許博

摘要：伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，政府預(yù)算管理逐漸成為了廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。行政事業(yè)單位原有的預(yù)算管理體制已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)在工作的需要，加強(qiáng)預(yù)算管理改革已經(jīng)刻不容緩。雖然目前我國(guó)行政單位預(yù)算管理方面已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步，但是仍然還存在一些問(wèn)題與不足，針對(duì)這些問(wèn)題及不足的解決策略，已經(jīng)成為亟需探討的課題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；解決策略

在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程中，行政事業(yè)單位作為政府的代表，在監(jiān)督、管理、服務(wù)社會(huì)公眾事物等方面扮演著重要的角色，在中間發(fā)揮著重要的作用。由于社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)前所未有的高速發(fā)展階段，我國(guó)行政事業(yè)單位也遇到了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為使我國(guó)行政事業(yè)單位能夠更好的跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，需要加強(qiáng)預(yù)算管理工作，只有這樣做才可以確保為行政事業(yè)單位提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是國(guó)家財(cái)政管理體系的重要組成部分，也是我國(guó)預(yù)算結(jié)構(gòu)的主要環(huán)節(jié)之一，是政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)機(jī)能的重要財(cái)力保證，所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理具有重要的意義。

（一）是行政事業(yè)單位自身發(fā)展的需求

財(cái)務(wù)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)中占據(jù)的舉足輕重的地位。有效開(kāi)展預(yù)算管理工作可以幫助行政單位及時(shí)查清自身存在的問(wèn)題與不足，這樣做不僅可以節(jié)約單位的有限的資金，而且還可以降低一些不必要的開(kāi)支。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作還可以有效實(shí)現(xiàn)資源的合理分配利用，避免了鋪張浪費(fèi)的情況發(fā)生，為行政事業(yè)單位的日常工作健康開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)政后盾。

（二）可以有效提升公共財(cái)政的管理

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，公共財(cái)政的管理具有無(wú)法撼動(dòng)的地位。公共財(cái)政在市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控發(fā)揮著重要的作用，為國(guó)家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)分配活動(dòng)和分配關(guān)系。加強(qiáng)預(yù)算管理能夠?qū)ξ覈?guó)公共財(cái)政管理起到積極的促進(jìn)作用，因此行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到積極促進(jìn)的作用。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問(wèn)題點(diǎn)

（一）預(yù)算管理制度不完善

按照我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，行政事業(yè)單位預(yù)算必須要經(jīng)過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)的審批，然后才可以按預(yù)算批復(fù)嚴(yán)格的執(zhí)行，行政事業(yè)單位是沒(méi)有權(quán)力調(diào)整和更改預(yù)算項(xiàng)目，任何一個(gè)行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算批復(fù)時(shí)必須要按照這種制度來(lái)執(zhí)行，但是有些行政事業(yè)單位并沒(méi)有完善的預(yù)算管理制度，導(dǎo)致預(yù)算權(quán)力相對(duì)集中的現(xiàn)象出現(xiàn)，有些管理人員在沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)的審批情況下，按照自己的意愿隨意更改項(xiàng)資金項(xiàng)目、挪用預(yù)算資金等。對(duì)于預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外的資金并不能夠合理的進(jìn)行預(yù)算管理，預(yù)算管理比較混亂，這樣會(huì)導(dǎo)致預(yù)算資金不能夠合理的利用，嚴(yán)重影響了公共服務(wù)項(xiàng)目的順利進(jìn)展，威脅到了廣大人民的利益。

（二）預(yù)算管理人員的認(rèn)知不足

預(yù)算管理人員是行政單位預(yù)算管理的執(zhí)行者，但是很多行政單位預(yù)算管理員的綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要是：一是行政單位沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)導(dǎo)致，預(yù)算管理人員不能夠及時(shí)的了解預(yù)算新知識(shí)，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算管理認(rèn)知度不夠，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的質(zhì)量，二是預(yù)算管理人員崗位分工不細(xì)致、責(zé)任不明確，不僅影響我們預(yù)算管理的工作效率，也會(huì)讓不法分子鉆空子，在預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。

