摘 要 法治教育在十八屆四中全會的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》第五部分已經(jīng)被明文提出,區(qū)別于法制教育,本文在分析法治教育內(nèi)容設計的原則基礎(chǔ)上,依據(jù)我國現(xiàn)行學制系統(tǒng),根據(jù)未成年人在各個年齡階段的身心發(fā)展規(guī)律,按照學前教育階段、初等教育階段、中等教育階段、高等教育階段對法治教育的內(nèi)容及特點進行了初步的探討,試圖建立具備系統(tǒng)性、階段性、多樣性的未成年法治教育實踐模式,以期從思想層面、從教育的角度,在一定程度上改變當前校園欺凌事件頻發(fā)、兒童侵害事件不斷的現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞 未成年人 法制教育 法治教育 階段化
基金項目:本文為全國教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度教育部重點課題“基于知識圖譜的當代中國教育法律法規(guī)倫理評價體系構(gòu)建”中期成果,課題編號DEA150268。
作者簡介:田佳,遼寧師范大學教育學院,博士,講師,碩士研究生導師,研究方向:比較教育、教育政策與法規(guī)。
中圖分類號:G41 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.089
一、未成年人法治教育必要性淺析
十八屆四中全會以“依法治國”為核心詞匯,從立法、執(zhí)法、司法等多角度探索我國的國家治理體系、推進現(xiàn)代化治理能力建設。其中,在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中第五部分指出,要“增強全民法治觀念,推進法治建設”,“推動全社會梳理法治意識,堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作……把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學設立法治知識課程”。①
我國教育內(nèi)容中一直包含法制教育,但也一直受到應試教育傾向的沖擊而未得到重視,而今我國將法治教育寫入國家文件之中,一來提出了法制教育向法治教育的轉(zhuǎn)變,二來也凸顯了我國將法治教育納入我國教育內(nèi)容的決心。
所謂法制,是法律制度的簡稱,屬于一種社會制度,主要指靜態(tài)的法律法規(guī)所構(gòu)成的制度體系。法制教育屬于思想政治教育范疇,被視為德育的重要內(nèi)容?!皩W校法制教育的任務,是通過向?qū)W生傳授必要的法律基本常識和基礎(chǔ)理論知識,使學生對社會主義法律制度有初步的了解和認識,增強法律意識,自覺的遵紀守法”。②
所謂法治,指依法治國的理論、原則、方法等,屬于觀念層面、動態(tài)運行和發(fā)展的理念,與人治相對應,更為強調(diào)國家治理中的法文化這一意識層面。法治教育的任務目前尚無國家文件進行明確規(guī)定,筆者認為它應該包含法制教育的內(nèi)容,并以法制教育內(nèi)容作為基礎(chǔ),但又超越基本的法律知識、法律條款的學習。
目前,很多中小學開設的法制教育課程多以說教、班會、報告形式展開,也常在某一突發(fā)事件發(fā)生并造成惡劣影響后進行應急性、彌補性教育,如防火、防盜、防災難的班會或報告,如地震演習、消防演習等。當然,在問題出現(xiàn)后及時進行教育并非不可取,可謂前車之鑒,但如果長期如此沒有體系、沒有計劃地進行零散性教育,效果便也僅存一時而已,與我國今日所倡導的法治教育并不一致,更有悖于我國近期所倡導的“國家治理”之杜絕源頭、防患于未然的內(nèi)涵。
近年來,我國未成年人安全問題頻發(fā),校園欺凌已成為普遍現(xiàn)象,犯罪率也持續(xù)未減,追其根本,未成年人在多年的教育之中一直未接受到科學、系統(tǒng)的法治教育是近年來未成年人安全問題、未成年人犯罪問題大爆發(fā)的重要原因。筆者認為,作為未來國家建設的主要力量,未成年人的法治教育尤為關(guān)鍵,在他們成長過程中逐步以教育的力量修正他們的法治觀、在長期的教育過程中逐步建立他們的法治理念實為必要之舉。
