摘 要 作為一個面臨突出問題的特殊群體，農(nóng)村留守兒童問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注，但仍存在亟待探索和深入的空間。而精準(zhǔn)扶貧政策的提出為解決農(nóng)村留守兒童問題提供了契機。文章在精準(zhǔn)扶貧視閾下，通過對當(dāng)前農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀及其在精準(zhǔn)幫扶中存在的問題進行探析，試圖為我們構(gòu)建和完善農(nóng)村留守兒童長效工作機制提供思路。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 留守兒童 機制

作者簡介：趙亞文，延安大學(xué)碩士研究生。

中圖分類號：C913.5 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.061

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善和城鎮(zhèn)一體化進程的不斷推進，農(nóng)村大量富余勞動力從土地的桎梏中解脫出來，他們?yōu)榱烁淖兩鏍顩r外出務(wù)工，出現(xiàn)了農(nóng)村人口向城市流動的“民工潮”。然而囿于積分入學(xué)政策、戶籍制度、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制及農(nóng)民自身的社會經(jīng)濟條件等諸多因素，他們只能將子女留在農(nóng)村并托付給家中的老人或親戚照顧，所以就產(chǎn)生了留守兒童這一特殊群體。精準(zhǔn)扶貧政策自實施以來取得了可人的成績，但各級政府并未把缺親情、缺管教的留守兒童列為幫扶對象。文章在精準(zhǔn)扶貧視閾下，通過對當(dāng)前農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀及其在精準(zhǔn)幫扶中存在的問題進行探析，并提出了相關(guān)的對策和建議。

一、我國農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀分析

農(nóng)村留守兒童，指因父母單方或雙方外出務(wù)工而被留在農(nóng)村，由父母單方監(jiān)護，或由祖輩、親友代為監(jiān)護，或由留守兒童獨自監(jiān)護的兒童群體。 據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村留守兒童有902萬，相比2010年全國婦聯(lián)提出的6102萬出現(xiàn)大幅減少。 從年齡結(jié)構(gòu)看，中小學(xué)適齡兒童所占比例最大；從性別結(jié)構(gòu)看，留守男孩多于女孩；從地區(qū)分布看，主要集中在四川、江西、安徽、湖南、河南等省份中經(jīng)濟比較落后的農(nóng)村地區(qū)。

（一）留守兒童的監(jiān)護情況分析

留守兒童的受監(jiān)護權(quán)益因父母的外出而得不到充分實現(xiàn)，父母作為法定監(jiān)護人的角色多由其他人代替。從孩子被監(jiān)護的角度，可將監(jiān)護類型分為以下四種：一是單親監(jiān)護，這種監(jiān)護方式可以降低兒童受傷害的風(fēng)險，但由于監(jiān)護人要承受繁重的農(nóng)業(yè)勞動或家務(wù)，他們沒有時間和精力照顧和教育子女。二是隔代監(jiān)護，這種監(jiān)護情況所占比例最大，但隔代撫育容易導(dǎo)致溺愛，不利于這一階段兒童培養(yǎng)健全的人格，且他們之間缺乏情感和精神交流，更容易出現(xiàn)代差問題。三是代理監(jiān)護，由于監(jiān)護對象不是自己的孩子，監(jiān)護人對其行為一般采取容忍態(tài)度易使孩子出現(xiàn)行為偏差。四是自我監(jiān)護。這類留守兒童比較獨立、懂事，但繁重的勞動負(fù)擔(dān)使他們的娛樂時間減少，成長中的風(fēng)險增加，容易在干活時受傷及出現(xiàn)其他的意外事故。

