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        高校職務(wù)犯罪預(yù)防探討

        2017-10-11 02:35:38呂玉珠
        法制與社會(huì) 2017年27期
        關(guān)鍵詞:預(yù)防對(duì)策職務(wù)犯罪高校

        摘 要 近年來(lái),高校職務(wù)犯罪案件頻發(fā),如何進(jìn)行預(yù)防成為社會(huì)公眾關(guān)心的問(wèn)題之一。本文從現(xiàn)狀進(jìn)行分析,深入剖析原因并從事前、事中及事后三階段提出對(duì)策,以期對(duì)高校職務(wù)犯罪預(yù)防有些許借鑒意義。

        關(guān)鍵詞 高校 職務(wù)犯罪 預(yù)防對(duì)策

        作者簡(jiǎn)介:呂玉珠,廈門市海滄區(qū)人民檢察院檢察官。

        中圖分類號(hào):D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.301

        職務(wù)犯罪問(wèn)題在各個(gè)領(lǐng)域皆有存在,一直以來(lái)都是普遍關(guān)注的問(wèn)題,而教育系統(tǒng)尤其是存在于高校的職務(wù)犯罪更是引發(fā)公眾極大的重視。人人向往的象牙塔,書香圍繞的純凈場(chǎng)所出現(xiàn)了與之不符的腐敗氣息并且在不斷侵蝕稚嫩的求知者,一系列不良影響讓越來(lái)越多的人將高校職務(wù)犯罪預(yù)防推上關(guān)注焦點(diǎn)的風(fēng)口浪尖。

        一、高校職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀分析

        高校職務(wù)犯罪,顧名思義,就是發(fā)生在高校的、國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利實(shí)施的各類犯罪行為的總稱。綜合當(dāng)前高校職務(wù)犯罪的情況看,有以下幾個(gè)特點(diǎn):

        (一)發(fā)案領(lǐng)域環(huán)節(jié)集中,窩串案高發(fā)

        統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,高校職務(wù)犯罪的“病源”主要集中在基建、招生、采購(gòu)和財(cái)務(wù)等領(lǐng)域環(huán)節(jié),而基建和采購(gòu)更是職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。2003年初至2005年10月期間,湖北省武漢市檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楦咝nI(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件41件46人,其中,財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)6人,占13%;招生錄取環(huán)節(jié)7人,占15%;教材、教學(xué)設(shè)備等物資采購(gòu)部門15人,占33%;基礎(chǔ)設(shè)施工程承包和后勤部門18人,占39%。 高校本身是一個(gè)自成體系的小型社會(huì),師生關(guān)系、親屬關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系等結(jié)成的利益聯(lián)盟影響力更為突出,而恰恰是這種環(huán)境給高校職務(wù)犯罪行為制造了窩案、串案突出的犯罪模式。在這種背景下,一個(gè)犯罪行為常常需要打通整張關(guān)系網(wǎng)絡(luò),也正因此,在司法實(shí)踐中,我們往往看到從一般經(jīng)辦人員到審批人員再到管理層一連串、一系列的腐敗,呈現(xiàn)出上下級(jí)、交叉部門之間“沆瀣一氣”式貪污腐化,形成“監(jiān)管者與被監(jiān)管者”狼狽為奸的窩串式貪污腐化。

        (二)犯罪主體身份特殊且類型較為固定

        高校職務(wù)犯罪主體一般是高校黨政干部、行政管理人員等具有一定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、能夠憑借手中權(quán)力作出實(shí)質(zhì)性決定的人員。這類實(shí)權(quán)人員在缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制下,心存僥幸,尤其在初嘗“甜頭”未東窗事發(fā)后僥幸心理加劇,進(jìn)而大肆以權(quán)謀私,逐步走向犯罪深淵。近幾年,我國(guó)高校發(fā)生的職務(wù)犯罪案件類型比較固定,集中在貪污罪和受賄罪,其中,商業(yè)賄賂案件發(fā)案率相當(dāng)高且所占比重亦逐年增加。

