烏蘭托亞+馬龍波+房桂芝

摘要：基于中國農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)實狀況，以山東省49家農(nóng)民合作社調(diào)研數(shù)據(jù)為例證，從組織效益、社員效益、社會影響、生態(tài)環(huán)境保護績效4個層面21項具體指標構建農(nóng)民合作社績效評價指標體系，采用因子分析法提取農(nóng)民合作社經(jīng)營績效的主成分，分析體現(xiàn)農(nóng)民合作社經(jīng)營績效水平的關鍵因素，利用合作社經(jīng)營效益、產(chǎn)品認證、社會進步、社員權益和品牌影響力的評分值加權計算績效綜合評分值，并對調(diào)研合作社進行評級，評估優(yōu)級、良級、中級、低級績效合作社的特征與成因。提出加強政策扶持能力、提高合作社農(nóng)業(yè)技術水平、培養(yǎng)農(nóng)技推廣人員、完善內(nèi)部治理機制、增強社員參與合作社建設的主動性、強化創(chuàng)新發(fā)展能力，從而提升社會化服務供給水平以獲得滿意的組織績效。

關鍵詞：農(nóng)民合作社；績效評價；評價指標體系；山東省

中圖分類號： F321.42文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2017）12-0316-05

合作社是實現(xiàn)農(nóng)戶合作與聯(lián)合機制最重要的載體，下聯(lián)廣大普通農(nóng)戶，實現(xiàn)抱團發(fā)展；上聯(lián)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，密切與農(nóng)戶利益關系；橫向連接家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，提高其經(jīng)營效益；外聯(lián)農(nóng)業(yè)社會化服務組織，提升其服務效率。2007年我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，合作社得到迅速發(fā)展。截至2014年12月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達128.88萬戶，比2013年底增長31.18%，出資總額2.73萬億元，增長44.15%。與2007年相比，我國農(nóng)民合作社年均增長6.08倍。實有成員戶數(shù)年均增長16.07倍，占農(nóng)戶總數(shù)比例由2007年的3.01%上升到2014年的35.5%（圖1）。農(nóng)民合作社規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，提高了農(nóng)民組織化程度，促進小農(nóng)戶與大市場的聯(lián)接，實現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著合作社數(shù)量的迅速擴張，其經(jīng)濟和社會績效也受到學者們的廣泛關注。對合作社經(jīng)濟績效進行研究發(fā)現(xiàn)，由于管理不善、經(jīng)營不力和規(guī)模普遍較小等原因，農(nóng)民專業(yè)合作社的平均效率水平偏低[1]。農(nóng)民合作社的健康可持續(xù)發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關鍵點，因此，探討農(nóng)民合作社績效水平高低、測量績效方法、影響績效因素等問題，對增強合作社競爭力與帶動力、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程具有顯著意義。

1農(nóng)民合作社績效相關研究文獻回顧

浙江省農(nóng)業(yè)廳課題組等從行為性績效與產(chǎn)出性績效2個層面評價了合作社績效[2-4]。侯翔等認為農(nóng)民合作社的績效評價維度可以從合作社發(fā)展脈絡進行系統(tǒng)梳理，并以行為與結果的邏輯構建農(nóng)民合作社績效評價指標體系，績效結構包括行為績效與結果績效[5-6]。李新曼等以組織績效理論為依