（二）留守兒童的心理情況分析

由于長期親情缺失，農(nóng)村留守兒童承受著比物質(zhì)匱乏更為嚴(yán)峻的精神折磨，精神家園危機重重，通常表現(xiàn)為：焦慮自卑、悲觀消極、價值觀偏離、性格孤僻怪異等。究其原因，很大程度上是因為父母親情的嚴(yán)重缺乏導(dǎo)致了心理的失衡，確切地說是留守兒童需要可感觸的家庭溫暖的遮蔽與消弭。首先從家庭因素分析，長期外出務(wù)工的父母平時對子女的法制教育和倫理道德教育關(guān)注較少，因無法照顧孩子產(chǎn)生負(fù)疚感，于是采取“物質(zhì)+放任”的方式進行補償，易造成孩子的價值觀偏離。 其次從學(xué)校因素分析，由于農(nóng)村學(xué)校的師資力量匱乏、辦學(xué)體制不完善等，學(xué)校對留守兒童的心理健康等方面的教育不夠重視。再者從其自身因素分析，在父母關(guān)愛缺失，監(jiān)護人教育缺失的成長環(huán)境中，他們心理并不健全，缺乏合適的溝通對象和發(fā)泄方式，出現(xiàn)心理問題的時候，也沒有及時得到正確的引導(dǎo)。

（三）留守兒童的安全情況分析

近年來，農(nóng)村留守兒童非正常死亡事件屢見不鮮。造成此現(xiàn)狀的主要原因：一是父母角色的缺席導(dǎo)致家庭功能的不健全，使得留守兒童的人身安全得不到足夠的保障，更易發(fā)生意外傷亡事件；二是學(xué)校的安全和法制教育缺失，使得留守兒童缺乏安全和自我保護意識，極易遭到不法分子的侵害；三是社區(qū)文化和安全等支持的缺失，留守兒童受到農(nóng)村社區(qū)生活文化和同輩群體的不良影響后，出現(xiàn)價值觀偏離和行為失范現(xiàn)象，甚至可能走向犯罪的道路；四是監(jiān)護人對留守兒童安全教育的疏漏容易導(dǎo)致留守兒童發(fā)生意外傷害，又因與學(xué)校管理之間存在安全銜接上的“空白”加大了留守兒童傷人或被傷害的風(fēng)險。

（四）留守兒童的受教育情況分析

留守兒童的教育問題既關(guān)系著兒童自身、家庭及農(nóng)村的發(fā)展，也與國家民族的興衰有著緊密的聯(lián)系。對于兒童而言，接受學(xué)校教育理應(yīng)是其獲得知識和成長進步的有效途徑，但由于長期缺乏家庭教育，再加上大部分留守兒童自控能力較差、家庭學(xué)習(xí)輔導(dǎo)與監(jiān)督不力等，他們可能會出現(xiàn)學(xué)習(xí)興趣低下、學(xué)習(xí)態(tài)度散漫、學(xué)習(xí)成績不佳等問題。究其原因：一是由于留守家庭教育缺位，親子長期分離使孩童處于缺管教和監(jiān)督的狀態(tài)，且大多數(shù)祖輩的文化水平有限，他們無法輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)；二是由于農(nóng)村學(xué)校受師資力量緊缺、生均辦學(xué)成本高等因素的影響，學(xué)校對留守兒童的重視程度不夠，教育措施也缺乏針對性；三是由于農(nóng)村文化市場和治安環(huán)境較差，再加上政府對留守兒童的幫扶不力，導(dǎo)致一些孩子沾染上上網(wǎng)、賭博等不良習(xí)慣，最終產(chǎn)生厭學(xué)、逃課、輟學(xué)等現(xiàn)象。

二、農(nóng)村留守兒童在精準(zhǔn)幫扶中存在的問題

農(nóng)村留守兒童問題是一個不容忽視的社會問題，只有在充分了解其需求的情況下才能實施精準(zhǔn)幫扶。目前對留守兒童的幫扶仍不完善，具體表現(xiàn)在幫扶對象、幫扶措施和幫扶效果這三個方面。

