胡一萱

摘 要 十七屆三中全會后，國資部針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策提出了農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃。通過綜合治理，解決了當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些新問題。基于此，分析了農(nóng)村土地綜合整治模式，進(jìn)一步提出農(nóng)村土地綜合整治的具體實施對策，旨在為促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范治理、充分發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)價值提供理論參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地綜合整治；發(fā)展模式

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.045

土地是發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的重要載體，在土地開放過程中，不但需要滿足現(xiàn)代民眾的生產(chǎn)發(fā)展需求，同時還要關(guān)注子孫后代的生產(chǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，這就需要當(dāng)前重點關(guān)注土地資源的開發(fā)利用，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機(jī)，關(guān)注土地開發(fā)整治的可持續(xù)發(fā)展作用?，F(xiàn)階段，農(nóng)村土地問題層出不窮，不少耕地被占用，土地資源閑置、浪費問題嚴(yán)重，由于粗放的管理模式，不少土地產(chǎn)出比較低，難于形成規(guī)模優(yōu)勢。這些問題急需通過綜合治理加以解決，通過綜合治理有利于提高農(nóng)村土地附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，加速新農(nóng)村建設(shè)步伐。

1 農(nóng)村土地綜合整治模式體系

1.1 優(yōu)化耕作條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

該模式以增加農(nóng)村耕地面積為主導(dǎo)，通過綜合治理拓展耕種范圍，提高農(nóng)耕質(zhì)量，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予一定支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比提升。對耕地所有權(quán)進(jìn)行調(diào)整，集中治理農(nóng)民手中的土地，優(yōu)化耕作條件，減少勞動力投入，以此提高生產(chǎn)效率。構(gòu)建起與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，一些外出務(wù)工人員可以通過土地流轉(zhuǎn)、出租等形式提高土地應(yīng)用效率。通過集中治理，農(nóng)村低產(chǎn)出土地能夠進(jìn)一步提高其附加值，通過種植大戶或者農(nóng)業(yè)公司的集約化經(jīng)營，提高機(jī)械化生產(chǎn)程度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。這一模式對于自然條件良好、農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大、農(nóng)村務(wù)工人員較多、土地拋荒問題較為嚴(yán)重的區(qū)域更為適宜。

1.2 改善人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施

該模式注重農(nóng)村土地的有效整合治理，集中化治理建設(shè)用地、復(fù)耕地、農(nóng)民宅基地以及一些零散、分散的土地，從而提高居住率，減少土地資源閑置浪費現(xiàn)象，對危房、毛坯房進(jìn)行集中改造，提高農(nóng)民居住質(zhì)量。農(nóng)村內(nèi)建有垃圾分類回收站，集中治理生活污水和生產(chǎn)污水，增加文教衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，推行農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老等公益制度建設(shè)，通過綜合治理改變以往農(nóng)村落后的村容村貌，優(yōu)化農(nóng)村住宅環(huán)境。該模式適用于農(nóng)民居住條件不佳、生活環(huán)境質(zhì)量差、宅基過于分散、人均宅基面積超標(biāo)、土地浪費嚴(yán)重、農(nóng)民生活品質(zhì)低下亟待改善的地區(qū)[1]。該模式啟動和實施需要巨大的資金支持，因此可以利用城鄉(xiāng)用地增減政策以及相關(guān)民生政策籌措部分資金。

1.3 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)模式

該模式以綜合治理為基礎(chǔ)，綜合治理農(nóng)村存在的工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的污染，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高村容整潔度，構(gòu)建起以生態(tài)發(fā)展為核心的新農(nóng)村建設(shè)體系。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建立旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，著力構(gòu)建以休閑、觀光、農(nóng)家樂為主的旅游開發(fā)模式，打造全新旅游經(jīng)濟(jì)體系。該模式適用于自然景色優(yōu)美、生態(tài)發(fā)展?jié)摿薮?、處于城市周邊、交通環(huán)境良好、農(nóng)民素質(zhì)較高的地區(qū)。

