程蓉

【摘要】黨的制度建設(shè)歷來是中國共產(chǎn)黨治黨管黨的重要方面。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成立90 多年，黨的制度建設(shè)逐步確立和完善，取得了很大的進展，但不可否認(rèn)原有的舊的制度體系在某種程度上還嚴(yán)重影響著從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實難題。故在新的歷史條件下我們需要從制度建設(shè)視域厘清政黨治理的現(xiàn)實問題，進而從構(gòu)建制度體系、培育制度文化、完善配套機制等方面探討新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨的制度建設(shè)和路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨 制度建設(shè) 路徑選擇

自從黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨始終被以習(xí)近平同志為核心的黨中央作為實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆六中全會再次為全面從嚴(yán)治黨明確了頂層設(shè)計和制度安排，強調(diào)全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，這凸顯了制度在新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政方略中的重心地位。筆者意圖通過探討當(dāng)下政黨治理制度建設(shè)的現(xiàn)實難題及其應(yīng)對思路，以期為新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨提供一些有益啟示。

一、制度建設(shè)視域下全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實問題考察

（一）部分黨員干部制度觀念滯后

我國社會正處在深刻變革的轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟制度的不斷建立與完善，既有效促進了我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，同時也對身處市場經(jīng)濟體制下的人們的思想行為進行了影響和重構(gòu)，一些黨員干部存在著片面追逐經(jīng)濟利益，認(rèn)為只要把經(jīng)濟搞上去，無所謂制度的好與壞，長官意志，論資排輩，一言堂的現(xiàn)象還有存在，這些不良行為的背后實質(zhì)就是對制度的輕視。這種消費時代下的制度觀念滯后成為全面從嚴(yán)治黨的主要阻力。觀念的滯后必然帶來制度建設(shè)上的落后與不足，導(dǎo)致現(xiàn)存的一些制度不能很好發(fā)揮有效作用。

（二）社會管理體制不健全

全面從嚴(yán)治黨任務(wù)之所以復(fù)雜艱巨，就在于它的執(zhí)行上，雖然我們在實踐探索中會逐漸發(fā)現(xiàn)黨的制度體制中存在一些問題，我們有決心去改革，但因為社會管理體制的不健全，尤其是社會誠信體系建設(shè)的滯后使我們在改革的過程中更多的仍是依靠現(xiàn)有的體制去組織和實施改革，這個矛盾使全面從嚴(yán)治黨常會遇到來自組織內(nèi)體制性的阻力，從而在制度執(zhí)行上打折扣、做選擇，搞變通。

（三）互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速無序發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)的雙重特性給我們執(zhí)政黨的制度建設(shè)既帶來了機遇，同時也充滿了挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來的信息爆炸時代，挑戰(zhàn)著執(zhí)政黨的整合信息資源的能力。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境“去中心化”帶來的無序政治參與滲透破壞了黨的集中民主制度，許多年輕人在自己權(quán)利邊界和認(rèn)知范圍外任性發(fā)聲，雖使互聯(lián)網(wǎng)政治參與豐富多元，但同時也造成了混亂無序，謠言頻起。

二、全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的路徑選擇

制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本之道和有力保障。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制度治黨必須從從體系、文化、配套機制三方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，只有這樣才能夠把權(quán)力真正關(guān)進制度的籠子里，大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）積極構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的制度體系

制度是否有效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是其是否能促使行為體改變其失當(dāng)行為。因此，發(fā)展完善的、條件制約充分的現(xiàn)代制度規(guī)則就顯得尤為重要。從嚴(yán)治黨的體制機制要想起到有效作用，必須以黨章為核心，進一步健全黨的作風(fēng)建設(shè)制度、廉政制度。一應(yīng)充分發(fā)揮黨章在制度建設(shè)中的根本規(guī)范作用。黨章作為我們立黨管黨治黨的總章程、總規(guī)矩，是黨內(nèi)法規(guī)的根本依據(jù)，是黨的根本大法和普遍行為規(guī)范，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力，適用于全黨范圍和領(lǐng)域。因此我們必須在黨的制度建設(shè)中增強黨章意識，彰顯黨章權(quán)威，堅決遵守和維護黨章。二要堅持完善黨的作風(fēng)建設(shè)制度。黨的十八大以來，中央相繼從轉(zhuǎn)變會風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格管理“三公”經(jīng)費，加強同群眾的密切聯(lián)系等方面以黨規(guī)、黨紀(jì)的形式來完善黨的作風(fēng)制度建設(shè)。最后要以零容忍態(tài)度繼續(xù)完善反腐倡廉制度，以踏石留印、抓鐵有痕的決心構(gòu)建科學(xué)合理的制度，形成黨的反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)齊抓共管的良好局面。

（二）主動培育全面從嚴(yán)治黨的制度文化

主動培育全面從嚴(yán)治黨的制度文化，從思想上建黨管黨治黨，思想文化的柔結(jié)合制度的剛，既能有效克服某些干部思想文化觀念上的局限和落后，同時也能為各項規(guī)章制度的順利實施掃除障礙，增強社會民眾對執(zhí)政黨的政治認(rèn)同。首先要積極塑造全面從嚴(yán)治黨的政治法律文化，增強依法治黨的觀念，扎牢黨規(guī)黨紀(jì)的制度籠子，堅持依法治黨與以德治黨相結(jié)合。其次要積極塑造有利于全面從嚴(yán)治黨的市場文化，市場經(jīng)濟體制的完備程度在某種程度上也影響著全面從嚴(yán)治黨的深度與廣度。因為完善的市場經(jīng)濟體制能夠在很大程度上避免領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力尋租”。最后還要積極塑造從嚴(yán)治黨的個人思想文化，只有干部首先從自身思想觀念上牢固樹立權(quán)力與責(zé)任并重，摒棄傳統(tǒng)落后的“官本位”思想，才能形成積極向上的個人思想文化，最終有效推動從嚴(yán)治黨的實施。

（三）認(rèn)真完善全面從嚴(yán)治黨的配套機制

黨的總書記習(xí)近平同志指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強?！庇纱丝梢娨幌盗信涮椎母母餀C制的建立，對于全面從嚴(yán)治黨制度的順利實施有著重要的作用。因此我們首先要大力加強宣傳教育，提高黨員的制度意識。其次，要提高全面從嚴(yán)治黨制度的實際執(zhí)行力，制度的生命在于執(zhí)行，制度的價值在于落實，制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力比沒有制度更容易消解社會民眾對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的信任及認(rèn)同。第三，要加強現(xiàn)代社會的監(jiān)督檢查力度，充分協(xié)調(diào)發(fā)揮相關(guān)職能部門的監(jiān)管作用和人大、政協(xié)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。尤其在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時代，還需要充分重視和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等平臺的積極影響作用，建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息采集和分類處置機制，共同形成監(jiān)督的合力。

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