李軍

摘 要：土地規(guī)劃是國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段之一，合理進(jìn)行土地利用規(guī)劃非常重要，本文即分析了土地利用規(guī)劃工作存在的問題及建議。

關(guān)鍵詞：土地；利用規(guī)劃；問題；建議

前言

社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)土地規(guī)劃建設(shè)的步伐，但當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃利用工作中還存在一些不足之處，土地規(guī)劃管理部門必須給予足夠的重視。

1、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的必要性

當(dāng)前土地利用已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，已由過去單純的農(nóng)地利用走向了農(nóng)地和村莊土地綜合利用相結(jié)合的重要發(fā)展階段?？茖W(xué)編制土地整治規(guī)劃，對(duì)于有效整合各類資源，促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約用地、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民居住條件改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境治理，均具有十分重要意義。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，同時(shí)各地城市化進(jìn)程不斷加快，如何正確協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、城市化和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系已成為各級(jí)政府急需解決的問題，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、城市化和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，關(guān)鍵在于做好土地利用總體規(guī)劃。科學(xué)、合理的土地利用總體規(guī)劃，為建設(shè)用地和工業(yè)用地提供了充足的土地，保證了城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也有效的保護(hù)了基本農(nóng)田，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了基礎(chǔ)。

2、土地規(guī)劃利用中存在的問題

2.1土地利用規(guī)劃缺乏預(yù)見性

目前，我國(guó)城市的土地應(yīng)用類型主要為住宅用地、商業(yè)用地或者是基礎(chǔ)設(shè)施用地。從發(fā)達(dá)國(guó)家的城市建設(shè)歷史來看，這些國(guó)家在城市建設(shè)之前就預(yù)先對(duì)每一塊土地的使用性質(zhì)進(jìn)行整體性規(guī)劃，后期的發(fā)展都是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行，因而整個(gè)城市的規(guī)劃都具有很好的條理性。而我國(guó)的城市建設(shè)缺乏這種前期的整體性規(guī)劃，土地使用多是因用而定，導(dǎo)致在城市發(fā)展后期往往會(huì)出現(xiàn)不少規(guī)劃建設(shè)不合理的現(xiàn)象。

2.2規(guī)劃方案具有一定滯后性

從目前我國(guó)土地規(guī)劃的現(xiàn)狀看，大多數(shù)地區(qū)沿用傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方法。然而，在實(shí)際的土地規(guī)劃過程中，傳統(tǒng)方式所具有靜態(tài)性特征制約土地規(guī)劃質(zhì)量提高，土地規(guī)劃年限越長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)與土地規(guī)劃方案矛盾越大，土地規(guī)劃也就越遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)。在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相對(duì)緩慢時(shí)期，這種土地規(guī)劃方法缺陷性表現(xiàn)還不是很明顯。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，這種局限性越來越明顯。為了能夠有效滿足土地改革多樣化發(fā)展需求，必須采取有效措施更新土地改革方法，促進(jìn)土地規(guī)劃朝著更加公平及合理的方向發(fā)展。

2.3規(guī)劃分類和目標(biāo)粗略

由于我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域和職能部門沒有較好的整合力度，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)無法按照土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行土地利用規(guī)劃，無法詳細(xì)的對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)劃分類。管理方式以下達(dá)各類指標(biāo)為主要特點(diǎn)，并將各類任務(wù)的完成情況作為下級(jí)部門的考核依據(jù)，目前土地管理部門的對(duì)下級(jí)管理部門的考核指標(biāo)主要以建設(shè)用地規(guī)劃和耕地保護(hù)情況為主，但是對(duì)于產(chǎn)能節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及城市布局優(yōu)化等指標(biāo)不進(jìn)行考核，因此在面對(duì)群體、時(shí)間安排以及覆蓋區(qū)域等方面存在一定的困難。

2.4公眾權(quán)益得不到保障

土地利用總體規(guī)劃涉及內(nèi)容較廣，需要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化以及生態(tài)環(huán)境等多角度進(jìn)行考慮，土地利用規(guī)劃垂直化管理將區(qū)域內(nèi)土地利用定位到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)用地等有限性指標(biāo)分配中，大大限制了土地的綜合利用率。公共參與土地利用規(guī)劃的編制是避免對(duì)公共損害的主要方法之一，但是由于沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定將公共參與納入土地利用規(guī)劃中，加上政府強(qiáng)勢(shì)和土地指標(biāo)的強(qiáng)制性，公眾基本無法參與到土地利用規(guī)劃的編制工作中來。