（一）幫扶對象具有模糊性

農(nóng)村留守兒童并非一個統(tǒng)一的群體，而是一個內(nèi)部異質(zhì)性程度很高的群體，他們有不同的特征和需求。針對留守兒童的內(nèi)部差異應(yīng)采取不同的幫扶措施，如對長期感到孤寂無助、缺乏安全感的留守兒童，應(yīng)對其投入更多的情感和道義關(guān)懷；對家庭困難的留守兒童，應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)幫助；對學(xué)習(xí)困難、學(xué)習(xí)成績不佳的留守兒童進行功課輔導(dǎo)；對有盜竊、搶劫、打架等行為偏離的留守兒童，應(yīng)對其進行道德和法制教育等，這些措施與精準(zhǔn)扶貧的精神相一致。然而，當(dāng)前對農(nóng)村留守兒童的幫扶仍存在幫扶對象瞄準(zhǔn)偏離和模糊化的問題，往往將留守兒童視為一個統(tǒng)一的整體而忽視該群體內(nèi)部的差異性，導(dǎo)致幫扶措施缺乏針對性。endprint

（二）幫扶措施缺乏針對性

作為一個面臨突出問題的特殊群體，近年來農(nóng)村留守兒童問題成為社會各界廣泛關(guān)注的焦點，但總體而言關(guān)注多于行動。由于該群體內(nèi)部存在異質(zhì)性，因此他們對幫扶內(nèi)容有著不同的需求。雖然近年來政府采取了一系列關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的幫扶措施，但由于其籠統(tǒng)地針對所有的留守兒童，致使不少幫扶政策和措施缺乏針對性和可持續(xù)性。具體表現(xiàn)為：一是為了減輕工作強度，幫扶措施簡單化，如僅僅提供物質(zhì)資助，直接影響了幫扶效果和可持續(xù)性；二是未針對不同留守兒童的特征和需求開展幫扶，而是以“一刀切”的方式針對所有的留守兒童，致使對留守兒童的幫扶未達到預(yù)期的效果。

（三）幫扶效果考核機制的缺失

精準(zhǔn)考核是精準(zhǔn)扶貧的重要環(huán)節(jié)，既可以促使領(lǐng)導(dǎo)班子和干部履職盡責(zé)，也可以為政府根據(jù)減貧效果調(diào)整扶貧政策提供決策依據(jù)。雖然目前對農(nóng)村留守兒童進行幫扶的項目和活動較多，如開展“關(guān)愛留守兒童，助力精準(zhǔn)扶貧”，給在校的留守兒童贈予書包、作業(yè)本等學(xué)習(xí)用品活動，但由于缺少科學(xué)的幫扶效果考核和評估機制，致使有些部門對留守兒童的幫扶只注重形式，不注重結(jié)果，導(dǎo)致一些幫扶活動結(jié)束后，部分留守兒童反而出現(xiàn)了之前沒有的抑郁、自卑等心理問題，并且學(xué)習(xí)興趣也有所減弱。

三、建立農(nóng)村留守兒童長效機制

農(nóng)村留守兒童問題涉及諸多社會主體，因此，解決農(nóng)村留守兒童問題，既要提高留守兒童的自我主觀支持，又要建立以政府為主導(dǎo)，學(xué)校、家庭和社區(qū)相協(xié)調(diào)的社會支持體系長效機制。

（一）精準(zhǔn)幫扶措施，形成政府主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制

政府是精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)者，其主導(dǎo)作用一方面在于發(fā)揮政府在社會問題處理中的“第一責(zé)任人”的作用，其次是對其他社會參與主體功能的發(fā)揮起著協(xié)調(diào)作用。具體措施包括：一是精確識別，動態(tài)管理。政府可以借鑒精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的工作方法，為轄區(qū)內(nèi)留守家庭的兒童、父母和臨時監(jiān)護人建檔造冊、定期追蹤更新，既能全面掌握其基本情況，又為留守兒童的精準(zhǔn)幫扶奠定基礎(chǔ)。 二是精確幫扶，有的放矢。政府要大力發(fā)展本地經(jīng)濟，積極引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從根本上解決留守兒童問題，并且要針對不同留守兒童的情況采取不同的幫扶措施。三是精確管理，全面監(jiān)督。政府要進一步完善戶籍制度及相關(guān)政策，拆除就業(yè)、醫(yī)療、教育等制度的壁壘。

