蘇子誠+招愷祺

【摘要】PPP模式是最近出現(xiàn)的一種創(chuàng)新方式，可以實現(xiàn)資源的最佳配置、促進市場秩序規(guī)范化發(fā)展、幫助政府部門盡快轉(zhuǎn)變自身職能。最近幾年，我國很多部門引入了PPP模式，不但有效減少了政府部門的財政支出，而且也進一步拓展了融資途徑，同時推動了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健康發(fā)展，本文主要分析了PPP模式在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】PPP 模式 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 應(yīng)用

在交通運輸業(yè)發(fā)展過程中，其面臨的一個關(guān)鍵問題就是缺乏運營資金。隨著國家財稅制度改革的不斷發(fā)展，擺在交通運輸部門面前的主要困難就是資金短缺問題與財稅政策問題，因此只有幫助交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得充足的運行資金才能促進其健康發(fā)展。

一、PPP模式的適用環(huán)境

（一）減輕了政府部門承擔(dān)的風(fēng)險

在PPP項目融資過程中，要求政府部門將公共利益放在第一位，在項目規(guī)劃、組織招標、協(xié)調(diào)合作各方關(guān)系方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，利用大力闊斧的改革杜絕出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，實現(xiàn)信息公開與公眾監(jiān)督機制，保證項目建設(shè)的順利進行。

（二）均衡利益所得

簽訂合同過程中，要保證各方獲得的利益大致相當。一旦發(fā)現(xiàn)私營企業(yè)自PPP項目中得到的利潤較少時，政府部門要利用補貼或優(yōu)惠政策向其傾斜。如果發(fā)現(xiàn)私營企業(yè)自PPP項目中得到的利潤過多，則需利用合同對其進行合理的控制。

（三）建立完善的法律法規(guī)

基于PPP模式的應(yīng)用，政府部門承擔(dān)的風(fēng)險日益減小，要求私營企業(yè)在項目過程中承擔(dān)必要的政策風(fēng)險、匯率風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險，其中最為關(guān)鍵的當屬政府信用風(fēng)險。國家政府部門只有及時建立完善的法律法規(guī)，形成公平公正的投資環(huán)境，PPP模式才能發(fā)揮最大作用，才能對社會資本增加吸引力。

（四）要求具備專業(yè)化機構(gòu)

PPP項目的穩(wěn)定運行依賴于政府部門的管理能力，要求得到法律、技術(shù)、財務(wù)、環(huán)境等各個部門的有力支持。不但要求利用政策規(guī)范參與方的行為、制訂合理的PPP交易流程，在技術(shù)上有力支撐項目的運行，而且也離不開專業(yè)化的中介部門為其提供高質(zhì)量的服務(wù)。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運用PPP模式的效果

（一）實現(xiàn)融資

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中利用PPP模式引入社會資金，可以有效集中社會中的閑散資金，充分借助社會資金的力量，使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擁有更加廣泛的融資渠道，解決建設(shè)資金短缺問題，幫助交通主管部門及時實現(xiàn)融資。

（二）節(jié)約整體成本

利用PPP模式，社會投資方為了及時獲得收益，會積極參與項目的可行性研究、獲得經(jīng)濟效益研究等各個環(huán)節(jié)，有效提高了項目應(yīng)用技術(shù)的科學(xué)性、實現(xiàn)了節(jié)約成本的目的。同時利用PPP模式必須在項目施工完成經(jīng)過驗收投入運行后，社會投資方才能取得收益，所以社會投資方會采取各種有效措施節(jié)約施工成本、提高建設(shè)效率，解決了在過去較長時期內(nèi)項目管理者不負責(zé)任、不能有效控制成本等問題。

（三）提高經(jīng)營水平

在過去較長時期內(nèi)，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理主要由政府部門指定相關(guān)職能單位負責(zé)，不具備競爭性質(zhì)，因此基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)營與提供服務(wù)方面存在著諸多問題。而引入PPP模式后可以有效解決這些問題，在公共交通設(shè)施的建設(shè)與管理當中引入了競爭機制，有效提高了交通產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。社會投資者基于PPP模式全程兼顧自己獲得的經(jīng)濟利益，因此在項目的設(shè)計、施工、運行、保養(yǎng)等各個過程中會不斷提高管理水平，應(yīng)用最新材料與最新技術(shù)，極大提高了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量

科學(xué)的PPP模式最為明顯的特點就是實現(xiàn)了公平與提高了效率，使政府部門的規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共管理等職能與社會投資者的管理、引入先進技術(shù)等有機融合在一起。交通主管部門不再負責(zé)大量繁瑣的日常事務(wù)，重點關(guān)注提高項目質(zhì)量與運行服務(wù)水平等各個方面，可以集中精神開展宏觀指導(dǎo)與過程監(jiān)督。社會投資者為了獲得更高的經(jīng)濟收益，在政府部門的嚴格監(jiān)督過程中，會更加重視提高項目建設(shè)質(zhì)量，自覺引入先進管理措施，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

三、PPP模式的應(yīng)用

（一）確定項目

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府部門以項目合理布局與投資配置為標準，開展總體規(guī)劃，科學(xué)評價項目價值，選擇應(yīng)用PPP模式最為恰當?shù)墓不A(chǔ)設(shè)施項目。

（二）準備工作

在深入研究交通建設(shè)實際情況的基礎(chǔ)上，要求實施方案主要涉及項目總體情況、承擔(dān)機構(gòu)、項目投資、投資收益、可行性研究、經(jīng)營時限、政策保障等各項內(nèi)容。項目提出部門在發(fā)展改革部門、財政部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、國土部門、環(huán)保部門、水利部門等的有力支持下嚴格審核項目實施方案，制訂合理的經(jīng)濟技術(shù)、經(jīng)營服務(wù)、投資回報方法、制訂價格方式、財政補貼等各項標準。

（三）選擇投資者

審核實施方案完成后，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，利用招標、談判等各種方法選擇管理經(jīng)驗豐富、專業(yè)技能突出、具有較強融資能力與信用資質(zhì)的社會投資者參加項目的合作經(jīng)營。

（四）項目落實

項目實施部門與社會投資者在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂項目合同，詳細規(guī)定各個方面的內(nèi)容。以《政府和社會資本合作項目通用合同指南》為標準形成文本文件，保證合同內(nèi)容詳細規(guī)范。隨時監(jiān)督工程施工質(zhì)量、運行標準，保證為公眾提供最高水平的服務(wù)，支持采用第三方評價的做法。要求及時公開評價結(jié)果，將其作為財政補貼、合作時限的重要指標。

（五）項目轉(zhuǎn)移

在政府部門與社會投資者合作過程中，一旦遭遇意外事件導(dǎo)致項目提前終止，則要求項目實施部門及時接手。政府部門與社會投資者合作到期后，嚴格依據(jù)合同條款規(guī)定完成項目的移交，可以應(yīng)用多種市場化退出機制。

四、結(jié)語

總之，在我國各級政府部門的大力支持下，具有一定規(guī)模的PPP項目不斷涌現(xiàn)，有力推動了我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。市場還需充分借助此模式的優(yōu)點，加強與政府部門的合作，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、為公眾提供更高水平的服務(wù)。endprint