二、法治教育內(nèi)容的設置原則
教育應遵循并促進社會發(fā)展的需要,教育應尊重人的身心發(fā)展規(guī)律并促進人的身心全面發(fā)展,這是教育的兩大規(guī)律,任何教育內(nèi)容的設置都應遵循教育這兩大基本規(guī)律。我國的法治教育內(nèi)容與方法也應根據(jù)未成年人在各個階段的身心發(fā)展特征進行設置,遵循系統(tǒng)性、階段性、多樣性原則進行設計。
所謂系統(tǒng)性原則,即要求法治教育作為未成年人教育內(nèi)容的一部分,從學前教育階段到高等教育階段,應逐級逐類進行設置,構(gòu)成一個科學、完整的體系,由淺入深,由微觀到宏觀,由具體到抽象,不可分散、零散、隨機進行,內(nèi)容上應該科學、系統(tǒng),時間安排上應該規(guī)律性設置。只有在整體上進行系統(tǒng)化安排、在國家層面宏觀設計并掌握法治教育的標準。才能保證教育效果的有效實現(xiàn)。
所謂階段性原則,即要求法治教育作為一個科學化、系統(tǒng)化的教育內(nèi)容,針對未成年人年齡特征與身心發(fā)展規(guī)律,應在不同的階段采用不同的教育方法、設置不同的教育內(nèi)容,逐步實現(xiàn)法治教育的目標。
在此,法治教育內(nèi)容的設置或可視為一個二維結(jié)構(gòu),橫向應遵循階段性原則,即依照各年齡階段的特征,法治教育的內(nèi)容也應以難易程度等標準進行劃分,實施符合其身心發(fā)展特征的法治教育,如低齡階段以案例視頻、簡短語句記憶、戲劇編排與表演等直觀教學為主,青少年階段在進一步強化直觀教學效果的基礎(chǔ)上,逐步增加一些較為抽象的內(nèi)容,最終過渡到高等教育階段以抽象性為主要特征的教學;縱向應遵循系統(tǒng)性原則,即依照各年齡階段劃分的基礎(chǔ)上,各個階段的內(nèi)容都不應是零散的、割裂的、孤立的,各個階段的教育內(nèi)容應是相互銜接的,且由低級階段向高級階段的發(fā)展過程中,高階段的法治教育內(nèi)容應在強化低階段教育效果的基礎(chǔ)上進行。
所謂多樣性原則,即要求法治教育一改照本宣科、口號式教學的傳統(tǒng)教學方式,針對各個年齡階段的受教育者、針對各個地區(qū)的地域特色與民族特征,采用多種方式靈活進行,避免將法治教育的進行變?yōu)楸砻婀Ψ?,不再將教育方式局限于教材的宣讀或單純被動的聽報告,從不同角度切入,保證法治教育的靈活性與趣味性,避免出現(xiàn)流于形式的文字宣讀最終造成未成年人的抵制心理、逆反心理。
三、未成年人法治教育內(nèi)容的階段性探索
未成年人,指未滿18周歲的公民,結(jié)合我國當前的學制,未成年人的法治教育也應進行相應的階段性劃分,即學前法治教育、初等法治教育、中等法治教育和高等法治教育,并依照人的身心發(fā)展規(guī)律進行法治教育內(nèi)容的設計。endprint
學前教育階段的法治教育主要面向3-6歲兒童,針對學前兒童的身心發(fā)展特征,此階段的法治教育應以生動形式展開,識記內(nèi)容應以簡短、具體、易于實踐為原則進行設計。此外,3-6歲兒童的法治教育應完全以自我保護為內(nèi)容,加以簡單明確的守則性識記話語,配合故事、游戲等形式展開。反思近年來頻頻曝出的幼兒園傷害事件,雖然說教師職業(yè)道德的缺失、管理方的監(jiān)管失責是首要因素,但很多悲劇的發(fā)生也都因為學前兒童缺乏自我保護意識,他們在被傷害、被變相體罰的時候沒有采取明確的自我保護行為,盲目地聽從老師的要求不敢告訴家長,導致兒童如此無知的根源就在于他們沒有接受過、沒有被強化過自我保護意識。在這一階段進行法治教育需要注意的還有家園合作問題,相比于其他街道,學前教育階段是最需要家庭教育強化與配合的階段。學前兒童具有極其獨特的身心特征,他們的語言表達能力欠缺、邏輯思維能力尚未發(fā)展完善、對社會現(xiàn)象的了解基本處于空白,在幼兒園以各類形式進行法治教育的同時,必須強化家長的配合,必須讓家長真正意識到法治教育的重要性,必須以榜樣為前提配合幼兒園完成法治教育,家長做到言行合一,學前兒童才能實現(xiàn)知情意行的真正統(tǒng)一。
初等教育階段的法治教育面對的是6-12歲兒童,亦即小學教育階段。此階段兒童的身心發(fā)展差異性極大,不可一概而論,應進行進一步細化。小學教育已屬于義務教育,采取班級授課制,有統(tǒng)一的教材和教學大綱,但法治教育切忌過度強調(diào)統(tǒng)一,應結(jié)合地域特征、民族特點展開。
