翟秀英

摘 要：環(huán)保經(jīng)濟(jì)即是具有環(huán)境保護(hù)意識(shí)的經(jīng)濟(jì)，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來(lái)的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。分析了當(dāng)前我國(guó)環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)存問題及建議，并在此基礎(chǔ)之上提出了主要產(chǎn)業(yè)的環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：環(huán)保經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；問題與對(duì)策；發(fā)展構(gòu)想

一、環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)涵

環(huán)保經(jīng)濟(jì)，顧名思義，就是指以實(shí)現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏為目標(biāo)，運(yùn)用清潔、低碳的環(huán)保技術(shù)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，保證生態(tài)平衡不被破壞，并極大提高自然資源的使用效率，這與傳統(tǒng)的以破壞生態(tài)系統(tǒng)、消耗自然資源的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有著明顯區(qū)別。因此，環(huán)保經(jīng)濟(jì)的基本概念可以歸納為四個(gè)方面：

1對(duì)環(huán)境友善的綠色產(chǎn)品和服務(wù)；

2推行IS014001：2004環(huán)境管理體系、發(fā)展清潔生產(chǎn)、努力改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的環(huán)保企業(yè)；

3 充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，能耗低、資源使用效率高，少污染甚至無(wú)污染的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；

4促使人與自然和諧發(fā)展，人口、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展模式。

二、環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的思路

對(duì)于適合發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)的地區(qū)我們可以集中資源，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展工業(yè)方面，應(yīng)主要發(fā)展原材料業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從而在區(qū)域分工與合作中獲得比較利益。根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)21 世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求以及可持續(xù)發(fā)展理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)理論，對(duì)那些基本具備了發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)的內(nèi)、外部條件，應(yīng)該以環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為21 世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本思想是：以綠色旅游業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和商貿(mào)及第三產(chǎn)業(yè)（這些產(chǎn)業(yè)和部門均是低污染甚至無(wú)污染的環(huán)保行業(yè)，如旅游業(yè)就被譽(yù)為“無(wú)煙工業(yè)”）作為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍；在工業(yè)方面，著力壯大化工、機(jī)械、電子、紡織、建材、電力六大支柱產(chǎn)業(yè)；在加快工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，積極推進(jìn)企業(yè)的綠色發(fā)展，以綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、綠色經(jīng)營(yíng)理念順應(yīng)時(shí)代潮流，以綠色品牌提升企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、當(dāng)前我國(guó)環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)存問題

1.環(huán)保經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈不健全。由于環(huán)保經(jīng)濟(jì)起步較晚，所以在整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量比重和空間布局上，環(huán)保型產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，與之相聯(lián)系的上下鏈節(jié)往往尚未轉(zhuǎn)型為環(huán)保類型產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了環(huán)保經(jīng)濟(jì)的鏈條斷檔。

2、管理部門職能協(xié)調(diào)不足。環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)不是某一個(gè)單一部門的責(zé)任，也不是靠具體某一個(gè)部門就能夠完成的，這是一個(gè)多部門聯(lián)合、整體綜合部署的系統(tǒng)性工程，它需要在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)多部門的協(xié)調(diào)與合作，共同實(shí)現(xiàn)環(huán)保經(jīng)濟(jì)的良好管理。但是由于環(huán)保經(jīng)濟(jì)的建設(shè)剛剛起步，所以會(huì)出現(xiàn)不少地方的管理部門之間職能不清，或各自為政，或職能沖突等現(xiàn)象。

3、干部考核制度不完善。當(dāng)前對(duì)干部的政績(jī)考核制度仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一，環(huán)境保護(hù)次之，這種考核制度明顯是不完善的，使得干部對(duì)于環(huán)保經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)的積極性不高。

4、生產(chǎn)技術(shù)依然相對(duì)落后。由于重視程度不足和資金投入不夠等原因，多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)依然相對(duì)落后，沒有完全被先進(jìn)的、潔凈的生產(chǎn)工藝所替代，并沒有在生產(chǎn)的最本質(zhì)環(huán)節(jié)上改善成為潔凈的生產(chǎn)方式。

四、對(duì)于建設(shè)環(huán)保經(jīng)濟(jì)模式的相關(guān)建議

1、建立和完善環(huán)保經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制。在明確各部門的相應(yīng)職責(zé)的基礎(chǔ)上，從整體上宏觀協(xié)調(diào)各方的溝通聯(lián)系，使管理渠道更加暢通高效，切實(shí)保障環(huán)保經(jīng)濟(jì)的建設(shè)落實(shí)到實(shí)處。

