易曉嵐

摘 要 隨著我國(guó)高等教育“質(zhì)量工程”的不斷推進(jìn)，高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和完善日益迫切。如何引入適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，達(dá)到預(yù)定的評(píng)估目的，使之能夠準(zhǔn)確評(píng)價(jià)我國(guó)高等教育質(zhì)量，促使高校更好地滿足和適應(yīng)社會(huì)需要，關(guān)系到我國(guó)高等教育的持續(xù)健康發(fā)展和高水平教育質(zhì)量保障。本文對(duì)英國(guó)的高等教育評(píng)估模式進(jìn)行了歸納總結(jié)，在借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上得出了構(gòu)建中國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估模式的一些啟示。

關(guān)鍵詞 英國(guó)高等教育 質(zhì)量評(píng)估 啟示

中圖分類號(hào)：G460 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 英國(guó)高等教育評(píng)估模式

英國(guó)高等教育評(píng)估是典型的多元評(píng)估，具體表現(xiàn)為評(píng)估主體的多元性和評(píng)估指標(biāo)的多元性。其評(píng)估模式由政府評(píng)估、高校內(nèi)部評(píng)估和社會(huì)評(píng)估三大部分組成。

1.1 政府評(píng)估

英國(guó)高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)（QAA）對(duì)全英國(guó)高校提供統(tǒng)一的綜合質(zhì)量保證，其主要任務(wù)是監(jiān)控英國(guó)各高校教育質(zhì)量管理狀況，評(píng)估高校學(xué)科級(jí)教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。QAA根據(jù)高校教育質(zhì)量保證框架，頒布教學(xué)指南、提供教師教學(xué)示范；制定不同學(xué)科教學(xué)大綱標(biāo)準(zhǔn)；制定院校評(píng)估和學(xué)科評(píng)估程序；向?qū)W生家長(zhǎng)提供教育質(zhì)量信息等。為保證高校教學(xué)水平與教育質(zhì)量，QAA通常對(duì)英國(guó)高校進(jìn)行學(xué)科審查和制度審查。學(xué)科審查主要審查學(xué)生學(xué)習(xí)情況、學(xué)校教學(xué)計(jì)劃；制度審查則考察學(xué)校教學(xué)目的、教學(xué)組織、教師授課水平和學(xué)生學(xué)科成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等，并根據(jù)考察情況分別給出“優(yōu)秀”、“滿意”或“不滿意”的評(píng)價(jià)。

1.2 高校內(nèi)部評(píng)估

高校內(nèi)部評(píng)估通常在英國(guó)高校的學(xué)術(shù)（專業(yè)）框架內(nèi)操作，是一種高校自我監(jiān)督與評(píng)估制度，主要評(píng)估大學(xué)、院系層面和教學(xué)模塊層面。包括定期審查、年度審查以及校外督察員制度。定期審查大約每5-6年執(zhí)行一次，同國(guó)家層面的高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)（QAA）和專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)（PSB）審查聯(lián)系在一起，是學(xué)校的自我評(píng)估。年度審查要求英國(guó)高校的不同院系每年底自行檢查所有的教學(xué)模塊和學(xué)習(xí)課程，并寫出每個(gè)教學(xué)模塊和學(xué)習(xí)課程的審查報(bào)告。關(guān)注學(xué)校和院系的學(xué)習(xí)條件資源缺乏情況和對(duì)未來(lái)發(fā)展的需求等。教學(xué)模塊審查包括教師對(duì)模塊課程和授課情況評(píng)價(jià)、學(xué)生學(xué)習(xí)情況審查等。校外督察員要對(duì)高校教學(xué)評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)果做出綜合評(píng)價(jià)，反映校外考官的看法與意見。

