吉虹靜

摘要：社會救助制度是一種基礎(chǔ)性保障，是建立在城鄉(xiāng)最低保障制度的基礎(chǔ)上的社會工作體系，發(fā)揮著弘揚(yáng)社會的正義與公平以及維護(hù)社會穩(wěn)定的積極作用。而社會工作作為一個助人自助的專業(yè)，當(dāng)社會工作的專業(yè)隊伍不斷擴(kuò)大，社會工作者將成為貫徹與落實(shí)社會救助制度的主力軍，這是時代發(fā)展的必然要求。

關(guān)鍵詞：社會工作；社會救助制度；建構(gòu)

所謂的社會救助指的是對國家與社會中難以通過依靠自身的力

量來獲得生存的基本需求公民給予相關(guān)的服務(wù)與物質(zhì)支持。隨著時代的變化與發(fā)展，但是依舊有很多社會成員面臨著眾多的發(fā)展困境。而我國的新型的社會救助制度體系正在逐步建立起來，比如說農(nóng)村五保供養(yǎng)、住房救助、司法救助、災(zāi)民救助、流浪人員救助、教育救助、臨時救助、醫(yī)療救助以及城鄉(xiāng)居民最低生活保障救助等。

一、社會救助中存在的問題

（一）社會救助管理權(quán)責(zé)不明，工作效率低下

當(dāng)前在我國的大多數(shù)社會救助工作中，很多都是依靠民政部門與政府展開的，政府與民政部門不僅要承擔(dān)社會救助的管理工作，還要承擔(dān)服務(wù)社會救助對象的職能。在服務(wù)與管理的雙向作用下，從而致使相關(guān)的政府部門出現(xiàn)“重管理輕服務(wù)”的問題。這樣的情況尤其體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的低保工作上。政府部門不僅要負(fù)責(zé)資格審批工作，還要負(fù)責(zé)向低保對象提供服務(wù)與發(fā)放獎金等工作。

（二）太過看重基礎(chǔ)物資救助，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展

現(xiàn)階段我國的社會救助是對救助對象的家庭收入進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上確立的。基本上是通過生活與物質(zhì)兩種救助方式來滿足弱勢群體生存的基本需求，并提供略高或與最低生活保障相等的物質(zhì)資助。根據(jù)馬斯洛研究的需求理論表明，人有四大層面上的需要，即安全需要、尊重需要、生理需要、自我實(shí)現(xiàn)需要以及社交需要。但這種“輸血式”的社會救助只是簡單地滿足了弱勢群體的最低層次的需要，欠缺具有長遠(yuǎn)發(fā)展、滿足較高需求的供給[1]。從而剝奪了被救助對象的主觀能動性與自決權(quán)，進(jìn)一步阻礙了救助對象實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）社會救助力量薄弱，效益不高、

醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、就業(yè)援助、慈善救助、教育救助等許多社會救助的工作都是有政府民政部門全權(quán)負(fù)責(zé)，很難面面俱到的開展專項(xiàng)性的社會救助服務(wù)工作[2]。但是與此相反的是，社會大眾對社會救助工作積極性不強(qiáng)、參與度不高。就社會組織而言，民間組織以及慈善機(jī)構(gòu)的積極性不高，沒有形成社會救助與規(guī)模化互動，難以實(shí)現(xiàn)救助資源的優(yōu)化配置。

二、社會工作與積極性的社會救助制度的建構(gòu)

（一）尊重人的價值與尊嚴(yán)

社會工作的服務(wù)對象與社會救助對象都應(yīng)當(dāng)不以年齡、性別、受教育程度、種族、社會地位以及職業(yè)等差異，而產(chǎn)生歧視與不公平對待。社會工作首先要尊重救助對象的尊嚴(yán)與價值。開展積極性的社會救助制度，也要牢固樹立尊重人的價值與尊嚴(yán)的服務(wù)理念，尊重每個人不同的個性發(fā)展需要。一方面要積極弘揚(yáng)平等、民主、人文關(guān)懷、尊重等主題精神，創(chuàng)建良好的人際關(guān)系；另一方面，要在社會救助制度的實(shí)踐過程中，讓每個被救助者都能感受到被重視與尊重。從而有效激發(fā)主觀能動性，從長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略下，培養(yǎng)被救助者依靠自己的努力去獲得更好的發(fā)展平臺的能力。

（二）注重社會關(guān)系

社會工作要重視保持人的完整性與整體性，包括重視個人行為、個體以及環(huán)境的因素。社會現(xiàn)象具有普適性，個體所碰到的社會問題已經(jīng)上升到了社會性問題層面上了。比如說貧困、失業(yè)、就業(yè)難等問題。因此在開展積極性的社會救助時，我們應(yīng)該辨別哪些是個人問題，哪些是社會問題，從而制定不同的應(yīng)對策略，來獲得更好的救助效益。比如說解決失業(yè)與貧困等社會性問題時，應(yīng)該通過社會手段，比如加大就業(yè)崗位、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、提供就業(yè)培訓(xùn)、加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)與扶貧力度等。而個體問題應(yīng)當(dāng)分清社區(qū)與家庭兩個層面并區(qū)別對待。

（四）助人與自助

社會工作應(yīng)該對人類具有改善與發(fā)展的能力，隨著高新技術(shù)的不斷進(jìn)步，讓人類對自己改變世界的能力正在逐漸加深。與此同時社會工作者并非是單方面地幫助案主從困境中擺脫出來，更重要的是通過支持、分擔(dān)、提示等方式來提高案主對處境的認(rèn)識與處理問題的潛能，促進(jìn)案主獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展[3]。社會工作要更加重視案主所擁有的自決權(quán)。此外社會工作者可以用著書立言、宣傳等形式去充分發(fā)揮影響社會政策的功能與價值，獲得公眾對社會問題的支持與理解，從而全身心投入到積極性的社會救助制度的建構(gòu)中。

（五）注重個案、小組、社區(qū)三種工作方法的統(tǒng)一

社會救助的對象一般是與小組、社區(qū)、個案的形式聯(lián)系在一起。對于個案的救助方法，要避免“一刀切”的解決方式。比如說城鄉(xiāng)最低保障中的福利依賴，也就指的是那些具有一定的勞動能力的低保人員，不愿意接受收入較低的工作崗位或者是參與政府和社會組織的就業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)，長期以來政府給予的低保過活的現(xiàn)象[4]。然而解決這一問題系需要完善個案與小組的社會工作方法。通過開展個案的社會工作，可以促使相關(guān)職能部門深入了解低保人員的家庭結(jié)構(gòu)、心理問題以及環(huán)境方面，并提供相應(yīng)的支持與改善建議。開展小組社會工作應(yīng)當(dāng)將存在共性的個案人員組織起來，加強(qiáng)團(tuán)體的支持與合作，積極主動的參與社會調(diào)適。

結(jié)束語：

隨著社會的變化與發(fā)展，使得社會救助工作從道義層面轉(zhuǎn)變到制度層面的救助，從消極轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極救助，從而單一形式救助轉(zhuǎn)變到綜合救助。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱寶雯. 我國社會救助制度的完善與社會工作的職業(yè)化[J]. 黑河學(xué)刊，2013，12：190-192.

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[3]聞英. 社會建設(shè)與社會工作制度的建構(gòu)[J]. 人民論壇，2012，27：112-113.

[4]劉曉婷，何浩瀚. 基于發(fā)展的貧窮觀：東西部社會救助基層服務(wù)能力比較研究[J]. 社會保障研究，2014，06：43-54.endprint