據(jù)，提出用合作社發(fā)展規(guī)模、內(nèi)部機制完善程度、社會化服務供給狀況等行為性績效，以及經(jīng)濟、社會和自身發(fā)展的收益性績效2個層面進行綜合評價[7]。國外對農(nóng)民合作社績效的評價主要側重于經(jīng)濟與社會方面的綜合考量。Nilsson指出，農(nóng)民合作社在經(jīng)濟效益與社會效益方面貢獻突出[8]。國外學者強調(diào)的社會績效主要體現(xiàn)在政策推廣與應用，降低農(nóng)戶生產(chǎn)與銷售風險，穩(wěn)定就業(yè)環(huán)境，地方公共基礎設施建設等方面。另外，“經(jīng)濟-社會-生態(tài)”三重績效理論也應用廣泛，Gertler等指出合作社發(fā)展應基于可持續(xù)發(fā)展的理念，將經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益有機結合在一起[9]。國內(nèi)學者王立平等根據(jù)績效評價理論，從經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益角度構建合作社績效評價指標體系[10-11]?？v觀國內(nèi)外已有研究發(fā)現(xiàn)，國外學者傾向于對合作社績效評價內(nèi)容與影響因素的宏觀分析，并對合作社組織創(chuàng)新問題進行廣泛探討，但在實證研究上缺乏一致結論；而基于我國農(nóng)民合作社發(fā)展時間較短，各地合作社發(fā)展的政策環(huán)境與基礎條件不同，合作社績效評價的側重點與結論也不一而足；在評價指標體系構建上，一些指標體系只針對局部地區(qū)某一種類合作社的績效評價，不具有系統(tǒng)性和連續(xù)性，難以應用于更廣領域的定期績效評價，還有些指標體系數(shù)據(jù)的獲取缺乏客觀性，調(diào)研資料的可靠性與準確性不高。因此，對合作社績效研究應更側重基于實證基礎的縱向績效比較與動態(tài)深入分析，農(nóng)民合作社績效評價指標體系的建立應考慮其可廣泛應用性和數(shù)據(jù)資料的可獲得性。

2合作社績效評價指標體系的構建

2.1合作社績效評價指標的選取

2.1.1組織績效組織績效是發(fā)展規(guī)模與速度、發(fā)展質量與效益的有機結合。經(jīng)營規(guī)模及其增長速度，用以衡量合作社業(yè)務拓展和市場規(guī)模的增長率，合作社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及其增長可以用年度盈余總額、合作社經(jīng)營收入增長速度、合作社盈利能力、資產(chǎn)負債率、主營產(chǎn)品品牌度、社員對合作社總體滿意度、入社農(nóng)戶增長率等衡量。我國農(nóng)民合作社正處于發(fā)展初級階段，合作社經(jīng)營規(guī)模普遍不大，評價其規(guī)模以年度盈余總額考察，合作社發(fā)展速度則以合作社經(jīng)營收入增長速度與理事會年初預期、2年前情況、從事同類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的競爭者相比情況和入社農(nóng)戶增長率來考察，發(fā)展質量以主營產(chǎn)品品牌度及社員對合作社總體滿意度衡量，資產(chǎn)負債率和盈利能力來分析合作社經(jīng)濟績效（表1）。表1農(nóng)民合作社經(jīng)營績效評價指標及其構成

評價因子評價指標指標因素指標說明農(nóng)民合作社組織績效B1年度盈余總額C1（萬元）總收入減去總支出經(jīng)營績效A經(jīng)營收入增長速度C2（分）增長速度Likert量表評分合作社盈利能力C3（分）盈利能力Likert量表評分資產(chǎn)負債率C4（%）負債總額/資產(chǎn)總額×100%主營產(chǎn)品品牌度C5（分）品牌度Likert量表評分社員對合作社總體滿意度C6（分）滿意度Likert量表評分入社農(nóng)戶增長率C7（%）新增入社農(nóng)戶與上年社員數(shù)相比社員績效B2社員人均年純收入C8（萬元）年度經(jīng)營、服務性收入金額合作社盈余返還比例C9（%）盈余中按股金返還及按交易量（額）返還的比例社員收入提高滿意度C10（分）滿意度Likert量表評分社員人均年收入高于當?shù)仄骄鶖?shù)的比例

C11（%）與從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員相比，社員人均純收入高出比例社員權利享有程度C12（分）社員享有權利綜合評分值社會影響B(tài)3帶動當?shù)胤巧鐔T農(nóng)戶數(shù)C13（戶）接受合作社提供服務的非社員農(nóng)戶數(shù)開展科技文化知識培訓人次C14（人）參與組織技術、經(jīng)營、合作知識培訓的年均人次促進新農(nóng)村建設能力C15（分）Likert量表評分吸引新農(nóng)人回流能力C16（分）Likert量表評分推動地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整能力C17（分）Likert量表評分生態(tài)環(huán)?？冃4無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量占比C18（%）無公害、綠色、有機產(chǎn)品產(chǎn)量占經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量比例產(chǎn)品安全標準化生產(chǎn)比率C19（%）合作社主營產(chǎn)品標準化生產(chǎn)比率土地集約化水平C20（萬元/hm2）單位農(nóng)地直接投入的各種物質和技術費用提高社員農(nóng)產(chǎn)品認證意識能力C21（分）Likert量表評分endprint