1.3 社會(huì)評(píng)估

英國(guó)社會(huì)公眾對(duì)高等學(xué)校教育質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)價(jià)通常有兩種方式：一是校外人員接受高校邀請(qǐng)參與學(xué)校管理，如以校董會(huì)成員身份參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定、參與選定校長(zhǎng)人選等；或以校外同行專家身份參與學(xué)校各學(xué)科不同專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定；或以畢業(yè)生代表身份反饋本校畢業(yè)生在社會(huì)的適應(yīng)性，進(jìn)而提出改進(jìn)和完善高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的建議等。二是組織專門職業(yè)團(tuán)體或其他法定組織參與高校教育質(zhì)量評(píng)估。在英國(guó)，有240個(gè)左右的專業(yè)職業(yè)團(tuán)體和法定組織參與各種形式的高等教育評(píng)價(jià)活動(dòng)?！短┪钍繄?bào)》每年刊登英國(guó)高校排行榜，定期主持優(yōu)秀大學(xué)介紹，從民間角度對(duì)各大學(xué)做出全面評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果頗具影響力，是英國(guó)高校接受社會(huì)監(jiān)督和民間評(píng)估的最主要形式。

多元化的教育質(zhì)量評(píng)估方式使英國(guó)可以采用不同的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)估不同層次、不同類型的高等學(xué)校教育質(zhì)量，保證了高等教育能夠在一個(gè)基本相當(dāng)?shù)馁|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下運(yùn)作。

2 英國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估的特征

2.1 高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)模式與國(guó)家宏觀教育管理體制相匹配

英國(guó)的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)模式的選擇是從本國(guó)的高等教育宏觀管理體制出發(fā)的。英國(guó)高等教育以“教授治?！甭劽?，高校享有很大的自主權(quán)，其高等教育質(zhì)量保障模式反映了英國(guó)“學(xué)術(shù)專家治?！钡膫鹘y(tǒng)特色。

2.2 建立中介組織負(fù)責(zé)評(píng)估，政府發(fā)揮多元評(píng)估的間接調(diào)控作用

建立一種相對(duì)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)參與對(duì)高等教育質(zhì)量的間接監(jiān)控，是英國(guó)高等教育質(zhì)量管理的主要做法。QAA屬于獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的中介組織，在高等教育質(zhì)量保障中發(fā)揮著重要作用。它參與制定或頒布高等教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并在高校自我評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織各學(xué)科專家對(duì)高等學(xué)校實(shí)地考察，根據(jù)考察結(jié)果評(píng)價(jià)高校教育質(zhì)量，為政府教育管理決策提供依據(jù)。雖然英國(guó)政府不直接插手具體的教育質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)，但大多通過(guò)其他間接方式參與評(píng)估，發(fā)揮多元評(píng)估的間接調(diào)控作用。政府及時(shí)向社會(huì)報(bào)告和公布高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，并將評(píng)估結(jié)果與國(guó)家撥款形成間接聯(lián)系，促使高等院校提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率，從而有效地推動(dòng)了高等教育質(zhì)量的提升。

2.3 評(píng)估主體多元化，注重教育質(zhì)量保障與大學(xué)特色相融合

高等教育管理與教育質(zhì)量保障體系龐大而復(fù)雜，與高等教育發(fā)生關(guān)系的主體不是單一的，而是多維的、多層次的。除政府管理部門和高校外，各種專業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等社會(huì)力量也紛紛參與學(xué)校的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)。這些專業(yè)組織將社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求、畢業(yè)生的就業(yè)狀況、就業(yè)市場(chǎng)需求等相關(guān)信息及時(shí)反饋給學(xué)校，使學(xué)校了解社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求，推動(dòng)高校教育管理朝著社會(huì)需要的方向發(fā)展。注重評(píng)估主體的多元化，可以在建立教育質(zhì)量保障基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，保護(hù)各類大學(xué)的不同特色，這樣既讓質(zhì)量得到了保障，又能發(fā)揮大學(xué)各自的特色。

3 英國(guó)高等教育評(píng)估模式對(duì)我國(guó)的一些啟示

從英國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，這種政府與民間相結(jié)合的模式使得政府并不作為官方機(jī)構(gòu)介入大學(xué)質(zhì)量保證，中介機(jī)構(gòu)作為中介組織對(duì)大學(xué)進(jìn)行教育質(zhì)量監(jiān)控，雖不受制于政府，但在一定程度上代表著政府的管理意愿。這種政府間接參與的模式可促使各評(píng)估主體、評(píng)估主體與客體之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)，達(dá)到平衡。