（二）注重留守兒童情感教育，完善以學(xué)校為主的教育管理機制

長期的親子分離容易使留守兒童出現(xiàn)焦慮自閉、感情脆弱等心理問題。學(xué)校作為兒童社會化的主要場地之一，在兒童的成長、教育以及知識傳授等方面承擔(dān)著重大的責(zé)任和作用，因此學(xué)校更要注重留守兒童的情感教育。學(xué)校作為培養(yǎng)學(xué)生的重要基地，切實提高教學(xué)質(zhì)量，注重學(xué)生的情感教育，優(yōu)化學(xué)校的育人環(huán)境對解決留守兒童教育問題意義重大。一是學(xué)校應(yīng)建立留守兒童檔案卡，以便及時發(fā)現(xiàn)留守兒童成長過程中的各種問題，并及時同學(xué)生的家長、監(jiān)護人等家庭成員取得聯(lián)系；二是學(xué)習(xí)實踐教師“代理家長制”，對留守兒童給予更多的關(guān)注與愛護，以填補其內(nèi)心的孤獨；三是根據(jù)留守兒童的具體情況開設(shè)心理健康課程及相應(yīng)的輔導(dǎo)，使其重新將精力和注意力投入到正常的學(xué)習(xí)生活中。

（三）加強同子女之間的交流，建立以家庭為主的親情關(guān)懷機制

家庭結(jié)構(gòu)及其附著的功能對兒童的觀念和行為起到莫大的形塑作用，而且在諸多方面的功能還是不可替代的。父母的親子之愛與言行熏陶是兒童的重要教育內(nèi)容，也是兒童健康成長的主要因素。所以，外出務(wù)工的父母加強同子女之間的情感交流，構(gòu)建以家庭為主的親情關(guān)懷機制十分必要。首先，留守兒童的父母在外務(wù)工的同時也要照顧孩子的身心發(fā)展，給予他們更多的關(guān)愛和學(xué)習(xí)生活上的幫助；其次，父母在為孩子選擇監(jiān)護人時應(yīng)充分考慮祖輩及其他監(jiān)護人是否具有撫養(yǎng)和教育兒童的能力，并加強同現(xiàn)有的監(jiān)護人和學(xué)校、老師保持聯(lián)系和溝通，共同關(guān)注孩子的健康成長，實現(xiàn)家庭和學(xué)校教育的同步協(xié)調(diào)；再者，監(jiān)護人在一定程度上要承擔(dān)起家長的教育功能，用科學(xué)正確的教育方式對留守兒童加以管束和引導(dǎo)，給他們成長的關(guān)愛和鼓勵。

（四）建立農(nóng)村留守兒童托管機構(gòu)，構(gòu)建以社區(qū)為主的安全監(jiān)護機制

作為留守兒童成長的重要環(huán)境，農(nóng)村社區(qū)對于保證留守兒童的健康成長顯得尤為重要。一是充分發(fā)揮村民自治組織的作用，以村民小組為中心，建立農(nóng)村留守兒童托管機構(gòu)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的監(jiān)護機制。在家庭教育缺位的情況下，托管中心通過對留守兒童的集中管理，緩解了當(dāng)前我國廣大農(nóng)村地區(qū)很少甚至沒有相關(guān)的少年兒童社區(qū)教育組織這一現(xiàn)狀。二是社區(qū)應(yīng)該積極地創(chuàng)造良好的文化氛圍，努力做好各項安全措施，消除社區(qū)中的不良影響，力所能及的開展各種宣傳活動傳授各種知識，如法律知識、重視教育等及各種關(guān)愛留守兒童成長的活動，以促進農(nóng)村留守兒童健康成長。

注釋：

黃教珍.農(nóng)村留守兒童問題研究.南昌：江西人民出版社.2013.7.

晏揚.留守兒童驟減精準(zhǔn)幫扶更有條件.http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2016-11/15/c_135829389.htm.

田小婧.淺談農(nóng)村留守兒童在教育中存在的問題與對策.大觀周刊.2011.

何敬高.精準(zhǔn)扶貧視野下留守兒童問題解決的路徑.社會福利（理論版）.2016.endprint