楊炯　吳鵬

摘要：“雙一流”建設給高校帶來的不僅是巨大的挑戰(zhàn)，更多的是發(fā)展機遇。高校若要在“雙一流”建設中有所作為，就必須以此為契機，積極推進綜合改革。要確保綜合改革取得扎實成效，就必須做好頂層設計，建立相關機制，兼顧各方利益，找準突破方向，實現整體推進。

關鍵詞：雙一流、綜合改革、頂層設計、機制

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2017）07-0093-03

2017年是“雙一流”建設推進之年，社會對高校的改革和發(fā)展有更高的期望。接下來，如何讓改革取得更扎實的成效，則是需要認真思考的問題。

一、做好頂層設計，加強統(tǒng)籌協(xié)調

“雙一流”建設是當前最重要的國家教育戰(zhàn)略，高校綜合改革必須緊密圍繞“雙一流”建設方案和實施辦法，做好自上而下的頂層設計，以全局的眼光進行統(tǒng)籌考慮，以發(fā)展的眼光進行長遠考慮，統(tǒng)籌改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度，降低改革的風險與成本，增大改革收益。

高校必須用新的思維思考，以新的方式工作，這樣才能更好地順應改革潮流。首先應該成立以學校黨政一把手為組長的綜合改革領導小組，負責總體設計、系統(tǒng)謀劃、整體推進和督促落實，協(xié)調處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定的關系。高校還應該成立人才培養(yǎng)、人事制度、學科建設、科研創(chuàng)新、資源配置、內部治理等專項工作組，具體負責細化方案、協(xié)同推進和集團作戰(zhàn)，形成改革的線路圖和時間表，明確各項任務的責任單位和責任人，確保任務落實、責任到人、保障到位。

二、建立相關機制，助力改革推進

推進“雙一流”建設，面臨的各種利益關系特別復雜，面臨的各種阻力也超乎尋常。因此，需要推進綜合改革，深入剖析改革重點和難點，設計出能推進改革的強有力的動力機制，確保改革取得實質性突破。

建立規(guī)范有序的內部管理機制。高校必須進一步完善高校法人治理結構和內部治理模式，堅持黨委的領導核心地位，保證校長依法行使職權。應該建立健全黨政分工合作與協(xié)調運行的工作機制，完善黨委與行政工作的議事決策程序。應該不斷健全學校中層管理機構，根據綜合改革的實際需要，對原有的組織結構進行調整和優(yōu)化。還應該健全內部管理中的決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，保證內部管理規(guī)范、有序、高效。

建立系統(tǒng)完善的跟蹤評估機制。綜合改革的每一項內容都關系到學校的穩(wěn)定與發(fā)展，關系到師生的根本權益，關系到社會的需求和期盼。因此，必須要建立跟蹤評估機制，從學校、師生員工和社會的角度進行評估。應該加強改革決策的風險評估和放權事項跟蹤問效評估，采用自我評估、交叉評估與社會評估相結合的方式，認真評估改革每一階段的成效，確保改革始終沿著最適合學校發(fā)展、最符合師生利益、最符合社會關切的正確方向順利推進。

建立權責明晰的績效問責機制。綜合改革不是被動推進，更重要的是主動作為，大力推動任務落實，因此很有必要建立績效問責機制。高校應該成立專門的督查機構，全程監(jiān)督檢查相關院系、職能部門和工作人員是否按時、保質、保量完成改革任務。同時，及時了解掌握綜合改革各方面的進展情況，進一步提出整改意見和建議，督促落實整改。

建立公開透明的社會監(jiān)督機制。高校肩負著重要的社會使命和重大的社會責任，改革離不開社會的支持，更離不開社會的監(jiān)督。因此，高校應該建立公開透明的社會監(jiān)督機制，主動向社會發(fā)布辦學數據、公開改革內容和改革進程，主動接受社會的監(jiān)督和質詢，主動聽取社會大眾的意見和建議，形成具有高度社會公信力的自律辦學機制。