1.4 激活土地市場，發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式

該模式以土地確權(quán)為主導(dǎo)，構(gòu)建起更科學(xué)有效的農(nóng)村土地治理機(jī)制。通過城鄉(xiāng)項目用地增減掛鉤機(jī)制，利用招標(biāo)、拍賣、掛靠等形式出讓農(nóng)村土地，將獲得的資金用于項目發(fā)展。同時，集中治理集體建設(shè)過程中的土地，未來將進(jìn)一步放開農(nóng)村宅基地市場，通過高效的土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，激勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并將更多的社會資金吸引至農(nóng)村市場，從而使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，增加農(nóng)村區(qū)域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)占比。進(jìn)一步提高農(nóng)村土地應(yīng)用效率，以節(jié)約化發(fā)展理念減少資源占用。該模式適合郊區(qū)、小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)域，通過土地確權(quán)能夠激發(fā)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展出更多新途徑。一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村已經(jīng)開展嘗試這一模式，并且取得了一定的成熟經(jīng)驗。

1.5 綜合模式

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地整治問題可謂千頭萬緒，通過綜合化的治理方式，目的是實現(xiàn)綜合解決現(xiàn)有問題。因此在具體實施過程中，較少采取單一模式，多數(shù)治理項目均為綜合模式，注重因地制宜，設(shè)定明確的治理目標(biāo)，通過多形式、多途徑的整治工作促進(jìn)農(nóng)村土地綜合治理成效的提高[2]。

2 農(nóng)村土地綜合整治的可行建議

2.1 科學(xué)編制規(guī)劃，做好示范性項目

在綜合治理方案的制定上，要涵蓋農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化、住宅規(guī)劃、公共服務(wù)方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃等內(nèi)容，實現(xiàn)各項任務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時還需要做好整治銜接工作，以客觀理性的態(tài)度逐步推進(jìn)，避免出現(xiàn)大規(guī)模盲目拆遷。當(dāng)前，農(nóng)村土地改革中綜合整治工作尚未完全開展，這就需要試點農(nóng)村在示范項目上做出表率，積極積累有益經(jīng)驗，為后續(xù)整治工作的全面開展提供幫助和參考。

2.2 推進(jìn)治理改革，建立長效機(jī)制

在行業(yè)管理中需要重點做好以下工作：一是建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范；二是強(qiáng)化設(shè)計資質(zhì)審核，完善參與綜合治理人員的專項培訓(xùn)；三是增加公開招標(biāo)透明度，加大農(nóng)村土地整理過程中的廉政建設(shè)[3]。依托統(tǒng)籌加速改革步伐，多角度、多層面解決改革中的問題，建立起解決當(dāng)前實際問題的應(yīng)對機(jī)制。加速農(nóng)村土地確權(quán)機(jī)制建設(shè)，針對農(nóng)村宅基地建立有償使用和有償退出制度，建立復(fù)墾區(qū)農(nóng)民補(bǔ)償制度，針對耕地流轉(zhuǎn)、宅基地以及商業(yè)用地流轉(zhuǎn)建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中建立農(nóng)民生活保障機(jī)制。

2.3 多途徑解決項目資金問題

首先需要持續(xù)加大資金整合力度。政府需要在資金扶持方面給予更多支持，投入專項資金支持農(nóng)村土地綜合整治，同時還土地出讓資金、復(fù)墾資金等進(jìn)行統(tǒng)籌，將不同部門的惠農(nóng)資金進(jìn)行整合，以發(fā)揮資金集中應(yīng)用的作用。其次，構(gòu)建完善的資金流通渠道，充分發(fā)揮市場機(jī)制，實現(xiàn)對資源的合理調(diào)配。依托政策優(yōu)勢將土地出讓收益投入在農(nóng)村整治建設(shè)中，確定科學(xué)的資金配置比例。建立土地開發(fā)平臺，吸引更多社會資本注入農(nóng)村市場，拓展資金注入渠道。

2.4 切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

保障農(nóng)民在土地治理中的知情權(quán)，加大宣傳工作力度，引導(dǎo)農(nóng)民了解當(dāng)前綜合治理的方式方法和開展價值，提高農(nóng)民的參與積極性。尊重農(nóng)戶意愿，通過居委會公告、村民大會等形式征求農(nóng)民意見。鼓勵廣大農(nóng)民積極監(jiān)督整治工作的開展，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部、村民等參與工程監(jiān)督，積極聽取群眾的意見和建議，及時反饋處理結(jié)果。確保農(nóng)民利益不受侵害，實施綜合整治后，對于農(nóng)民建設(shè)用地要合理規(guī)劃。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)戶的利益共享平臺，保證農(nóng)民能夠在項目發(fā)展中獲得更多收益。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）endprint