此外,本階段法治教育內(nèi)容的細化還表現(xiàn)在,應根據(jù)年齡特征進行進一步劃分。小學教育一般多為六年,低年級兒童與高年級兒童的身心發(fā)展水平差異性極大,低年級兒童處于感知動作思維向形象思維發(fā)展的階段,進而逐步向抽象概括思維發(fā)展,即進入小學高年級學習。因此,小學階段的法治教育應進一步進行階段性劃分,低年級階段仍應采取靈活多樣的形式開展,必要的自我保護知識應被進一步強化,在學前階段被動的自我保護教育基礎(chǔ)上增加一些主動的自我保護行為,同時融入淺顯易懂的法制基本常識,結(jié)合品德教育進行。進入價值觀高年級階段,在強化自我保護意識的基礎(chǔ)上,應逐步增加法制常識,針對此階段人生觀、價值觀易于受到他人影響的特點,漸進性強化其法治意識,防止小問題衍化為犯罪行為。同時,初等教育階段兒童非常易于受到他人的影響,應注重榜樣的作用,培養(yǎng)其公民意識,引導他們形成正確是非觀。雖然初等教育階段依舊極其需要家庭教育的配合,但必須注意到,兒童在成長過程中,其交往范圍已經(jīng)從學校、家庭逐步擴展,小學生的交往范圍已經(jīng)不局限于老師、家長和本班同學,這就意味著同伴的復雜性開始出現(xiàn),法治教育的難度也因此開始逐漸復雜化。明確正確的是非觀、完成正確行為與觀點的強化工作是這一階段法治教育的難點,也是重中之重。
中等教育階段,受教育者的身心發(fā)育已經(jīng)較為成熟,對于社會問題的理解與判斷已經(jīng)基本具備了個體的意識,個體獨特的人生觀、價值觀、是非觀基本形成,并能較為堅定地堅持自己的選擇與判斷。之前進行的近十年的法治教育成果已經(jīng)在此階段有所展現(xiàn),但也應明確,一旦其法治觀在此階段受到錯誤引導則將更難于改變。因此,中等教育階段法治教育的首要任務就是強化之前的法治教育成果,在此基礎(chǔ)上更為深入地進行法律知識的傳授。中等教育階段的兒童已經(jīng)具備了抽象思維能力,因此,本階段的法治教育應在愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育基礎(chǔ)上,傳授法律基本知識,強化公民意識,發(fā)展其社會責任感。如果說學前教育與初等教育階段進行的法治教育以培養(yǎng)自我保護意識為主,那么此階段則應培養(yǎng)學生的自我保護能力,同時培養(yǎng)學生的社會道德意識與行為,勇于抵制違法行為、樂于為社會法治做貢獻。
高等教育階段,受教育者逐步成長為法定意義上的成年人,在教育層面也發(fā)展成為一個相對完善的個體。此階段的法治教育內(nèi)容不應局限于教材,方法的選擇不可僅為說教式教學,面對已形成較為穩(wěn)定的人生觀、世界觀、價值觀的個體,此階段的法治教育應以拓展學生知識領(lǐng)域為主。結(jié)合現(xiàn)階段各大高校都開設的政治教育類公共課,在知識強化學習的基礎(chǔ)上,應以通識課的方式開設法律常識類課程、法律案例教學類課程等,實現(xiàn)普法目標。同時,作為可承擔法律責任的獨立個體,高等教育階段的受教育者應強化法律意識和公民意識,在不違法這一基本標準的基礎(chǔ)上培養(yǎng)法治理念,以即將成為國家建設重要力量的身份養(yǎng)成維護國家法治的意識,強化社會責任感和國家建設使命感。
法治教育的內(nèi)涵遠大于法治教育,不再局限于文本式的普法教育,不再停滯于口號式的愛國主義教育,應探索多種路徑將法治教育理念深入受教育者內(nèi)心,筆者在此以我國現(xiàn)行學制進行法治教育內(nèi)容在不同階段實現(xiàn)的探索,僅為投石問路之舉,作為未來社會建設中堅力量的未成年人,筆者期望可以自己綿薄之力探索一套適合其身心發(fā)展規(guī)律,科學、系統(tǒng)、完備的法治教育體系。
注釋:
①http://baike.baidu.com/view/15130460.htm?fr=aladdin.
②1995年國家教委、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、司法部《關(guān)于加強學校法制教育的意見》.endprint