境的宏觀、客觀中入手，結(jié)合分析涉案人員的主觀心理狀態(tài)進(jìn)行。

（一） 客觀原因

1.管理體制的缺陷。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是高校權(quán)力的兩種基本形式，而目前我國(guó)高校的管理體制主要沿襲了行政管理體制，即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和下屬二級(jí)學(xué)院的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種體制環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)決策的權(quán)力過(guò)于集中，許多部門(mén)的權(quán)力完全掌握在部門(mén)一把手手中，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約機(jī)制。此外，囿于傳統(tǒng)“官本位”思想，高校管理上的民主化及權(quán)力監(jiān)督也十分難以推行，容易形成利益的小圈子，極易滋生腐敗。

2.高校資源的稀缺。近年來(lái)，雖然高校不斷擴(kuò)招，但是還是無(wú)法滿(mǎn)足需要，高校仍然是稀缺的教育資源。2014年全國(guó)兩會(huì)期間，哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)王樹(shù)國(guó)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)就曾提到，高校腐敗根源之一是優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺?，F(xiàn)實(shí)中，社會(huì)各界對(duì)高校教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)高校教育資源頗為追捧，許多高校的管理人員一直是招生環(huán)節(jié)中公關(guān)行賄的重點(diǎn)對(duì)象，而司法實(shí)踐中也確實(shí)反映出該類(lèi)情況。在高校自主招生環(huán)節(jié)中，許多高校管理人員就在“特招生”、“定向生”等事項(xiàng)上被“拖入水”，出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。

3.監(jiān)督措施的缺位。監(jiān)督機(jī)制措施是腐敗防火墻，但是，目前我國(guó)高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺位，行政權(quán)力得不到有效的監(jiān)督約束。高校內(nèi)部雖然同樣設(shè)有監(jiān)察處、審計(jì)處等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，可是，這些部門(mén)并不是獨(dú)立的，也是高校的隸屬人員，在這種環(huán)境下，監(jiān)督很多時(shí)候就流于形式，不可能真正動(dòng)真格，也無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效用，起不到真督實(shí)查的效果，實(shí)踐中爆出的高校腐敗案例只有比重極小的一部分是內(nèi)部監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的，大部分都還是在被司法和審計(jì)部門(mén)監(jiān)察審核中案發(fā)的。內(nèi)部監(jiān)督乏力，那么外部監(jiān)督的情況也不是十分樂(lè)觀。首先，高校相較于其他政府機(jī)構(gòu)而言是相對(duì)獨(dú)立的，高校的經(jīng)費(fèi)大多是自行管理，外部監(jiān)督一般是例行的每年的事后審核，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題常規(guī)也是就事解決，并不會(huì)提出專(zhuān)門(mén)的意見(jiàn)建議。而且部分高校系教育部直屬，地方的“手”也不可能觸及，而監(jiān)管單位又間隔較遠(yuǎn)，監(jiān)督的及時(shí)性及實(shí)效性大打折扣，這也就給腐敗滋生留下了機(jī)會(huì)。

（二）主觀原因

內(nèi)因是關(guān)鍵?，F(xiàn)階段我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段，不符合社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展的弊端仍然存在，在這過(guò)程中，各種思維尤其是一些腐化墮落的拜金思維、物質(zhì)思維對(duì)高校工作人員的沖擊十分巨大。不少高校工作人員落馬后自我剖析犯罪原因過(guò)程中都不約而同提到了思想方面的原因。面對(duì)著社會(huì)上紛繁復(fù)雜的各類(lèi)誘惑和陷阱，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整自己的思想觀念、放松了自我思想要求，產(chǎn)生了肆無(wú)忌憚的貪婪心理、有權(quán)不用過(guò)期作廢的補(bǔ)償心理、鋌而走險(xiǎn)的僥幸心理，總是認(rèn)為反腐敗不會(huì)觸及高校、行賄人不會(huì)出賣(mài)自己等等，最終觸及國(guó)法，走上犯罪道路。endprint

三、高校職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

高校是優(yōu)秀人才的蘊(yùn)育基地，是傳播科學(xué)的前沿陣地，防治高校職務(wù)犯罪十分必要且重要，任重而道遠(yuǎn)。結(jié)合上述的現(xiàn)狀及原因分析，筆者試著從以下幾個(gè)方面談一下高校職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)策：