建立特色鮮明的宣傳工作機制。加強宣傳思想工作，有利于弘揚改革主旋律，有利于合理引導改革預期，有利于凝心聚力促改革，為改革營造良好的輿論氛圍。因此，高校應該建立符合高校具體情況的宣傳工作機制，加強思想動員和宣傳宣講，引導全校師生理解、支持并積極參與綜合改革，形成有利于改革創(chuàng)新的校園文化和大學精神，增強價值認同與文化認同，匯聚推進學校事業(yè)發(fā)展的強大動力。

三、兼顧各方利益、實現上下聯動

推進“雙一流”建設，必須要引入內部淘汰、激勵和競爭機制，解決身份固化、競爭缺失和重復交叉等問題，突出建設時效，勢必要打破原有利益格局。因此，在進行綜合改革時要兼顧各方利益訴求，凝聚最大共識。

密切關注師生訴求，減小改革阻力。改革最大的呼聲和最強烈的愿望來自廣大師生，因此不能把他們排除在改革政策、措施制定的流程之外。高校應該充分尊重師生的主體地位和正當權利，密切關注師生的改革需求，認真聽取他們的建議，切實解決好事關師生切身利益最迫切的突出問題。

加強院系部門協(xié)調，凝聚最大共識。當前，高校職能部門在工作中面對學校各院系更多的是重管理、輕服務、少溝通，而綜合改革又需要各院系和職能部門協(xié)同完成。因此，必須加強院系和部門之間的協(xié)調。高校應該大力推動機關部門轉變工作作風，加強辦事效率，推進簡政放權，建立分工合理、運轉高效的行政管理服務體系，更加注重服務院系。應該及時理清院系與部門權責，部門重宏觀、重監(jiān)督，給予院系更多自主權。應該建立院系與部門溝通交流平臺，創(chuàng)造平等對話機會，探索良性互動、有機結合。

推進改革信息公開，引導師生參與。高校應該打破信息公開慣性思維，不能畏首畏尾，應該堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，原則上所有的綜合改革事項、改革依據、改革結果都應通過一定途徑向師生或社會公開。應該特別注重加大廣大師生和社會民眾最關心的招生考試、人才引進、財務資產及收費管理等方面的信息公開力度，保障師生、社會公眾對學校重大事項、重要制度的知情權。

建立激勵保護機制，有利于調動基層院系、部門的積極性，增加廣大師生的進取心和榮譽感，充分激發(fā)改革的內生能力。高校應該充分考慮基層院系、部門的特性，鼓勵從實際出發(fā)的基層創(chuàng)新，認真總結和提煉基層改革經驗。應該充分尊重師生的首創(chuàng)精神，激發(fā)全員參與和推動改革的主動性與創(chuàng)造性，增強師生對改革的認同感、參與感和成就感。endprint

四、找準突破方向，實現精準發(fā)力

《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》明確了遴選條件，主要體現在人才培養(yǎng)方面、科學研究方面、社會服務方面、文化傳承創(chuàng)新方面、師資隊伍建設方面和國際交流合作方面。因此，高校在謀劃新一輪綜合改革時，必須圍繞這六大方面，樹立“問題意識”，突出“問題導向”。既要找準問題及其深層原因，又要分析問題，明確改革目標，實現精準發(fā)力。

轉變發(fā)展方式，提升辦學效率。黨的十八大明確提出“推動高等教育內涵式發(fā)展”，走內涵式發(fā)展道路已成為我國高等教育改革發(fā)展最為緊迫的任務。因此，高校應該保證投入、擴大供給，進一步優(yōu)化資源配置，推進學校內涵發(fā)展。應該分類指導、精準施策，優(yōu)化結構、補齊短板，推進學校各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。應該由“以量謀大”向“以質圖強”轉變，由“增量擴充為主”向“優(yōu)化存量、強化增量并舉”轉變，由“規(guī)模拉動”向“改革驅動”轉變。

