馬桔紅+嚴萌

摘要：民族宗教問題歷來都受到黨和國家的高度重視，我們要充分認識到民族問題的重要性和復雜性，結合實際，遵循相應的治理思路及原則，積極探索民族地區(qū)群體性事件的治理對策，有效防范群體性事件的發(fā)生。

關鍵詞：民族地區(qū)；群體性事件；治理

我國目前處于社會結構變動和利益格局調整的轉型期，各類社會矛盾不斷凸顯，尤其是民族宗教所面臨的形勢依然嚴峻。民族地區(qū)群體性事件一直以來都是社會所關注的焦點和難點問題，為有效防范民族地區(qū)群體性事件的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定，加強民族團結，本文提出了群體性事件治理的基本思路和原則，并從政府、社會等層面提出了相應的對策建議。

一、民族地區(qū)群體性事件治理的基本思路

一是按照“自上而下”的思路，加快民族地區(qū)政府職能轉變，深化政府機構改革，健全黨委領導、政府負責、公眾參與的危機治理體系。以實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好民族地區(qū)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，建立健全利益協(xié)調、訴求表達、權益保障等體制機制，有效解決民族地區(qū)的各類矛盾和沖突。

二是按照“自下而上”的思路，在“自上而下”的規(guī)劃、組織和領導的基礎上，充分發(fā)揮各類社會團體、非政府組織等的積極作用，有效協(xié)調民族地區(qū)不同社會群體之間的利益關系，使之與政府緊密結合，最大程度減少不同群體之間、不同群體與政府之間因缺乏溝通協(xié)調而發(fā)生矛盾沖突，引發(fā)群體性事件的可能性。

二、民族地區(qū)群體性事件治理的基本原則

1、堅持正確區(qū)分兩類不同性質矛盾的原則

能否正確認識和區(qū)分我國社會發(fā)展中存在的兩類不同性質的矛盾，是關系到黨和國家發(fā)展的一個關鍵問題。社會主義條件下我國存在著兩類主要矛盾，即非對抗性的人民內部矛盾和對抗性的敵我矛盾，矛盾的性質不同解決矛盾的方法也有所區(qū)別。當前我國群體性事件基本上屬于人民內部矛盾，要通過教育、疏導等手段有效地進行處理，要慎用警力，避免人民內部矛盾演變?yōu)閿澄颐堋?/p>

2、堅持正確認識社會總問題與民族問題的原則

社會總問題是包括政治、經(jīng)濟、文化、階級、民族等多個層面的問題。民族問題是我國社會總問題的重要組成部分，它既包括民族自身的發(fā)展問題，又包括各民族之間、民族與階級、民族與國家之間的關系等。[1]二者之間相互聯(lián)系、緊密結合，如果民族地區(qū)一般社會問題得不到及時有效地解決，受民族宗教因素影響極易轉化為民族問題。作為一種社會問題的特殊表現(xiàn)形式，民族問題的解決只有在解決社會總問題中才能夠實現(xiàn)。因此，我們要注重厘清社會總問題、一般社會問題和民族問題之間的邏輯關系，防止一般社會問題向民族問題轉化、防止民族問題的擴大化等。

3、堅持正確處理國家整體利益與民族區(qū)域利益關系的原則

一定程度上國家利益與民族利益是一致的。但我國各地區(qū)、各民族之間發(fā)展的不平衡要求我們既要保證國家整體利益，又要兼顧民族區(qū)域利益。中央及有關部門要樹立高度的民族觀念，在制定政策、安排任務時重點關注民族地區(qū)的特殊性，充分考慮其現(xiàn)實需求，切實保障少數(shù)民族切身利益。民族地區(qū)政府也要有大局意識，在不損害國家利益的前提下，制定符合國家總體發(fā)展要求的地方政策和規(guī)劃，促進各民族共同發(fā)展。

4、堅持以人為本、執(zhí)政為民的基本原則

以人為本、執(zhí)政為民是我黨全心全意為人民服務的集中體現(xiàn)，要求我們要樹立群眾觀念，認真貫徹落實群眾路線，全心全意為少數(shù)民族群眾服務。民族地區(qū)政府應當是一個負責任、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的領導核心，要改進處理民族宗教事務的方式方法，促進各項工作的順利開展。