2、深化對(duì)干部的考核機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列生態(tài)問題，我們?cè)僖膊荒懿挥?jì)后果地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一目標(biāo)了，而在對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的考核上，也相應(yīng)地不能只以GDP 論英雄了，而是要結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保效益來(lái)加以考核，具體的考核標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步深化、細(xì)化。

3、建立綠色產(chǎn)業(yè)鏈，提升環(huán)保經(jīng)濟(jì)的整體效應(yīng)。結(jié)合各地當(dāng)前特有的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀空間布局，大力發(fā)展鏈?zhǔn)礁咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)的制造業(yè)和現(xiàn)代的都市農(nóng)業(yè)，在原有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，構(gòu)建型心綠色環(huán)保的物流、供應(yīng)鏈和環(huán)保資源共享的平臺(tái)，使得環(huán)保經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上趨于完整。

4、加大綠色環(huán)?？萍佳邪l(fā)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。為了促進(jìn)企業(yè)綠色環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)該實(shí)施結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)干預(yù)政策，使所有企業(yè)在做出綠色環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新決策時(shí)自覺考慮資源環(huán)境和自然環(huán)境因素。迫使企業(yè)淘汰落后技術(shù)，選擇使用節(jié)能環(huán)保技術(shù)。除了政府直接支助企業(yè)進(jìn)行節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新外，還應(yīng)該加強(qiáng)投資導(dǎo)向和進(jìn)行規(guī)范管理，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，增強(qiáng)企業(yè)綠色環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的能力。

五、主要產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保發(fā)展構(gòu)想

1、工業(yè)發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想。綜觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，資源的耗竭和環(huán)境問題的日益突現(xiàn)也使得“持續(xù)改善”和“永續(xù)經(jīng)營(yíng)”成為現(xiàn)代企業(yè)追求的目標(biāo)。因此，應(yīng)改變粗放型的增長(zhǎng)模式，走綠色環(huán)保工業(yè)的發(fā)展道路。其實(shí)現(xiàn)的主要途徑有兩個(gè)：一是通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)重組等方法，引進(jìn)技術(shù)、資金和現(xiàn)代管理理念，整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)企業(yè)價(jià)值鏈，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和工業(yè)的發(fā)展總量水平；二是通過(guò)綠色環(huán)保企業(yè)的構(gòu)建，增加企業(yè)的內(nèi)部與外部的經(jīng)濟(jì)性，并籍由企業(yè)形象和商譽(yù)的提升，獲得明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)發(fā)展綠色環(huán)保行業(yè)，特別是綠色環(huán)保建材、綠色環(huán)保石化、綠色環(huán)保機(jī)械、有機(jī)和綠色環(huán)保食品加工業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)發(fā)展的總量水平和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、旅游業(yè)發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想。

生態(tài)旅游這一概念是由國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞于1983 年首次提出的。他認(rèn)為生態(tài)旅游有兩個(gè)基本點(diǎn)：一是生態(tài)旅游的對(duì)象是自然景觀；二是生態(tài)旅游的對(duì)象不應(yīng)受損害。關(guān)于生態(tài)旅游業(yè)，迄今為止還沒有一個(gè)可普遍接受的定義，但參照一些有關(guān)參考文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)生態(tài)旅游的看法主要有兩類：一種是自然保護(hù)主義者的，將其看作是旅游資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵途徑、旅游活動(dòng)及其規(guī)劃的一條準(zhǔn)則以及旅游運(yùn)作的理想境界。它將生態(tài)旅游與可持續(xù)發(fā)展旅游等同起來(lái)。另一種是旅游經(jīng)營(yíng)管理者的，將生態(tài)旅游看作是一類推向市場(chǎng)的、滿足人們回歸自然這種市場(chǎng)趨向的生態(tài)旅游產(chǎn)品。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想。

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了根本變化，由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶狻⒇S年有余的局面，農(nóng)業(yè)發(fā)展也由以解決溫飽問題為主轉(zhuǎn)向適應(yīng)小康要求的新階段。農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化和一體化的趨勢(shì)加快，促進(jìn)農(nóng)民增收成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。而且，加入WTO 以后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)面臨全球范圍的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須“以合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高抗災(zāi)能力的戰(zhàn)略思想，代替并根除短期行為的經(jīng)營(yíng)思想，建立起現(xiàn)代化的、持續(xù)發(fā)展的、農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的新格局”。

結(jié)束語(yǔ)

環(huán)保經(jīng)濟(jì)是一種融合了人類的現(xiàn)代文明，以高新技術(shù)為支撐，使人與自然和諧相處，能夠可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)化和生態(tài)化有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，也是一種充分體現(xiàn)自然資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)。它是一種經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的良性發(fā)展模式，是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

（作者單位：東明縣環(huán)保局）