目前，中國(guó)高等教育實(shí)行單一的政府評(píng)估體系，政府是高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的主導(dǎo)者，高等教育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由政府制定，國(guó)家主持制定高校辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)高校教育質(zhì)量監(jiān)督、檢查，具有絕對(duì)的權(quán)威性。但多元化的中國(guó)高等教育體制需要建立多樣性的質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估機(jī)制，不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。而應(yīng)改變完全由政府包辦高等教育評(píng)估的方式，建立由學(xué)校、政府、社會(huì)共同組成的多元質(zhì)量保障模式。endprint

3.1 完善評(píng)估指標(biāo)，建立起多元化的、動(dòng)態(tài)的高校評(píng)估指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量，首先應(yīng)構(gòu)建高校高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)是指“計(jì)劃中規(guī)定達(dá)到的目標(biāo)”，高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家教育方針以及高校教學(xué)管理和人才培養(yǎng)要求，遵循高等教育規(guī)律。

在評(píng)估指標(biāo)體系方面，英國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，只是原則性地提出若干評(píng)估依據(jù)，如科研成果、科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)數(shù)、研究生教育規(guī)模等。在這樣一個(gè)總框架內(nèi)，各評(píng)議小組可根據(jù)本學(xué)科的特點(diǎn)，自行決定具體指標(biāo)和權(quán)重，由專家組綜合打分。而我國(guó)政府和教育行政部門對(duì)高等教育評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)不分學(xué)校類別、不分學(xué)科作了統(tǒng)一規(guī)定，制定了詳細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)定得過(guò)細(xì)過(guò)死，使評(píng)估工作缺乏彈性和靈活性。而英國(guó)的“目標(biāo)適應(yīng)性”評(píng)估模式較適合像我國(guó)這種種類較多、水平參差不齊、情況各異的高校評(píng)估。在積極推動(dòng)高水平大學(xué)發(fā)展的同時(shí)，也激勵(lì)了普通高校不斷向前發(fā)展。因此我國(guó)應(yīng)該積極借鑒英國(guó)的多元化的評(píng)估指標(biāo)體系，使評(píng)估指標(biāo)體系能夠適合不同類型和水平的大學(xué)評(píng)估，并且為高校的發(fā)展提供一個(gè)彈性的框架，大力推進(jìn)高校的評(píng)估工作順利進(jìn)行。

3.2 大力發(fā)展獨(dú)立、公正、多元的高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)

我們國(guó)家的高等教育評(píng)估工作是由政府及教育主管部門管理的。國(guó)家和政府是評(píng)估的主體，學(xué)校是被評(píng)估的對(duì)象，這種關(guān)系下的高校是被動(dòng)地接受評(píng)估的?！懊恳凰唧w高校的教育質(zhì)量狀況都存在政府部門和高等學(xué)校的信息不對(duì)稱”，因此，需要一個(gè)中介組織來(lái)對(duì)高校進(jìn)行評(píng)估，而中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估同時(shí)也是社會(huì)評(píng)估的重要組成部分，所以要逐步建立起獨(dú)立、公正、多元的中介機(jī)構(gòu)。此外，與社會(huì)中介組織進(jìn)行的評(píng)估相比，我國(guó)的教育評(píng)估活動(dòng)帶有一定的主觀性，不能更好地發(fā)揮宏觀管理的作用。而我國(guó)非政府組織的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)還處于剛剛起步的階段。社會(huì)各界應(yīng)重視中介性評(píng)估機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向作用，并以適當(dāng)形式向中介性評(píng)估機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)援助。高校應(yīng)主動(dòng)接受并積極配合中介性評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作，以達(dá)到提高教育質(zhì)量、促自我發(fā)展的目的。

