張小利

【摘 要】 區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)是對特定區(qū)域的自然資源、經(jīng)濟資源和社會資源綜合利用，在不損害環(huán)境和生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，求得最大的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。本文分析的是不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)，主要從人的主體性出發(fā)，從資源所在地居民角度，評價區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的效果。希望通過這篇文章，加深對區(qū)域開發(fā)的研究，在區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)中要重視人的主體性作用，確保區(qū)域居民的主體利益不受損害。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域經(jīng)濟開發(fā) 資源開發(fā) 主體性

一、引言

區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)是對特定區(qū)域的自然資源、經(jīng)濟資源和社會資源綜合利用，在不損害環(huán)境和生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，求得最大的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。它是一種特殊的經(jīng)濟社會活動，它著眼于特定的區(qū)域，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)自然要素和人文要素的最佳整體效益。經(jīng)濟開發(fā)是一項沒有終點的社會經(jīng)濟活動，它貫穿于人類社會發(fā)展的整個過程，無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是不發(fā)達地區(qū)，都存在著經(jīng)濟開發(fā)的需要。而且，從現(xiàn)實來看，那些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)往往是欠開發(fā)或者開發(fā)不足的區(qū)域，它們在潛在資源充足的前提下，經(jīng)濟發(fā)展依然落后，所以這些地區(qū)有著更強烈的經(jīng)濟開發(fā)的需求。因此，本文討論的區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)主要指的是不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。

二、區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的主要形式

區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)指的是對特定區(qū)域的資源的開發(fā)，其中，資源是指“已經(jīng)被人類認識，并能被有效利用以滿足人類生存需要的物質(zhì)和要素”。根據(jù)開發(fā)資源的特征不同，本文將區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)分為對自然資源的開發(fā)，旅游資源的開發(fā)以及人力資源的開發(fā)三種形式，每種類型的資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟的作用也不同。

（一）自然資源的開發(fā)

自然資源是存在于自然界中，并且在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下能夠被人類開發(fā)利用，進而滿足其生產(chǎn)、生活需要的所有天然生成物。自然資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本條件。按照能否再生的性質(zhì)，可以將自然資源分為可再生自然資源和不可再生自然資源兩大類；按照自然資源的地理特征，可以將自然資源分為礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源和生物資源等。自然資源開發(fā)的主要內(nèi)容包括礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地資源開發(fā)和水資源開發(fā)等開發(fā)形式。

（二）旅游資源的開發(fā)

旅游資源主要包括自然景觀和人文景觀兩類。旅游資源開發(fā)是借助現(xiàn)代科學技術(shù)手段，把潛在的旅游資源改造成旅游吸引物，并促使旅游活動得以實現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟活動。旅游資源開發(fā)，不僅僅是將旅游資源本身開發(fā)成對游客具有吸引力的吸引物，還需要為其提供滿足旅游活動需要的其他條件，比如，交通、住宿、飲食、休息、購物等。旅游資源開發(fā)不僅僅包括將旅游資源由潛在狀態(tài)向現(xiàn)實轉(zhuǎn)化，還包括提高旅游資源所在地的可進入性、建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，還有培訓人才完善旅游服務。

（三）人力資源的開發(fā)

人力資源指的是能夠推動某個區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的、具有智力勞動和體力勞動能力的勞動者，是構(gòu)成生產(chǎn)力的最主要資源。人力資源開發(fā)是指通過一系列有目的，有計劃的教育培訓等活動，促進人的體力和智力的全面發(fā)展，使特定范圍的人力資源能夠得到充分發(fā)掘、有效發(fā)展和合理利用。人力資源開發(fā)的主要形式就是對人的教育。通過教育，勞動者獲得相應的知識、技能，生產(chǎn)效率也獲得明顯提升，對人力資源的投資轉(zhuǎn)變成促進資源合理配置的人力資本。很多研究表明，通過教育來開發(fā)人力資源是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、減少貧困、縮小區(qū)域間經(jīng)濟差異的重要途徑。

三、基于人的主體性對區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的評述

經(jīng)濟開發(fā)是人類為追求發(fā)展進步的一項經(jīng)濟活動，其行為主體是人。從意識到潛在資源的價值，到資源的開發(fā)過程，再到最后經(jīng)過開發(fā)的資源進入市場開始盈利的整個過程，都體現(xiàn)著人的主體性。那么我們評價區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的得失時，自然要從人的主體性角度評述，這里以資源所在地居民的核心，分析了區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)對居民的影響。

（一）基于人的主體性評述區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的必要性

前面我們分析區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的影響時，并不是沒有基于人的角度，因為所有的經(jīng)濟活動、社會活動歸根到底都是人的活動，但是人對區(qū)域開發(fā)的評述是建立在社會、經(jīng)濟、生態(tài)等層面，沒有基于自身，沒有更深入的探討區(qū)域開發(fā)對人的直接影響。從微觀層面上評價區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的得失時，我們要基于人的主體性進行評述，這樣做有什么必要性呢？