2.1.2社員績效農(nóng)民合作社應能綜合體現(xiàn)社員利益，合作社的利益派生于入社農(nóng)戶的利益。因此，合作社的經(jīng)營效益應突出社員的收益。社員收益主要以社員人均年純收入、合作社盈余返還比例、社員收入提高滿意度、社員人均年收入高于當?shù)仄骄鶖?shù)的水平、社員權利享有程度來衡量。重點考慮社員通過合作社獲得純收入、利潤返還與股金分紅等，以及社員享有的技術指導和培訓、優(yōu)惠的農(nóng)資供應價格、穩(wěn)定的產(chǎn)品收購、優(yōu)惠的收購價格、按交易量（額）返利、按股分紅等權利，以體現(xiàn)社員通過合作社經(jīng)營獲益程度（表1）。

2.1.3社會影響合作社不僅追求組織和社員的經(jīng)濟利益，也承擔一定社會責任，為當?shù)匦罗r(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)民增收和農(nóng)村剩余勞動力安置就業(yè)作出貢獻。農(nóng)民合作社的社會影響主要從帶動當?shù)胤巧鐔T農(nóng)戶數(shù)、開展科技文化知識培訓人次、促進新農(nóng)村建設能力、吸引新農(nóng)人回流能力以及推動地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整能力來衡量?？疾旌献魃鐬榉巧鐔T農(nóng)戶提供社會化供給服務的水平以及幫助當?shù)刎毨мr(nóng)戶增收的狀況，合作社開展新型職業(yè)農(nóng)民培育方面的科技文化培訓次數(shù)等，以體現(xiàn)農(nóng)民合作社在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全、解決勞動力就業(yè)困難、增強農(nóng)民民主意識等方面的貢獻（表1）。

2.1.4生態(tài)環(huán)保績效生態(tài)環(huán)?？冃гu價是基于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的目的，引導農(nóng)民合作社注重生態(tài)環(huán)境保護，為改善農(nóng)村人居環(huán)境、增強農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力作出貢獻。我國農(nóng)民合作社以生產(chǎn)型和銷售型服務為主，可以選取合作社無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售比率，產(chǎn)品安全標準化生產(chǎn)比率、土地集約化水平以及提高社員農(nóng)產(chǎn)品認證意識能力等指標因素評價生態(tài)環(huán)境保護績效（表1）。

2.2合作社績效評價指標構成與說明

我國各地區(qū)合作社發(fā)展環(huán)境與基礎條件差異較大，各地應本著客觀性與科學性原則，結合當?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展情況構建合作社績效評價指標體系。既要考慮原始數(shù)據(jù)的可靠性和可得性，也要平衡評價難度與評價信度，綜合考量指標選取的數(shù)量。

本研究以組織績效、社員績效、社會影響、生態(tài)環(huán)境保護4個方面進行測量和評價，評價指標層具體包括21項指標，既有客觀性指標也有主觀性指標；既有單項指標也有復合指標，既有產(chǎn)出性指標也有行為性指標，能夠較全面具體地反映合作社績效基本情況。主觀評價基本方法采用Likert量表，回答選項設有“完全不同意”“不同意”“不一定”“同意”“完全同意”，分別對答案賦值，分值越高，表明受訪者持積極或肯定態(tài)度（表1）。

3農(nóng)民合作社績效評價實證研究

3.1數(shù)據(jù)來源

2015年7—8月筆者所在課題組對山東省部分農(nóng)民合作社理事與社員進行實地走訪調(diào)查，本研究所用數(shù)據(jù)均來源于訪談與問卷調(diào)查結果。受訪者所在地區(qū)涉及山東省 4個地級市 6個縣（市、區(qū)），包括棗莊市下轄的滕州市西崗鎮(zhèn)，濱州市博興縣，青島市下轄的平度市、即墨市、萊西市，淄博市沂源縣，分布區(qū)域廣、代表性較強。本次調(diào)查共發(fā)放60份問卷，收回54份，其中有效問卷比率達90%，提取的數(shù)據(jù)真實可靠。