3、土地利用規(guī)劃工作的建議措施

3.1明確土地利用規(guī)劃職責(zé)

國(guó)家級(jí)的規(guī)劃部門與省縣級(jí)政府的職責(zé)目標(biāo)存在著明顯的不同，國(guó)家要確保用地安全實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的動(dòng)態(tài)平衡，省級(jí)政府要在國(guó)家的指導(dǎo)之下，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)用地尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施用地的安全，實(shí)現(xiàn)全省內(nèi)的用地利用規(guī)劃動(dòng)態(tài)平衡。利用規(guī)劃的重點(diǎn)是縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃部門，要對(duì)具體的地塊使用性質(zhì)進(jìn)行編訂，為土地的管理提供直接的依據(jù)，同時(shí)要合理布局轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，切實(shí)保護(hù)耕地用地，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的一體化發(fā)展進(jìn)程。做好土地管理部門與城市規(guī)劃管理部門之間的有效銜接，及時(shí)進(jìn)行溝通交流，使兩規(guī)在指導(dǎo)思想、規(guī)劃圖件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等進(jìn)行相互銜接，建立土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相互結(jié)合、相互支持的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證土地利用總體規(guī)劃的全面實(shí)施和城市發(fā)展的用地需求，從而形成互利共贏、互補(bǔ)協(xié)調(diào)的格局。

3.2改進(jìn)土地規(guī)劃方法

對(duì)于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施工作來說，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的權(quán)威性也是十分重要的。這是因?yàn)?，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施就具備一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性。土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施需要經(jīng)過政府層層審批，在實(shí)施過程中絕不能出現(xiàn)隨意更改土地規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及用途的情況發(fā)生。土地規(guī)劃分析方法主要分為定性分析法與動(dòng)態(tài)分析法。定性分析法是指在土地規(guī)劃長(zhǎng)期實(shí)踐過程中所積累的對(duì)土地規(guī)劃的理性認(rèn)識(shí)，并且對(duì)未來土地規(guī)劃方做出合理的判斷。這種判斷不僅能夠用語言進(jìn)行描述，而且還能通過數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行表達(dá)，這兩種土地規(guī)劃方式都屬于定性分析法。此外，由于土地規(guī)劃的總體目標(biāo)建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的最大化，因此，在進(jìn)行土地規(guī)劃過程中，必須要呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的特征，能夠反映出某一時(shí)間段內(nèi)土地規(guī)劃的動(dòng)態(tài)變化情況。同時(shí)在進(jìn)行土地規(guī)劃過程中，實(shí)行動(dòng)態(tài)規(guī)劃方法，可以將土地規(guī)劃分為幾個(gè)不同時(shí)段，在每個(gè)時(shí)段內(nèi)設(shè)置明確的土地規(guī)劃指標(biāo)要求。并高度重視土地利用總體規(guī)劃編制過程中的專題研究，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況、耕地和基本農(nóng)田布局情況、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整情況、生態(tài)用地保護(hù)情況等進(jìn)行深入研究。

3.3鼓勵(lì)公眾參與到規(guī)劃中

目前各地土地利用規(guī)劃的制定主要以土地管理部門為主，編制人員主要為土地管理部門職工，土地利用規(guī)劃編制存在人員結(jié)構(gòu)單一的問題，而土地利用規(guī)劃工作涉及面較高，牽涉到各方利益，如果編制人員結(jié)構(gòu)單一，在土地利用規(guī)劃過程中會(huì)損害其他人的合法權(quán)益，對(duì)社會(huì)造成不良影響。鼓勵(lì)公眾參與到土地利用規(guī)劃編制中來，不僅可以為土地利用規(guī)劃編制提供有價(jià)值的建議，同時(shí)幫助政府與公眾建立了長(zhǎng)期公共支持關(guān)系，有利于后期土地利用規(guī)劃的順利實(shí)施。因此，各地應(yīng)該制定相關(guān)的政策，鼓勵(lì)公眾參與到土地利用規(guī)劃中，保障土地主體和公眾的合法權(quán)益。

4、結(jié)語

總的來說，土地利用規(guī)劃涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，在規(guī)劃管理過程中一定要綜合考量、全面規(guī)劃，以提高土地利用規(guī)劃的水平。

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[2]劉力.淺析新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在的問題及建議[J].農(nóng)民致富之友，2015

（作者單位：寶應(yīng)縣國(guó)土資源局）