張薇

摘 要 如今，違背學(xué)前教育規(guī)律、學(xué)前教育價(jià)值觀扭曲、學(xué)前教育異化現(xiàn)象越來越普遍，學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)受侵犯的現(xiàn)象也愈加嚴(yán)重，保護(hù)學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)迫在眉睫。本文對(duì)學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵和當(dāng)前學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)受侵犯的現(xiàn)象進(jìn)行分析；并針對(duì)這些現(xiàn)象，為保護(hù)學(xué)前兒童的發(fā)展權(quán)提出可行性強(qiáng)的建議。

關(guān)鍵詞 學(xué)前兒童 發(fā)展權(quán) 學(xué)前教育

中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.08.064

Analysis of Preschool Children's Right to Development

ZHANG Wei

（School of Educational Science， Hunan Normal University， Changsha， Hunan 410006）

Abstract Now， contrary to the laws of pre-school education， preschool education， preschool education values distorted alienation phenomenon is increasingly common， development of preschool children's rights violations phenomenon is more serious， the development of preschool children's rights protection imminent. This article analyzes the connotation of the right to preschool children's development and the current violation of the right to preschool children's development， and puts forward some feasible suggestions to protect the right of preschool children's development.

Keywords preschool children； development right； preschool education

1 學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)涵

學(xué)前兒童作為獨(dú)立完整的個(gè)體，具有跟成人一樣的人權(quán)，發(fā)展權(quán)也是其中之一。發(fā)展權(quán)是個(gè)人和全人類積極自主地參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展并享受其發(fā)展成果的一項(xiàng)基本人權(quán)。1989年，頒布的《兒童權(quán)利公約》規(guī)定兒童的發(fā)展權(quán)包括受教育權(quán)、娛樂休閑權(quán)、信息權(quán)、參與權(quán)、個(gè)性發(fā)展權(quán)、思想和宗教自由權(quán)。學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)的主旨是要求保證學(xué)前兒童在身體、智力、精神、道德、個(gè)性和社會(huì)性等諸方面得到充分的發(fā)展。

學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)有其特殊性。首先，學(xué)前兒童身心發(fā)展具有特殊性。學(xué)前兒童身心發(fā)展具有階段性，不均衡性和差異性，心理發(fā)展不成熟。其次，學(xué)前兒童具有依賴性。學(xué)前兒童自主意識(shí)未完全形成，易受到社會(huì)環(huán)境的影響，他們的發(fā)展很大程度上都依賴其教育者和養(yǎng)育者。再次，學(xué)前兒童具有易受侵害性。他們各方面能力發(fā)展有限，與成人相比，身心更容易受到侵害。

2 學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)的現(xiàn)狀及其問題

2.1 當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展存在的問題分析

近年來，國(guó)家提出提出要建立公益、公正、普惠的學(xué)前教育體系?？傮w發(fā)展趨勢(shì)是好的，但仍然存在著一些問題。

2.1.1 社會(huì)對(duì)學(xué)前兒童教育的認(rèn)識(shí)有偏差

很多人認(rèn)為，讓孩子上幼兒園就是老師幫忙照看孩子，彌補(bǔ)父母沒時(shí)間照看孩子的空隙，認(rèn)為孩子上幼兒園是浪費(fèi)金錢，沒有什么用；還有的人認(rèn)為，送孩子上幼兒園必須要學(xué)到很多文化知識(shí)。在他們看來，幼兒園要么是保姆式的，要么是小學(xué)式的，沒有形成對(duì)學(xué)前教育的正確認(rèn)識(shí)。

2.1.2 幼兒園辦學(xué)條件和教育質(zhì)量不過關(guān)

學(xué)前教育具有公益性和服務(wù)性，關(guān)乎民生發(fā)展。有的幼兒園沒有達(dá)到幼兒園的辦園要求和辦園水平，辦園不走正規(guī)渠道，無證辦園；有的為謀取利潤(rùn)，購(gòu)買劣質(zhì)的玩教具，給孩子吃過期食物，想盡辦法減少經(jīng)費(fèi)投入；教師素質(zhì)低下，使幼兒園教育質(zhì)量和學(xué)前兒童發(fā)展受到影響，教師違背師德，體罰與變相體罰頻發(fā)。