3.2樣本概況

對農(nóng)民合作社經(jīng)營情況調(diào)查問卷，共計72題，包括合作社的基本情況、合作社經(jīng)營現(xiàn)狀、合作社內(nèi)部情況、經(jīng)營戰(zhàn)略與績效評價、農(nóng)民合作社發(fā)展中面臨的主要問題、希望政府幫助解決的問題、合作社外部效應等。截至2014年底，山東省農(nóng)民合作社達12.7萬家、家庭農(nóng)場3.8萬家；規(guī)模以上龍頭企業(yè)達9 200家，銷售收入1.5萬億元，新評定農(nóng)民合作社省級示范社706家，推薦國家級示范社213家。同時，山東省11個部門建立聯(lián)席制度加大對農(nóng)民合作社的扶持力度，出資總額連續(xù)多年居全國之首。以山東省作為調(diào)查樣本區(qū)，具有較強的代表性和典型性。

在所調(diào)查合作社中，經(jīng)營類型以種植業(yè)畜牧業(yè)為主，經(jīng)營內(nèi)容側重產(chǎn)銷一體化、技術信息服務；主要負責人中農(nóng)戶身份占63%；理事長的年齡主要集中在31～50歲，且41～50歲年齡段占比較高；受教育程度3.45，說明理事長的文化程度主要集中在初中和高中水平，且初中占比略高于高中，從最大值和最小值來看，不認識字或識字不多以及大學學歷的農(nóng)戶也占一定比例；已在工商注冊的合作社占比達87.9%；以大戶牽頭形式創(chuàng)立的合作社占42.3%，企業(yè)牽頭、村兩委牽頭創(chuàng)立的合作社也占一定比例；基地面積在33.33 hm2左右，注冊基金50萬元左右的合作社占比較高（表2）。

3.3農(nóng)民合作社績效評價體系的驗證

應用上述經(jīng)營績效評價調(diào)研49家農(nóng)民合作社的績效，其原始數(shù)據(jù)主要來源于實地調(diào)查，為了使數(shù)據(jù)具有可比性，指標體系中不同指標績效評價角度各異，計量單位也不同，只有對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理才能保證評價結果的可比性。合作社經(jīng)營績效評價指標主要為正向指標，正向指標數(shù)據(jù)越大越好，無量綱化計算公式如下：。

rij=xij-xi，minxi，max-xi，min

式中：xij表示第i個指標的實際計算值；xi，max、xi，min分別表示第j個指標49個合作社指標值中的最大值、最小值。

根據(jù)農(nóng)民合作社經(jīng)營績效評價指標體系，從組織收益、社員收益、社會影響、生態(tài)和環(huán)?？冃?個方面出發(fā)，得到由49個合作社樣本、21項基礎指標構成的數(shù)據(jù)表，對數(shù)據(jù)表進行因子分析，判別農(nóng)民合作社經(jīng)營績效的主要影響因素。計算步驟如下：首先，對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，消除量綱影響，計算標準化后矩陣的協(xié)方差矩陣；其次，求出協(xié)方差矩陣特征值；最后，計算貢獻率和累積貢獻率，一般取累積貢獻率達70%以上λ>1的特征值對應的全局主成分即可。

