摘要：海上鉆井平臺石油污染問題已嚴重影響了油氣的勘探開發(fā)，本文調(diào)研分析了海上鉆井平臺石油污染國際法存在的問題，運用多種研究方法，提出了如何完善國際法律問題的相關對策，對海上鉆井平臺石油污染國際法的構(gòu)建有重要的推動作用。

關鍵詞：國際法；構(gòu)建；石油污染；海上鉆井平臺

陸地石油資源的減少使的海洋石油成為勘探開發(fā)的重點，海上鉆井平臺是石油鉆探的基礎設施，然而由于配套技術的完善程度不夠，近年來海上鉆井事故時有發(fā)生，造成了較大的海洋環(huán)境污染，嚴重破壞了海洋生態(tài)環(huán)境。由于海洋石油的跨國性，在處理石油污染問題時往往牽涉較廣，國內(nèi)法律與國際法律的不一致性也影響了石油污染問題的處理。

一、海上鉆井平臺石油污染國際法存在的問題

（一）船舶油污損害法律不適用海上鉆井平臺

探討海上鉆井平臺石油污染問題，首先應當準確界定海上鉆井平臺，目前還存在一定程度的爭議。海上鉆井平臺常按結(jié)構(gòu)分為移動式、固定式兩種平臺。其與船舶有較多的共同點，如經(jīng)濟利用價值巨大、實際操作時一般被認為是不動產(chǎn)、具有移動特性、可固定特性以及承載能力、技術性和安全性要求高以及出問題后危害程度高等。因此，鑒于其存在的諸多共同點，常常將船舶油污損害法律與海上鉆井平臺石油污染問題同等使用。

然而，海上鉆井平臺與船舶的本質(zhì)是完全不同的，主要體現(xiàn)在航行能力、使用目的、搭載用品、外形結(jié)構(gòu)、內(nèi)部設施以及評價標準等均有不同。將船舶和海上鉆井平臺法律混淆使用非常不妥。海上鉆井平臺所運用法律應當根據(jù)船舶法律進行修正、調(diào)整，制定專門的法律法規(guī)非常必要。

（二）國際公約的制定不全面

國際法是作為多國利益沖突相協(xié)調(diào)的結(jié)果，很難實現(xiàn)對所有國家都公平，因此，不可能所有國家都支持。國際立法相關內(nèi)容原則性過于強烈，具體執(zhí)行標準可操作性差，處理過程中存在較多問題。

國際上目前對于海上鉆井平臺的污染公約、條例等，均是在事故發(fā)生后才進行論證、制定，事故后處理本來存在不科學、不規(guī)范的問題，再加上事故發(fā)生種類不一，不可能所有事故均發(fā)生，因此，國際公約的制定存在較大的歷史局限性，對石油污染事故處理非常不利。

根據(jù)制定的石油污染國際法律法規(guī)，堅持按原則執(zhí)行，是大部分國家及地區(qū)所認同的，然而仍存在國際公約在不同國家、不同地區(qū)執(zhí)行上存在較大差異的問題。如相同海域國家由于共同利益關系而簽訂國際公約，而部分國家由于利益關系執(zhí)行困難；此外，由于還是鉆井平臺所處位置存在爭議，往往也較難執(zhí)行公約。

發(fā)生海上鉆井平臺石油污染時，往往牽涉多個國家海域，不同國家自身經(jīng)濟、技術水平的差異，使的事故造成不同的影響，如發(fā)達國家資金、技術力量雄厚，處理環(huán)境污染能力強，而發(fā)展中國家存在較多困難，很難恢復環(huán)境污染。當前國家援助在這類問題上規(guī)定不明確，缺乏公平性，影響了社會穩(wěn)定。同時，按照國際公約，目前對海上鉆井平臺造成的污染問題，賠償內(nèi)容、范圍、賠償金額未明確規(guī)定，處理起來仍存在問題。

（三）國際合作的體制不夠完善

以多國相合作，共同開展海上鉆井平臺石油污染處理問題，對整個國際社會是有益的，也能更好的解決環(huán)境污染問題。然而，由于國家、地區(qū)以及歷史發(fā)展的不一致，使的國際合作分歧較大。

二、海上鉆井平臺石油污染國際法完善的對策

石油污染國際法的制定需要堅持以下原則：可持續(xù)發(fā)展、共同但有區(qū)別、國家主權(quán)與國際合作相結(jié)合、公平公正等原則。具體而言，主要有以下對策：

（一）獨立建立平臺國際法

當前國際上還是將鉆井平臺與船舶等同處理，但分析可知，雖然兩者存在較多的共同點，但其本質(zhì)是不一致的，因此，開展獨立的海上鉆井平臺法律法規(guī)建設，制定合適的國家法已迫在眉睫。

（二）完善國際公約中相關內(nèi)容

當前國際公約中關于石油污染問題還存在較多內(nèi)容不完整，針對這些內(nèi)容，需要制定如下措施：增加立法內(nèi)容的可操作性；保證內(nèi)容具有前瞻性；明確相關原則；國際援助問題的解決與完善；明確污染后賠償內(nèi)容并量化；建立污染責任限制體系。

（三）建立國際性的基金制度

按照污染者的負擔原則，建設鉆井平臺之前，需結(jié)合海域地理環(huán)境、平臺質(zhì)量、自身開發(fā)能力以及事故發(fā)生概率，以石油制品使用方、鉆井平臺使用方，開發(fā)國家繳納資金建立國際專項基金以防治石油污染。

（四）進一步對國際合作體制進行完善

海洋的污染問題會影響到沿海的諸多國家，當前針對海上鉆井平臺石油污染問題從沒間斷過，國際上都在付諸努力，目前部分公約、條例已經(jīng)取得良好應用。當前，區(qū)域性約定比較容易實現(xiàn)，因為在統(tǒng)一范圍各國具有較一致的利益取向，在簽訂以及執(zhí)行的過程中阻力都較小，在可操作性、可執(zhí)行性上遠超過國際公約。因此，以區(qū)域性公約為導向，將區(qū)域性公約不斷推廣，逐步納入國際公約，實現(xiàn)各國利益、權(quán)利、義務等的均衡發(fā)展，是今后應當努力的方向，也只有這樣，才能構(gòu)造良好的海洋環(huán)境評估系統(tǒng)，使的當鉆井平臺石油污染問題出現(xiàn)時，能夠及時的采取相應措施，降低海洋污染的程度。

三、結(jié)語

國際社會已經(jīng)認識到開展海上鉆井平臺石油污染問題的重要性，目前已在積極探索完善法律法規(guī)。文中通過對當前海上鉆井平臺石油污染國際法存在的問題著手，提出了相關完善對策，對海洋石油污染立法提供了依據(jù)，也為海洋環(huán)境保護提供幫助。

參考文獻：

[1]董云龍.中國石油天然氣勘探開發(fā)涉外法律問題分析[J].西南石油大學學報（社會科學版），2009，2（5）：10-17.

[2]劉禾斐.海上鉆井平臺石油污染防治的國際法律研究[D].沈陽：沈陽工業(yè)大學，2016.

作者簡介：楊冬（1986.11-），男，漢族，陜西銅川人，從事石油企業(yè)法律工作。endprint