（三）預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制也是預(yù)算管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，我國(guó)行政事業(yè)單位一般采用預(yù)算編制的方法為增量預(yù)算。增量預(yù)算是根據(jù)上一年度的單位實(shí)際支出情況加入一些新增因素來(lái)進(jìn)行下一年度預(yù)算管理計(jì)劃的編制。采用增量預(yù)算編制方法有很大的缺點(diǎn)，預(yù)算管理人員不能與各部門(mén)進(jìn)行交流溝通，偏離了實(shí)際情況，只能憑借著自己的主觀(guān)性進(jìn)行預(yù)算。其次預(yù)算編制時(shí)間比較短，收集的資料不充分，導(dǎo)致所編制出來(lái)的預(yù)算存在很多的問(wèn)題。

（四）預(yù)算監(jiān)管力度欠缺

行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款，所以很多行政事業(yè)單位把工作的重點(diǎn)放在了如何盡可能多的爭(zhēng)取財(cái)政撥款。預(yù)算資金使用的監(jiān)督力度相對(duì)比較薄弱，甚至有的單位并沒(méi)有健全的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)本單位項(xiàng)目投入與運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有專(zhuān)職人員，導(dǎo)致資金使用情況不明確、使用效率低。行政事業(yè)單位的上級(jí)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督力度也不夠，對(duì)行政單位提供的預(yù)算項(xiàng)目不能夠進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)。導(dǎo)致一些單位出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，阻礙了預(yù)算管理工作的開(kāi)展。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的策略

（一）不斷完善預(yù)算管理制度

完善的管理制度能夠讓預(yù)算管理工作順利的進(jìn)行，所以行政事業(yè)單位一定要建立健全預(yù)算管理制度。把預(yù)算管理工作具體的分配到每一位預(yù)算管理人員，預(yù)算管理人員實(shí)行權(quán)力責(zé)任制，如果一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，就有本預(yù)算管理人員負(fù)責(zé)到底，就可以避免責(zé)任不明確，踢皮球現(xiàn)象出現(xiàn)。其次可以杜絕一些不法分子，擅自挪用資金、變動(dòng)資金項(xiàng)目，從根本上提高了預(yù)算資金的使用率。

（二）提高預(yù)算管理人員的認(rèn)知度與業(yè)務(wù)素質(zhì)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而且要求很高的工作，所以預(yù)算管理工作人員必須具備很高的綜合素質(zhì)，才能夠高效的完成預(yù)算管理工作，為了提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)應(yīng)做到：一是行政事業(yè)單位在招聘預(yù)算管理人員需要制定嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該招聘高學(xué)歷、技術(shù)水平熟練的高素質(zhì)人才。二是單位定期對(duì)行政預(yù)算管理人員進(jìn)行技術(shù)水平考核。三是對(duì)預(yù)算管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，向他們傳達(dá)實(shí)時(shí)消息，與時(shí)俱進(jìn)，保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（三）制定合理的預(yù)算編制制度

采用增量預(yù)算方式存在很大的缺陷，不能夠滿(mǎn)足行政事業(yè)單位預(yù)算管理的需要，我們要完善預(yù)算編制方式方法。首先，預(yù)算管理部門(mén)一定要與各個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行交流溝通，盡可能多的獲取真實(shí)準(zhǔn)確的信息，掌握各部門(mén)實(shí)際業(yè)務(wù)資金的支出情況，讓預(yù)算編制把實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效的反映出來(lái)。其次，預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)評(píng)審方法，我們可以利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源合理配置，完善的預(yù)算編制方式方法能夠提高預(yù)算管理的說(shuō)服力。

（四）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理，首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部要有健全的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或工作小組，管理機(jī)構(gòu)一定要制定出完善的監(jiān)督管理?xiàng)l例以及監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)人人參與到預(yù)算管理中去，有效的提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。其次，上級(jí)監(jiān)管部門(mén)也要重視對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)管力度，對(duì)下級(jí)提供的預(yù)算材料要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，行政事業(yè)單位預(yù)算管理是一項(xiàng)很重要的工作，我們要認(rèn)清預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題點(diǎn)，并尋找有效的措施從根本上進(jìn)行解決問(wèn)題，有效的促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，為民眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

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（作者單位：平邑縣財(cái)政局）endprint