1. 區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)利益主體的復雜性。首先區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的過程主要涉及三個利益主體，分別是政府、開發(fā)企業(yè)和資源所在地居民，這三方都直接或間接的參與了區(qū)域開發(fā)活動，形成了復雜的利益結(jié)構(gòu)關(guān)系。而且，三個主體對開發(fā)區(qū)域的主要目的也有差異，企業(yè)追求的是利益，更重視區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的經(jīng)濟效益，但是當?shù)鼐用褚欢ǜ匾暽鐣б婧铜h(huán)境效益。隨著社會文明程度的提高，居民也越來越重視區(qū)域開發(fā)中人的主體性地位。持著以人為本和降低復雜性的想法，選擇從資源所在地居民的角度評述區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)。

2. 區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)目標的多樣性。參與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的主體不同，他們的目標也有不同，譬如前面所說的企業(yè)和居民，當他們的目標不同時，衡量區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)得失的標準就不同。針對同一個礦產(chǎn)資源的開發(fā)，企業(yè)重視利益，覺得可持續(xù)發(fā)展的這種模式獲利少，給予很低的評價，而周圍居民基于生態(tài)環(huán)境的考慮，可能認為開發(fā)的很好。為了避免這種不同的度量標準，我們這里只考慮資源所在地居民對區(qū)域開發(fā)的評述。

3. 確保區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的正確方向。區(qū)域開發(fā)的目標是使區(qū)域經(jīng)濟獲得長期發(fā)展，當?shù)鼐用裨趨^(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的過程中，一定比任何人都更重視自己的生活環(huán)境，堅持人與自然和諧發(fā)展，而不是一味的野蠻開發(fā)，破壞生態(tài)。所以，當?shù)厝藢^(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的得失作出的評述往往更真實，以更強烈的家園責任感保證區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的長久發(fā)展。

基于以上三點，認為基于人的主體性對區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的得失進行評價是有必要的。

（二）資源所在地居民對區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的評述endprint

對于區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)，資源所在地居民自然以自己為中心，考慮區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)對自己的影響，從而來判斷區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的得失。區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)影響了資源所在地居民的以下幾個方面：

1.就業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)過程中，經(jīng)常需要很多勞動力，除了資源開發(fā)項目直接需要的勞動力，還會帶動周圍服務業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。這對于當?shù)鼐用駚碚f是很好的機會，可以改變自己貧窮的生活狀況，獲得更多發(fā)展。

2.居住環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)意味著對不發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造，只有改變落后的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀，才能在潛在資源開發(fā)出來之后，使市場更易獲得。當然，基礎(chǔ)設(shè)施的完善改變了所在地居民的生活，使更方便、快捷。

3.生態(tài)環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)是在具體的區(qū)域環(huán)境中進行資源的開發(fā)、配置和利用的過程，這一過程不可避免的影響資源所在地居民的生態(tài)環(huán)境。在現(xiàn)實中，不合理的區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)使得生態(tài)環(huán)境破壞的例子比比皆是，這對人們的生活造成極大的負面影響。如山西省，它具有豐富的煤炭資源，但是在資源開發(fā)的過程，忽視環(huán)境對人的重要性，造成省內(nèi)很多資源城市的嚴重污染，降低了當?shù)鼐用裆畹沫h(huán)境質(zhì)量。

4.人的能力發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)不僅僅是對自然資源、旅游資源的開發(fā)，還包括人力資源的開發(fā)。資源開發(fā)過程中，會有大量的外地人才的流入，從而為區(qū)域注入新活力，進而間接帶動當?shù)匕傩盏纳a(chǎn)積極性，促進當?shù)鼐用駝趧恿λ刭|(zhì)技能的提高。此外，若是以發(fā)展教育為手段，直接對當?shù)厝肆Y源進行開發(fā)的話，就更能大幅度提高當?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)能力。

簡言之，區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)影響了當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)、居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及人的能力發(fā)展。所以我們在對區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)得失進行評述時，要考慮的就是區(qū)域開發(fā)過程在這幾個方面對居民的影響程度。

四、小結(jié)

從宏觀角度來看，區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)能帶來大量經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，同時也會給環(huán)境和社會帶來一些負面影響。本文從微觀層面，基于人的主體性，對區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的得失進行評述，以資源所在地居民為主體，從區(qū)域開發(fā)對當?shù)鼐蜆I(yè)、居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人的能力發(fā)展等方面來衡量區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的得失。希望通過這篇文章，加強區(qū)域開發(fā)中對人的主體性的重視，避免開發(fā)過程中人的主體性缺失。

【參考文獻】

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[2] 張敦富.區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)研究[M].北京：中國輕工業(yè)出版社，1998.endprint