改革人事制度，激發(fā)教師活力。一流的學科和一流的大學離不開一流的人才，如果沒有高水平的人才隊伍，就沒有高質量的人才培養(yǎng)、高水平的科研成果、高效率的社會服務和高內涵的文化傳承創(chuàng)新，人才隊伍建設推進“雙一流”建設的突破口。因此，加強師資隊伍建設，增強教師隊伍活力成了當下改革發(fā)展的重中之重。高校應該推進教師崗位分類設置和管理改革，通過教學科研人員分系列管理制度的全面實施，帶動學科建設和教師隊伍建設穩(wěn)步向前。應該科學制定教師選聘標準和選聘程序，不斷完善聘用體系，探索建立教師準聘和長聘、師資博士后、系統(tǒng)內雙聘和專職科研人員等制度。應該探索建立職務與職級相結合的職員制度，淡化行政級別，實現崗位管理。

堅持育人為本，提高培養(yǎng)質量。高校培養(yǎng)的人應當具有獨立的精神、自由的思想和創(chuàng)新的能力。但是我們的高校確實很少培養(yǎng)出世界頂級的創(chuàng)新性人才。因此，高校改革要堅守大學本位，將人才培養(yǎng)作為學校的根本任務，牢固確立人才培養(yǎng)在學校各項工作中的中心地位。學校各級領導的精力、師資力量、資源配置、經費安排和業(yè)績評價都要體現以立德樹人為中心的工作方針。應該不斷推進學生招錄方式改革、構建研究型教學模式、提供多樣化成長成才路徑。還應該健全教學評價體系、強化教師教學能力、完善教學投入機制、完善教學管理體系、實施教學質量文化工程，努力營造良好的育人氛圍，提高培養(yǎng)質量。

推進科研改革，提升研究水平。科研是高校的強校之本，因此，高校改革應該優(yōu)化科研管理和組織模式，面向科學前沿、國家區(qū)域經濟社會發(fā)展和國防安全等重大戰(zhàn)略需求，組建“旗艦式”科研平臺和團隊，承接重大科研項目，培育重大科研成果。應該完善科研創(chuàng)新激勵機制，進一步完善學術評價機制，建立以創(chuàng)新質量和社會貢獻為導向的學術評價體系，改變過度指標化的學術評價方式，更加注重原創(chuàng)水平、學術品味、同行認可和業(yè)界影響。還應該推進專職科研隊伍建設，努力建成一支能夠對接國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略需求的富有創(chuàng)新活力的專職科研隊伍。

深化學科建設，提升綜合實力。學科是高校辦學水平和綜合實力是辦學質量、辦學特色、辦學優(yōu)勢、學術地位和核心競爭力的重要體現，是實現人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新、團隊建設和服務社會的重要載體。因此，高校應該樹立主流意識，融入學科主戰(zhàn)場，爭取“話語權”；樹立開放意識，與兄弟學院合作，開展協(xié)同創(chuàng)新；樹立前沿意識，面向經濟科技前沿，打造新興學科。應該積極推進大學科群發(fā)展的戰(zhàn)略研究，努力建設校院（系）兩級學科交叉平臺。應該不斷完善學科建設發(fā)展機制，加強學科頂層設計，按照“入主流、有特色、上水平”的思路，采取差異化的學科發(fā)展策略。

爭取資源支持，注重外部關聯。長期以來，我國高校發(fā)展過于重視規(guī)模擴張，再加上分配到的資源有限，當下如果沒有外部資源的大力支持，要在雙一流建設中脫穎而出，難度之大可以想象。因此，高校應該積極爭取上級教育主管部門的政策支持，努力破除制約學校改革發(fā)展的體制機制障礙。應該采取適宜形式，積極爭取上級教育主管部門對學校改革發(fā)展實踐的方向性指導和相關資金支持，幫助學校協(xié)調解決改革進程中的新矛盾和新問題。還應該主動聽取校友、董事（理事）單位等社會各界對學校改革發(fā)展的建議和意見，并爭取獲得相關資源支持。

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[責任編輯：王辰]endprint