        (三)作案手法多樣化、隱蔽化,社會(huì)影響惡劣

        高校職務(wù)犯罪的涉案人員一般具有高學(xué)歷、高智商,以浙江省2010年至2012年三年的高校職務(wù)犯罪數(shù)據(jù)為例,在查處的23名高校職務(wù)犯罪人員中,具有大學(xué)以上學(xué)歷的有21人,占總數(shù)的91%,其中,甚至存在多名具有博士學(xué)歷的涉案人員。 高智商人員常常伴隨著更加具有隱蔽性的作案手法。除了常見(jiàn)的通過(guò)接受請(qǐng)托收受財(cái)物、利用職權(quán)以權(quán)謀私、收受干股、虛假借款等形式受賄外,還出現(xiàn)了學(xué)術(shù)項(xiàng)目上的貪腐案件。例如,浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長(zhǎng)陳英旭貪污案。2008年至2011年期間,陳英旭在承接國(guó)家科技重大專項(xiàng)課題“太湖流域苕溪農(nóng)業(yè)面源污染河流綜合政治技術(shù)集成與示范工程”過(guò)程中,利用自己作為課題總負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利,授意其指導(dǎo)的博士生以開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段,將1022萬(wàn)余元專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取,非法占為己有。 一系列的高校職務(wù)犯罪案件爆發(fā),不僅損壞了高校在人們心中的形象,在很大程度上傷害了國(guó)家教育的公信力。

        二、高校職務(wù)犯罪的原因分析

        事出必有因,追尋高校職務(wù)犯罪發(fā)生的原因可以從社會(huì)環(huán)境的宏觀、客觀中入手,結(jié)合分析涉案人員的主觀心理狀態(tài)進(jìn)行。

        (一) 客觀原因

        1.管理體制的缺陷。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是高校權(quán)力的兩種基本形式,而目前我國(guó)高校的管理體制主要沿襲了行政管理體制,即黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和下屬二級(jí)學(xué)院的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種體制環(huán)境下,領(lǐng)導(dǎo)決策的權(quán)力過(guò)于集中,許多部門的權(quán)力完全掌握在部門一把手手中,缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約機(jī)制。此外,囿于傳統(tǒng)“官本位”思想,高校管理上的民主化及權(quán)力監(jiān)督也十分難以推行,容易形成利益的小圈子,極易滋生腐敗。

        2.高校資源的稀缺。近年來(lái),雖然高校不斷擴(kuò)招,但是還是無(wú)法滿足需要,高校仍然是稀缺的教育資源。2014年全國(guó)兩會(huì)期間,哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)王樹國(guó)在接受媒體采訪時(shí)就曾提到,高校腐敗根源之一是優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺。現(xiàn)實(shí)中,社會(huì)各界對(duì)高校教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)高校教育資源頗為追捧,許多高校的管理人員一直是招生環(huán)節(jié)中公關(guān)行賄的重點(diǎn)對(duì)象,而司法實(shí)踐中也確實(shí)反映出該類情況。在高校自主招生環(huán)節(jié)中,許多高校管理人員就在“特招生”、“定向生”等事項(xiàng)上被“拖入水”,出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。

        3.監(jiān)督措施的缺位。監(jiān)督機(jī)制措施是腐敗防火墻,但是,目前我國(guó)高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺位,行政權(quán)力得不到有效的監(jiān)督約束。高校內(nèi)部雖然同樣設(shè)有監(jiān)察處、審計(jì)處等專門機(jī)構(gòu),可是,這些部門并不是獨(dú)立的,也是高校的隸屬人員,在這種環(huán)境下,監(jiān)督很多時(shí)候就流于形式,不可能真正動(dòng)真格,也無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效用,起不到真督實(shí)查的效果,實(shí)踐中爆出的高校腐敗案例只有比重極小的一部分是內(nèi)部監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的,大部分都還是在被司法和審計(jì)部門監(jiān)察審核中案發(fā)的。內(nèi)部監(jiān)督乏力,那么外部監(jiān)督的情況也不是十分樂(lè)觀。首先,高校相較于其他政府機(jī)構(gòu)而言是相對(duì)獨(dú)立的,高校的經(jīng)費(fèi)大多是自行管理,外部監(jiān)督一般是例行的每年的事后審核,即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題常規(guī)也是就事解決,并不會(huì)提出專門的意見(jiàn)建議。而且部分高校系教育部直屬,地方的“手”也不可能觸及,而監(jiān)管單位又間隔較遠(yuǎn),監(jiān)督的及時(shí)性及實(shí)效性大打折扣,這也就給腐敗滋生留下了機(jī)會(huì)。