3.3 學(xué)生參與是保障評(píng)價(jià)結(jié)果客觀的前提

在高等教育管理體系中，學(xué)生正在成為教育質(zhì)量評(píng)估的重要參與者。教育的首要功能是促進(jìn)個(gè)體發(fā)展，高質(zhì)量的高等教育應(yīng)能夠促進(jìn)學(xué)生充分發(fā)展，讓學(xué)生滿意。學(xué)生評(píng)價(jià)是高等教育質(zhì)量評(píng)估的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)將學(xué)生評(píng)價(jià)內(nèi)容納入高校教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系。學(xué)生參與高等教育評(píng)價(jià)時(shí)，可通過(guò)測(cè)量其對(duì)所受教育服務(wù)的滿意度來(lái)實(shí)現(xiàn)。即，“學(xué)生評(píng)價(jià)”主要通過(guò)其對(duì)所在高校提供的與教育相關(guān)的各方面服務(wù)的滿意水平來(lái)體現(xiàn)?！皾M意度”的衡量通常包括“對(duì)資源環(huán)境的滿意度”與“對(duì)學(xué)校管理的滿意度”兩個(gè)方面。其中，“對(duì)資源環(huán)境的滿意度”包括“對(duì)物質(zhì)資源（如圖書館資源、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等）的滿意度”、“對(duì)教師質(zhì)量的滿意度（如教學(xué)質(zhì)量、授課方式、教學(xué)內(nèi)容、課件等）”、“對(duì)學(xué)習(xí)課程的滿意度（如課程設(shè)置、師資力量、教材選擇、學(xué)習(xí)資料等）?！皩?duì)學(xué)校管理的滿意度”主要包括“對(duì)教學(xué)管理的滿意度（如課程安排、選課機(jī)會(huì)、考試組織、教學(xué)評(píng)價(jià)等）”和“對(duì)學(xué)校后勤服務(wù)的滿意度（如食堂伙食、宿舍條件、上網(wǎng)速度等）”（如圖1）。

3.4 形成健康的評(píng)估生態(tài)，真正做到“以評(píng)促建”

正確對(duì)待質(zhì)量評(píng)估，培養(yǎng)健康的評(píng)估生態(tài)是中國(guó)高等教育面臨的一大難題。一部分學(xué)校對(duì)于評(píng)估缺乏正確的認(rèn)識(shí)和理解，通過(guò)在短時(shí)間內(nèi)“突擊”提高硬件和隱瞞真實(shí)消息，使得評(píng)估的有效性受到了極大的影響，而部分評(píng)估專家的“尋租”行為又恰好助長(zhǎng)了這種不良情況的發(fā)生，嚴(yán)重影響了評(píng)估的可信度與權(quán)威性。而英國(guó)的高等教育質(zhì)量評(píng)估保障體系，由于大學(xué)從成立起就秉承“自我評(píng)估”的質(zhì)量觀，避免了弄虛作假的情況發(fā)生。此外，由于評(píng)估主體的多元化和評(píng)估結(jié)果的透明化，使得某些利益相關(guān)者無(wú)法依靠一己之力決定評(píng)估的結(jié)果。

3.5 減輕受檢單位負(fù)擔(dān)

評(píng)估本身是為了保障教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育教學(xué)水平的提高，如果因?yàn)樵u(píng)估活動(dòng)給院校帶來(lái)較多困擾，可能招致批評(píng)，對(duì)“以評(píng)促建”本身會(huì)有負(fù)面作用，這也是未來(lái)我國(guó)評(píng)估活動(dòng)組織中應(yīng)加以重視的方面。

當(dāng)然，各國(guó)的教育評(píng)估和質(zhì)量保證模式都離不開本國(guó)的實(shí)際情況和教育制度，我國(guó)高教的評(píng)估和質(zhì)量保證工作起步較晚，落后于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，故經(jīng)驗(yàn)也較少。我們應(yīng)在適合校情的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外一些高校在評(píng)估和質(zhì)量保證工作中的成功做法，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，堅(jiān)持“以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合”的原則，做好教學(xué)評(píng)估工作，使學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

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