（個）平均值標準差最小值最大值行業(yè)類型491.530.3715經(jīng)營內(nèi)容492.842.0317主要負責人身份491.650.8315理事長受教育程度493.450.4916理事長年齡492.840.4415合作社性質490.870.1701創(chuàng)立形式492.061.9415基地面積493.981.7015注冊資金493.511.2115注：行業(yè)類型，1=種植業(yè)；2=畜牧業(yè)；3=水產(chǎn)業(yè)；4=林特產(chǎn)業(yè)；5=農(nóng)機。經(jīng)營內(nèi)容，1=產(chǎn)加銷一體化；2=加工服務為主；3=倉儲服務為主；4=運銷服務為主；5=技術信息服務為主；6=農(nóng)機服務為主；7=購買服務為主。主要負責人身份，1=農(nóng)民；2=私營企業(yè)主；3=村干部（村兩委或村委會主任）；4=個體經(jīng)營戶（農(nóng)村經(jīng)紀人）；5=社會團體代表。理事長受教育程度，1=不識字或識字不多；2=小學；3=初中；4=高中；5=大學及以上。年齡，1=31歲以下；2=31～40歲；3=41～50歲；4=51～60歲；5=60歲以上。合作社性質，0=工商注冊；1=未經(jīng)工商注冊。創(chuàng)立形式，1=大戶牽頭；2=企業(yè)牽頭；3=供銷社牽頭；4=村兩委牽頭；5=其他?；孛娣e，1=少于0.67 hm2；2=0.67～6.67 hm2；3=6.68～33.33 hm2；4=33.34～66.67 hm2；5=6667 hm2以上。注冊資金，1=10萬元及以下；2=>10萬～20萬元；3=>20萬～50萬元；4=>50萬～100萬元；5=100萬元以上。endprint

為檢驗選取指標變量是否適宜主成分分析，采用KMO（Kaiser Meyer Olkin）和Bartlett球形檢驗法（Bartletts test of sphericity）進行測算，其中KMO檢驗結果在0.5以下不能接受，在0.7以上較好，越接近1，則表明指標變量相關性越強，即可認為原始數(shù)據(jù)適宜作主成分分析；Bartlett球形檢驗顯著性小于0.01，則表明拒絕單位相關原假設，原始數(shù)據(jù)適宜作主成分分析。經(jīng)營績效評價指標變量均適宜進行因子分析（表3）。

3.3.1主成分提取利用SPSS21.0統(tǒng)計軟件對49個合作社經(jīng)營績效的4個方面評價指標原始數(shù)據(jù)進行分析（表4）。通過分析評價指標數(shù)據(jù)的全局特征值及貢獻率，按照特征值大于1且累積貢獻率超過一般標準70%原則提取主成分，原有的21項指標可綜合為5個主成分，其信息量達71.3%。對提取的5個主成分載荷量進行分析并作出合理解釋（表5），在主成分1中，資產(chǎn)負債率、合作社盈利能力、經(jīng)營收入增長速度3項指標的載荷量遠大于其他評價指標，且3項指標主要反映合作社經(jīng)濟效益，可將第1主成分命名為“經(jīng)營效益”，用以表明合作社經(jīng)營收入水平和資產(chǎn)負債狀況；在主成分2中無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量和提高社員農(nóng)產(chǎn)品認證意識能力2項指標載荷量較大，可將第2主成分命名為“產(chǎn)品認證”；在主成分3中促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整能力、促進新農(nóng)村建設能力2項指標載荷量較大，因此將第3主成分

3.3.2綜合績效評分值利用主成分評分系數(shù)分別計算49個合作社經(jīng)營效益、產(chǎn)品認證、社會進步、社員權益和品牌影響力的評分，以5個主成分多對應特征占總貢獻度的比例作為系數(shù)加權計算，得到合作社經(jīng)營績效體系的綜合評分F：F=0.31F1+0.24F2+0.20F3+0.16F4+0.09F5。根據(jù)合作社經(jīng)營績效的綜合評分值計算方法，分別計算49個合作社經(jīng)營績效綜合評分值，并將合作社經(jīng)營績效的評價標準確定為優(yōu)、良、中、低4個層次。主成分綜合評分值具有相對比較意義，通過各合作社主成分相對得分可以看出，不同合作社在盈利能力、產(chǎn)品認證狀況、社會影響、社員權益、主產(chǎn)品品牌影響力等方面具有差異，根據(jù)主成分綜合得分可將合作社經(jīng)營績效分為4個層次：F≥0.65為優(yōu)；0.65>F≥0.55為良；0.55>F≥0.40為一般；F<0.40為較差。評分結果表明，在49個調(diào)研合作社中，優(yōu)級績效合作社占6%；良級績效合作社占24%；中級績效合作社占43%；低級績效合作社占27%。經(jīng)濟績效較好的合作社在盈利能力、經(jīng)營收入增長速度、取得農(nóng)產(chǎn)品質量認證狀況、對當?shù)匦罗r(nóng)村建設的積極作用、