        (二)主觀原因

        內(nèi)因是關(guān)鍵?,F(xiàn)階段我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段,不符合社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展的弊端仍然存在,在這過(guò)程中,各種思維尤其是一些腐化墮落的拜金思維、物質(zhì)思維對(duì)高校工作人員的沖擊十分巨大。不少高校工作人員落馬后自我剖析犯罪原因過(guò)程中都不約而同提到了思想方面的原因。面對(duì)著社會(huì)上紛繁復(fù)雜的各類誘惑和陷阱,沒(méi)有及時(shí)調(diào)整自己的思想觀念、放松了自我思想要求,產(chǎn)生了肆無(wú)忌憚的貪婪心理、有權(quán)不用過(guò)期作廢的補(bǔ)償心理、鋌而走險(xiǎn)的僥幸心理,總是認(rèn)為反腐敗不會(huì)觸及高校、行賄人不會(huì)出賣自己等等,最終觸及國(guó)法,走上犯罪道路。endprint

        三、高校職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

        高校是優(yōu)秀人才的蘊(yùn)育基地,是傳播科學(xué)的前沿陣地,防治高校職務(wù)犯罪十分必要且重要,任重而道遠(yuǎn)。結(jié)合上述的現(xiàn)狀及原因分析,筆者試著從以下幾個(gè)方面談一下高校職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)策:

        (一)事前預(yù)防

        防范應(yīng)于未然。筆者認(rèn)為,對(duì)高校職務(wù)犯罪預(yù)防應(yīng)重視源頭治理。第一,規(guī)范要有依據(jù)。從我國(guó)高校目前的實(shí)際來(lái)看,需要考慮進(jìn)一步完善立法。一方面,從管理層面上考慮高校運(yùn)行模式和相關(guān)權(quán)力配置的立法規(guī)范;另一方面,對(duì)各個(gè)崗位只能也要進(jìn)一步明確。通過(guò)法律法規(guī)和具體操作流程的方式,讓陽(yáng)光照進(jìn)每一個(gè)容易滋生腐敗細(xì)菌的環(huán)節(jié),殺菌消毒。例如,加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理。通過(guò)建立科學(xué)的資金管理制度,將預(yù)算精細(xì)化管理,使每一筆資金去向用途公開(kāi)透明,杜絕貓膩。對(duì)基建、采購(gòu)等易發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)流程公示化,民主決策制度化,避免一言堂,讓監(jiān)督產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果。第二,完善內(nèi)部職工監(jiān)督機(jī)制。目前,我國(guó)高校的教職工代表大會(huì)是高校內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)主要渠道。但是,這個(gè)渠道如何發(fā)揮作用、能不能真正發(fā)揮作用是預(yù)防能否產(chǎn)生效果的一個(gè)重要條件。完善高校教職工代表大會(huì)制度并充分發(fā)揮其功能,尤其是監(jiān)督功能,讓更多的教職工對(duì)學(xué)校重大事件發(fā)表意見(jiàn)建議。在民主的前提下始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,形成科學(xué)可行性高的操作方案,并且由相應(yīng)的職能部門操作執(zhí)行。這種引入教職工監(jiān)督的方式并不是新形式的監(jiān)督方式,落實(shí)是體現(xiàn)效果的關(guān)鍵。由內(nèi)而外的監(jiān)督對(duì)于高校的建設(shè)完善發(fā)展,對(duì)于進(jìn)一步引進(jìn)其他社會(huì)監(jiān)督方式能夠奠定良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。高校應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)校的全體教職員工參與監(jiān)督校園內(nèi)的各類事務(wù),在決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié),集中在師生員工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和人、財(cái)、物管理等容易滋生腐敗的領(lǐng)域里的權(quán)利運(yùn)行全過(guò)程都應(yīng)當(dāng)公開(kāi),通過(guò)對(duì)這種全過(guò)程的參與進(jìn)一步加大對(duì)校園行政權(quán)力形式進(jìn)行監(jiān)督。 第三,逐步推進(jìn)高?!叭バ姓边M(jìn)程。高校的“行政化”一直為公眾所詬病,并被認(rèn)為是高校職務(wù)犯罪產(chǎn)生的重要原因。高校作為學(xué)校應(yīng)更重視回歸本業(yè),更好地思考教育服務(wù)社會(huì),應(yīng)當(dāng)將行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行合理地制度化梳理,使其互為制約、互為補(bǔ)充、互為促進(jìn),共同服務(wù)于大學(xué)的功能實(shí)現(xiàn)。另一方面,高校還是應(yīng)當(dāng)保持其一定的獨(dú)立性,所以,高校內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)等職能部門應(yīng)最大限度地發(fā)揮其職能效用,逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高?!叭バ姓?。第四,引入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防范機(jī)制。各項(xiàng)事務(wù)和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中存在一些職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控就是關(guān)鍵。在事務(wù)及權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中,有針對(duì)性地在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上設(shè)置防控機(jī)制,使容易腐敗因素隔離在外,凈化運(yùn)作流程。同時(shí),除了在客觀機(jī)制上的防控充分重視外,還應(yīng)當(dāng)通過(guò)重要崗位上的人員流動(dòng)進(jìn)行犯罪預(yù)防。例如,可以建立合適的任用選拔、定期輪崗及考核機(jī)制,用制度管人、用制度規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。第五,多渠道、多形式開(kāi)展預(yù)防宣傳、警示教育和預(yù)防咨詢。