2.1.3 學(xué)前教育本質(zhì)異化嚴(yán)重

這主要表現(xiàn)在：一是學(xué)前教育小學(xué)化。很多幼兒園為迎合家長(zhǎng)需要，在幼兒園開設(shè)小學(xué)課程和各類培訓(xùn)班；采用小學(xué)化的教學(xué)方式。二是學(xué)前教育學(xué)科化，片面地追求讓孩子掌握學(xué)科知識(shí)和專門技能，幼兒園中分學(xué)科進(jìn)行教學(xué)。三是學(xué)前教育成人化?，F(xiàn)在越來越以成人的標(biāo)準(zhǔn)去開展學(xué)前教育，學(xué)前教育的內(nèi)容選擇脫離學(xué)前兒童的生活實(shí)際，灌輸成人化的思想給兒童。

2.2 學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)受侵犯的現(xiàn)狀

2.2.1 學(xué)前兒童的平等受教育權(quán)受到侵犯

學(xué)前兒童的平等受教育權(quán)主要體現(xiàn)在接受教育機(jī)會(huì)平等和接受教育過程平等兩方面。一是我國(guó)城市和農(nóng)村受教育的權(quán)利不平等。城市幼兒園的質(zhì)量和數(shù)量普遍高于農(nóng)村，偏遠(yuǎn)山村的有的孩子甚至從未上過幼兒園，幼兒園辦學(xué)條件艱苦，師資匱乏。二是對(duì)某些“特殊兒童”的“特殊”對(duì)待問題。這里的特殊兒童是指因疾病、身體缺陷或者其他原因而遭學(xué)前教育機(jī)構(gòu)“特殊”對(duì)待的，被他人冠以“特殊兒童”的這類兒童。比如“乙肝”疾病的兒童，“進(jìn)城務(wù)工人員子女”這些兒童。他們?cè)谌雸@時(shí)都遭到“特殊”對(duì)待，很多幼兒園都會(huì)限制這類幼兒入園。

2.2.2 學(xué)前兒童的健康發(fā)展權(quán)受到侵犯

學(xué)前兒童身心健康發(fā)展是幼兒園的主要任務(wù)之一。有的幼兒園為謀取私利，或監(jiān)管不嚴(yán)，給兒童吃發(fā)芽的土豆，隔夜面條導(dǎo)致兒童食物中毒的事件多次發(fā)生；教師體罰和變相體罰的事件屢見不鮮；幼兒園的安全保護(hù)措施不夠，兒童在幼兒園受到傷害的事件也多有發(fā)生；對(duì)教師和保育員的培訓(xùn)不重視，保教不規(guī)范，在教育保育過程中造成傷害。

2.2.3 學(xué)前兒童個(gè)性自由發(fā)展權(quán)受到侵犯

學(xué)前兒童個(gè)性自由發(fā)展是培養(yǎng)兒童健全心智的一個(gè)重要部分。在幼兒園里，很多侵犯兒童個(gè)性和人身自由的事件發(fā)生。比如，有孩子因?yàn)槌臭[，教師就把他關(guān)進(jìn)黑屋子，變相關(guān)禁閉；還有不許兒童與其他小朋友游戲，不許吃飯等懲罰；在活動(dòng)和游戲過程中，要求兒童不許說話，不許自己主動(dòng)游戲，必須服從教師安排等這些行為侵犯了兒童的個(gè)性自由發(fā)展權(quán)。