可以為社員提供的社會服務以及合作社主營產(chǎn)品的品牌度等具有明顯優(yōu)勢，如青島順科蛋雞產(chǎn)銷專業(yè)合作社績效評級為優(yōu)級，2012年被認定為國家級示范社，在生產(chǎn)中制定《順科蛋雞標準化生產(chǎn)操作規(guī)程》，實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；在雞蛋流通的各個環(huán)節(jié)積極引進設備，投資興建冷庫、雞蛋包裝車間、雞蛋物流配送車，實行農(nóng)產(chǎn)品供應鏈一體化經(jīng)營；并響應國家循環(huán)農(nóng)業(yè)建設的號召，將生態(tài)養(yǎng)殖與生態(tài)種植相結合，探索畜禽飼養(yǎng)廢棄物的資源化利用，實現(xiàn)畜禽糞便資源化、減量化、生態(tài)化；在品牌創(chuàng)建上積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品博覽會，積極拓展外埠市場，利用山東衛(wèi)視農(nóng)科節(jié)目等平臺宣傳合作社產(chǎn)品。在調(diào)研合作社中，中級績效水平的合作社占大多數(shù)，說明隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷專業(yè)化、規(guī)?；?，農(nóng)產(chǎn)品競爭不斷加劇等轉變，作為市場經(jīng)濟環(huán)境下的經(jīng)濟組織，農(nóng)民合作社在提高農(nóng)戶在市場中的談判力量、降低市場風險、節(jié)約交易成本、利益聯(lián)結中的利潤返還等方面取得了較快發(fā)展，但農(nóng)民合作社的綜合績效水平仍有待提高。

4改進農(nóng)民合作社經(jīng)營績效應注意的問題

通過對不同績效水平合作社的深入調(diào)研與分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作社績效水平主要體現(xiàn)在組織盈利能力、收入增長狀況、社員權益、產(chǎn)品質量與品牌度以及對社會及環(huán)境的影響等方面，而績效水平的提高須要綜合考慮政策扶持、技術因素、內(nèi)部治理機制、創(chuàng)新發(fā)展能力和社會化服務能力等因素。

4.1政策扶持引導農(nóng)民合作社的建立與發(fā)展，影響合作社自身發(fā)展的資源要素的可獲得性與效益實現(xiàn)程度

政府扶持政策主要包括財政補貼、用地支持、稅收優(yōu)惠、技術培訓支持等。在實踐中，政府扶持政策更傾向于規(guī)范化程度較高的合作社，合作社內(nèi)部治理機制完善、規(guī)章制度執(zhí)行有力、合作社農(nóng)產(chǎn)品具有市場競爭力則更容易獲得財政與用地支持，因此，從這一角度出發(fā)，政策扶持也有利于增強合作社完善自身建設的動力，從而改進合作社績效[11]。目前，我國農(nóng)民合作社自身盈利水平不高，帶動農(nóng)戶增收能力有限，主要是因為自身發(fā)展過程中面臨資金不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術欠缺、電子商務平臺利用能力缺乏等，調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶希望政府幫助解決的問題也主要集中在協(xié)助解決融資渠道、進行技術指導和培訓、協(xié)助解決用地指標、協(xié)助暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道以及建立信息平臺推廣電子商務等。因此，政策扶持對農(nóng)民合作社提高競爭力、降低經(jīng)營風險、提高農(nóng)戶經(jīng)營收入具有重要意義。

4.2合作社技術水平

科學技術是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，也是提高農(nóng)民合作社盈利能力的重要支撐。應定期組織對合作社農(nóng)業(yè)科技人員的培訓，拓寬農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術及科技信息來源渠道，提高合作社中農(nóng)業(yè)科技人員的業(yè)務水平與技術力量，有效指導社員農(nóng)業(yè)技術的應用。其中，規(guī)范農(nóng)民合作社生產(chǎn)技術標準、培養(yǎng)新型農(nóng)民是提高合作社經(jīng)營績效的關鍵因素。