        (二)事中防范

        事中防范主要是針對(duì)職務(wù)犯罪案件案發(fā)的處理。首先,案件歸口管理的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定,保障案件的處理偵辦,不能人為地設(shè)置障礙妄圖規(guī)避處理。在確認(rèn)相關(guān)人員涉案后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定提交組織進(jìn)行職務(wù)上的中止,對(duì)其他涉及人員應(yīng)回避或調(diào)整,既配合調(diào)查又防止腐敗可能的進(jìn)一步擴(kuò)大。其次,對(duì)已經(jīng)造成的損失及預(yù)估損失進(jìn)行挽回。以案件處理為契機(jī),進(jìn)一步整頓作風(fēng)、強(qiáng)調(diào)職務(wù)犯罪預(yù)防的重要性,治病救人。

        (三) 事后處置

        對(duì)犯罪分子的懲處是在查清事實(shí)后的必然程序,也只有通過(guò)懲處,才能讓更多的人引起警惕,敲響警鐘。這里的懲處可能是黨紀(jì)黨規(guī)的懲戒、可能是刑事責(zé)任的追究,無(wú)論是哪種方式都應(yīng)當(dāng)依規(guī)、依法進(jìn)行,勿忘勿縱。同時(shí),也只有做到對(duì)職務(wù)犯罪的零容忍,才能體現(xiàn)有力的震撼性,做到防微杜漸。

        注釋:

        戴勁松、陳芳、何云江.權(quán)力尋租,頻繁侵蝕“象牙塔”高校腐敗主要發(fā)生在權(quán)力集中、資金流量大的基建采購(gòu)招生等部門.新華每日電訊.2006年1月20日,第1版.

        饒桂生.高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2009(1).21-25.

        吳春蓮.當(dāng)前高校職務(wù)犯罪預(yù)防途徑——以杭州市為視角.中國(guó)檢察官.2009(5).18-21

        趙亮.高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及預(yù)防.社科縱橫.2012(4).10-14.

        胡蕙蘭、林文岳、金朝霞.高校職務(wù)犯罪研究.華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2007(2).134-136.endprint

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