2.2.4 學(xué)前兒童的人格尊嚴(yán)權(quán)受到侵犯

現(xiàn)階段，把兒童當(dāng)成“成人附屬品”的兒童觀仍存在，這必然會(huì)導(dǎo)致兒童的人格尊嚴(yán)權(quán)受到侵害。學(xué)前兒童在家中沒有自己的獨(dú)立思想空間，父母幫助兒童決定一切，不允許兒童有自己的隱私；有些幼兒園，不分性別，讓所有幼兒一同入廁，這會(huì)影響學(xué)前兒童性別社會(huì)化的發(fā)展，也會(huì)損害到其隱私權(quán)；常有新聞曝出幼兒園中有教師虐待、變相懲罰兒童的行為，這些行為侵犯了學(xué)前兒童的名譽(yù)權(quán)。

3 學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)受侵犯的原因

3.1 落后的學(xué)前教育觀與不科學(xué)的學(xué)前教育思想的影響

樹立科學(xué)的學(xué)前教育觀，形成正確的學(xué)前教育思想是促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的先決條件。當(dāng)前，違背學(xué)前教育規(guī)律的行為層出不窮。某些幼教機(jī)構(gòu)抓住家長(zhǎng)“不讓孩子輸在起跑線上”的心理，打著“天才教育”的旗號(hào)謀取利益，結(jié)果讓教育變得越來越畸形。這種落后的學(xué)前教育觀在思想層面上對(duì)學(xué)前兒童造成了群體性的侵害，這種侵害有時(shí)更大于行為所帶來的。落后的觀念一旦植入人心便很難被改變和根除，并嚴(yán)重影響下一代人。

3.2 對(duì)學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)的保護(hù)意識(shí)欠缺

家長(zhǎng)及其他監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)前兒童的關(guān)愛方式不當(dāng)。有的過于寵溺孩子，孩子形成霸道自私的性格。有的是家長(zhǎng)把孩子當(dāng)成是附屬品，孩子在家中沒有地位，更別說法律地位。這種對(duì)待兒童的方式導(dǎo)致兒童缺少相應(yīng)的法律地位，嚴(yán)重侵犯了其發(fā)展權(quán)。

很多幼兒園都處于無政府監(jiān)管的狀態(tài)，質(zhì)量較好的幼兒園收費(fèi)較高。有的幼兒園為迎合家長(zhǎng)，追求利益，而忽視對(duì)兒童的保護(hù)。有些地區(qū)，幼兒教師結(jié)構(gòu)不合理，教師水平較低，幼兒園教師的職業(yè)和法律素養(yǎng)不高，對(duì)于與兒童相關(guān)的法律保護(hù)問題不清楚，不知如何去維護(hù)兒童發(fā)展權(quán)。

學(xué)前兒童權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)與國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門分不開。行政機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門對(duì)學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)保護(hù)的問題未引起重視，未對(duì)侵犯學(xué)前兒童權(quán)利的情況做細(xì)致的劃分，未及時(shí)處理侵犯兒童發(fā)展權(quán)的事件。行政機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門對(duì)于學(xué)前兒童發(fā)展及其保護(hù)的權(quán)利意識(shí)和救濟(jì)能力很薄弱。

3.3 學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)的相關(guān)法律存在空白

近年來，我國(guó)頒布了《教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律，其中有一些關(guān)于學(xué)前兒童的保護(hù)條文，但這些對(duì)保護(hù)學(xué)前兒童權(quán)益來說還不夠。學(xué)前兒童有其自身的特點(diǎn)，至今為止，還沒有專門的學(xué)前教育立法，相關(guān)的法律只規(guī)定未成年人有發(fā)展、受教育以及生存等權(quán)利。我國(guó)對(duì)于學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)的規(guī)定只是通過一些規(guī)程和條例的形式。比如《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理?xiàng)l例》，這些規(guī)定和條例的法律效力較低，對(duì)學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)的保護(hù)力度不夠。對(duì)學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)的規(guī)定僅是宏觀上的條文，缺乏細(xì)化而具體的法律法規(guī)，關(guān)于學(xué)前兒童的發(fā)展權(quán)受到侵犯后該如何進(jìn)行救濟(jì)和訴訟也沒有明確的立法規(guī)定。