（一）事前預(yù)防

防范應(yīng)于未然。筆者認(rèn)為，對(duì)高校職務(wù)犯罪預(yù)防應(yīng)重視源頭治理。第一，規(guī)范要有依據(jù)。從我國(guó)高校目前的實(shí)際來(lái)看，需要考慮進(jìn)一步完善立法。一方面，從管理層面上考慮高校運(yùn)行模式和相關(guān)權(quán)力配置的立法規(guī)范；另一方面，對(duì)各個(gè)崗位只能也要進(jìn)一步明確。通過(guò)法律法規(guī)和具體操作流程的方式，讓陽(yáng)光照進(jìn)每一個(gè)容易滋生腐敗細(xì)菌的環(huán)節(jié)，殺菌消毒。例如，加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理。通過(guò)建立科學(xué)的資金管理制度，將預(yù)算精細(xì)化管理，使每一筆資金去向用途公開(kāi)透明，杜絕貓膩。對(duì)基建、采購(gòu)等易發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)流程公示化，民主決策制度化，避免一言堂，讓監(jiān)督產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果。第二，完善內(nèi)部職工監(jiān)督機(jī)制。目前，我國(guó)高校的教職工代表大會(huì)是高校內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)主要渠道。但是，這個(gè)渠道如何發(fā)揮作用、能不能真正發(fā)揮作用是預(yù)防能否產(chǎn)生效果的一個(gè)重要條件。完善高校教職工代表大會(huì)制度并充分發(fā)揮其功能，尤其是監(jiān)督功能，讓更多的教職工對(duì)學(xué)校重大事件發(fā)表意見(jiàn)建議。在民主的前提下始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成科學(xué)可行性高的操作方案，并且由相應(yīng)的職能部門(mén)操作執(zhí)行。這種引入教職工監(jiān)督的方式并不是新形式的監(jiān)督方式，落實(shí)是體現(xiàn)效果的關(guān)鍵。由內(nèi)而外的監(jiān)督對(duì)于高校的建設(shè)完善發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步引進(jìn)其他社會(huì)監(jiān)督方式能夠奠定良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。高校應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)校的全體教職員工參與監(jiān)督校園內(nèi)的各類(lèi)事務(wù)，在決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，集中在師生員工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和人、財(cái)、物管理等容易滋生腐敗的領(lǐng)域里的權(quán)利運(yùn)行全過(guò)程都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，通過(guò)對(duì)這種全過(guò)程的參與進(jìn)一步加大對(duì)校園行政權(quán)力形式進(jìn)行監(jiān)督。 第三，逐步推進(jìn)高校“去行政化”進(jìn)程。高校的“行政化”一直為公眾所詬病，并被認(rèn)為是高校職務(wù)犯罪產(chǎn)生的重要原因。高校作為學(xué)校應(yīng)更重視回歸本業(yè)，更好地思考教育服務(wù)社會(huì)，應(yīng)當(dāng)將行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行合理地制度化梳理，使其互為制約、互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)，共同服務(wù)于大學(xué)的功能實(shí)現(xiàn)。另一方面，高校還是應(yīng)當(dāng)保持其一定的獨(dú)立性，所以，高校內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)等職能部門(mén)應(yīng)最大限度地發(fā)揮其職能效用，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高校“去行政化”。第四，引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防范機(jī)制。各項(xiàng)事務(wù)和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中存在一些職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控就是關(guān)鍵。在事務(wù)及權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，有針對(duì)性地在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上設(shè)置防控機(jī)制，使容易腐敗因素隔離在外，凈化運(yùn)作流程。同時(shí)，除了在客觀機(jī)制上的防控充分重視外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)重要崗位上的人員流動(dòng)進(jìn)行犯罪預(yù)防。例如，可以建立合適的任用選拔、定期輪崗及考核機(jī)制，用制度管人、用制度規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。第五，多渠道、多形式開(kāi)展預(yù)防宣傳、警示教育和預(yù)防咨詢(xún)。

（二）事中防范

事中防范主要是針對(duì)職務(wù)犯罪案件案發(fā)的處理。首先，案件歸口管理的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，保障案件的處理偵辦，不能人為地設(shè)置障礙妄圖規(guī)避處理。在確認(rèn)相關(guān)人員涉案后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定提交組織進(jìn)行職務(wù)上的中止，對(duì)其他涉及人員應(yīng)回避或調(diào)整，既配合調(diào)查又防止腐敗可能的進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，對(duì)已經(jīng)造成的損失及預(yù)估損失進(jìn)行挽回。以案件處理為契機(jī)，進(jìn)一步整頓作風(fēng)、強(qiáng)調(diào)職務(wù)犯罪預(yù)防的重要性，治病救人。

（三） 事后處置

對(duì)犯罪分子的懲處是在查清事實(shí)后的必然程序，也只有通過(guò)懲處，才能讓更多的人引起警惕，敲響警鐘。這里的懲處可能是黨紀(jì)黨規(guī)的懲戒、可能是刑事責(zé)任的追究，無(wú)論是哪種方式都應(yīng)當(dāng)依規(guī)、依法進(jìn)行，勿忘勿縱。同時(shí)，也只有做到對(duì)職務(wù)犯罪的零容忍，才能體現(xiàn)有力的震撼性，做到防微杜漸。

注釋?zhuān)?/p>

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