三、民族地區(qū)群體性事件治理的對策建議

（一）采取有效措施，促進民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展

民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關系到整個社會的經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展民族地區(qū)社會經(jīng)濟要進一步強化政府職能，加快少數(shù)民族地區(qū)公共服務體系建設，完善服務型政府建設；要加強對農(nóng)村基礎設施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育等的投人力度，切實解決好少數(shù)民族地區(qū)教育、就業(yè)等關系到廣大群眾切身利益的問題；要根據(jù)民族地區(qū)獨特的地理、人文條件，因地制宜，加快發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟的全面協(xié)調發(fā)展；要凝聚全社會力量，形成合力，深入推進民族地區(qū)精準扶貧工作，努力提高民族地區(qū)的自我發(fā)展能力和脫貧致富能力，縮小地區(qū)差距，最大限度地激發(fā)和提高少數(shù)民族群眾搞好社會建設，發(fā)展社會經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。

（二）加強民族區(qū)域自治制度建設，完善民族立法

民族區(qū)域自治是我們黨將馬克思主義民族理論與中國少數(shù)民族具體問題相結合，解決民族問題的一項基本政治制度。新形勢下要進一步完善民族區(qū)域自治制度，應當抓好以下工作：一是要加強對民族理論、民族政策的學習和教育。部分領導干部對民族問題的特殊性、重要性、緊迫性等認識尚不深入，對黨的民族政策、民族區(qū)域自治制度尚不夠了解和熟悉，容易造成工作的疏忽。因此，要加強對領導干部的教育，強化學習，提高認識，為民族地區(qū)群體性事件的解決奠定堅實的思想基礎；二是要不斷完善《民族區(qū)域自治法》，強化配套法律法規(guī)建設?！睹褡鍏^(qū)域自治法》在調整民族關系上起著非常重要的作用，但從其具體實施情況來看，一些規(guī)則缺乏可操作性，執(zhí)行難度大，導致一些優(yōu)惠政策難以落地，甚至引起少數(shù)民族群眾對國家政策的質疑等，這些都不利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，有必要對其進行修正，使之更加完善，更具操作性。同時，要運用好自治權，完善好各種機制，調整好各種關系，加強配套法律法規(guī)的建設，制定適合本民族、本地區(qū)的政策措施。

（三）建立健全利益協(xié)調機制，暢通利益訴求渠道

和諧社會并不是一個沒有矛盾與沖突的社會，而是一個具有化解矛盾沖突能力和機制的社會，我們所要建立的和諧社會，首先應該是一個在利益關系上保持和諧的社會。[2]合理有序的利益訴求是政府與不同階層成員進行有效溝通和協(xié)調的紐帶，要進一步完善利益訴求機制，民族地區(qū)各級政府要深入基層，廣泛傾聽群眾呼聲，要進一步完善利益調節(jié)機制，完善各種決策聽證制度、政務公開制度等，引導和發(fā)揮各社會團體、行業(yè)組織、報刊、網(wǎng)絡、媒體等的積極作用，暢通民眾與政府溝通的渠道，最大限度滿足不同主體的利益訴求。

（四）加強民族地區(qū)基層組織建設

基礎不牢，地動山搖。基層組織是預防和化解民族地區(qū)群體性事件的重要保證。因此，要推進基層民主政治建設，實現(xiàn)決策、管理和監(jiān)督的民主化、科學化，加強司法、社會媒體、社會組織等的監(jiān)督力度，充分保證各族群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權等；要加強基層黨組織和社區(qū)建設，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委、居委職能；基層組織要認真學習國家法律法規(guī)、方針政策、民族政策等，提高法律意識、危機意識及應變能力，有效解決各類矛盾隱患。

（五）加強少數(shù)民族干部隊伍建設

深化改革，是從根本上解決干部隊伍能力不足問題的動力和關鍵，要通過改革不斷推進干部的體制機制創(chuàng)新。[3]少數(shù)民族干部是聯(lián)系國家黨政部門與民族群眾的紐帶，只有大力培育思想覺悟高、知識水平高、管理技能高的少數(shù)民族干部隊伍，優(yōu)化干部隊伍結構，提高干部隊伍素質和能力，才能更好的解決民族問題。

[參考文獻]

[1]國家民族事務委員，中共中央文獻研究室.民族工作文獻選編（1990-2002）[Z].北京：中央文獻出版社，2003：37.

[2]敬志偉.完善利益協(xié)調機制：構建和諧社會的治本之策[J].理論研究，2008（3）：17-19.

[3]王開幕.切實加強民族自治地方干部隊伍的能力建設[J].新疆社科論壇，2016（2）：46-49.

（作者單位：甘肅行政學院公共管理教研部，甘肅 蘭州 730010；西安財經(jīng)學院行知學院，陜西 西安 710100）