4 保護(hù)學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)的建議

4.1 轉(zhuǎn)變思想，樹立科學(xué)的學(xué)前教育觀

樹立科學(xué)的學(xué)前教育觀，首先要明確學(xué)前教育的價(jià)值。學(xué)前教育的價(jià)值不只是為兒童進(jìn)入小學(xué)做準(zhǔn)備，更多地是為其終身發(fā)展打下基礎(chǔ)。其次，遵循學(xué)前教育規(guī)律。學(xué)前兒童身心發(fā)展具有一定的規(guī)律性，幼兒教師，要寓教于樂，在游戲活動(dòng)中進(jìn)行教學(xué)；注重兒童良好習(xí)慣的培養(yǎng)，為今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。家長(zhǎng)要主動(dòng)學(xué)習(xí)學(xué)前教育相關(guān)知識(shí)，更新教育觀念，尊重兒童的興趣。第三，加強(qiáng)宣傳，傳輸科學(xué)的學(xué)前教育思想，在全社會(huì)形成良好的風(fēng)氣。國(guó)家發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過媒體傳播的手段宣傳先進(jìn)的學(xué)前教育思想及有關(guān)法律制度。幼教機(jī)構(gòu)可以通過家長(zhǎng)會(huì)等活動(dòng)讓教師和家長(zhǎng)共同學(xué)習(xí)科學(xué)的學(xué)前教育思想，樹立正確的學(xué)前教育觀。

4.2 增強(qiáng)學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)保護(hù)意識(shí)，保護(hù)兒童健康發(fā)展

《兒童權(quán)利公約》中提出，各方有義務(wù)尊重所有兒童，各方都應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)的保護(hù)意識(shí)。家長(zhǎng)要把兒童當(dāng)成真正的權(quán)利主體，為學(xué)前兒童的健康發(fā)展創(chuàng)造條件，重視兒童身心和諧發(fā)展。幼兒園和幼兒教師，要把每個(gè)兒童的健康發(fā)展都當(dāng)成自己工作中最重要的一項(xiàng)任務(wù)，關(guān)心愛護(hù)兒童，認(rèn)識(shí)到兒童發(fā)展權(quán)被保護(hù)的重要性。社會(huì)要改變?cè)袑?duì)待學(xué)前兒童的態(tài)度，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為學(xué)前兒童健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧的大環(huán)境。

4.3 遵守兒童發(fā)展權(quán)保護(hù)的國(guó)際立法原則，完善相關(guān)法律法規(guī)

《兒童權(quán)利公約》為保護(hù)兒童的發(fā)展權(quán)立法提出了兒童最大利益原則、無歧視原則、國(guó)內(nèi)保護(hù)與國(guó)際合作相結(jié)合原則、尊重兒童原則，保護(hù)兒童發(fā)展權(quán)就要遵守以上幾個(gè)原則。同時(shí)要完善相關(guān)法律法規(guī)，制定配套可行的措施。首先要明確相關(guān)部門的責(zé)任，對(duì)不履行責(zé)任所要承擔(dān)的法律后果做出規(guī)定；其次要對(duì)侵犯學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)的行為制定明確的罰則，將配套設(shè)施跟上來，讓有法難依變成有法可依；最后是要保證執(zhí)法與保障想聯(lián)結(jié)，使學(xué)前兒童的發(fā)展權(quán)得到保護(hù)。

5 結(jié)語

現(xiàn)今，學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)遭到愈來愈嚴(yán)重的侵犯。造成此現(xiàn)象的原因既有侵權(quán)者不良思想和行為的侵害，也有社會(huì)的冷漠和無知。保護(hù)學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)要轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)、幼兒園、幼兒教師舊有的觀念和思想，更要在全社會(huì)形成優(yōu)良的學(xué)前教育氛圍，加深對(duì)學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)的理解；同時(shí)，國(guó)家發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善有關(guān)學(xué)前兒童發(fā)展權(quán)的法律法規(guī)，這樣才能促進(jìn)學(xué)前兒童健康全面發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。

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