4.3內(nèi)部治理機制

內(nèi)部治理機制關乎合作社的組織結構與決策方式，影響合作社盈余分配方式。合理的利潤返還比例、良好的管理團隊與管理機制、規(guī)范的股權結構與理事會結構對改善合作社治理結構、規(guī)范合作社發(fā)展、調(diào)動合作社社員積極性從而促進合作社績效提高具有重要作用。社員對合作社事務的參與程度也反映出合作社內(nèi)部的協(xié)調(diào)性與信任關系，有助于降低合作社交易成本，提高經(jīng)營效益。

4.4合作社創(chuàng)新發(fā)展能力endprint

合作社創(chuàng)新發(fā)展能力體現(xiàn)在社員的文化程度、合作社培訓支出成本、合作社社長受教育程度、社長年齡、主要負責人工作經(jīng)歷、無公害綠色食品開發(fā)能力等方面。合作社主要負責人的企業(yè)家才能、受教育程度、從事工作經(jīng)歷以及年齡等決定其是否具備良好的管理技巧與組織管理能力。提高主要負責人的組織運營能力、積極組織開展社員培訓、提高產(chǎn)品認證意識與能力、增加產(chǎn)品研發(fā)費用等是進一步提升合作社經(jīng)營績效的重要基礎。

4.5合作社社會化服務能力

主要體現(xiàn)在社員統(tǒng)一采購與統(tǒng)一銷售的比例、合作社為社員統(tǒng)一技術培訓的次數(shù)、社員進行標準化生產(chǎn)的規(guī)模占生產(chǎn)規(guī)模的比例等方面。農(nóng)民合作社在生產(chǎn)管理上服務功能的實現(xiàn)程度，以及指導成員合理施肥用藥、農(nóng)機耕地收割、植物保護、農(nóng)產(chǎn)品檢測、質量控制等方面的服務覆蓋率較高，有助于吸引更多的農(nóng)民加入農(nóng)民合作社，農(nóng)民合作社通過生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)服務功能的實現(xiàn)，既有助于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化作業(yè)和規(guī)范化管理，又有助于減輕農(nóng)民的勞動強度，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本，提高入社農(nóng)戶的收益，提高合作社經(jīng)營績效與社員滿意程度。

5結語

合作社績效評價可從組織績效、社員績效、社會影響、生態(tài)和環(huán)保績效等方面衡量，由于目前我國合作社發(fā)展尚處于初步發(fā)展階段，數(shù)量規(guī)模持續(xù)增長，質量水平參差不齊，績效水平的高低也主要體現(xiàn)在幾個關鍵因素上。在合作社發(fā)展過程中，還應從以下方面著手提高經(jīng)營績效水平：一是從補貼、稅收與融資方面給予合作社資金支持，對于盈利性較好、市場前景可觀的項目進行積極扶持，設置扶持門檻倒逼合作社加強自身建設、完善內(nèi)部治理，確保政府扶持資源得到充分利用；二是提升農(nóng)民合作社技術水平，培養(yǎng)農(nóng)技推廣人員，健全農(nóng)技人員激勵機制，提高農(nóng)業(yè)技術推廣效率和科技貢獻率；三是完善內(nèi)部治理機制，理順合作社管理機制，強化管理層為社員服務的觀念，保障社員參與管理合作社事務的權利，增強社員參與合作社建設的主動性和積極性；四是提高合作社創(chuàng)新發(fā)展能力，組織專家對合作社負責人進行培訓，提高其經(jīng)營管理能力，提高合作社產(chǎn)品認證、產(chǎn)品研發(fā)、品牌經(jīng)營能力，推動合作社的持續(xù)發(fā)展；五是強化合作社社會化服務能力，合作社應切實做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務，繼續(xù)保持在良種提供、病蟲害防治上的優(yōu)勢服務，開展農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營、標準化體系認證、農(nóng)產(chǎn)品物流等服務，要求社員掌握統(tǒng)一的生產(chǎn)技術和質量標準，向市場統(tǒng)一提供品牌化的產(chǎn)品，加強互聯(lián)網(wǎng)建設與電子商務應用。

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