孫巖

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，財(cái)政制度也在進(jìn)一步的優(yōu)化。2014年8月，我國(guó)正式通過(guò)了新預(yù)算法，并在2015年1月1日正式實(shí)施。新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提出了新的要求。本文將通過(guò)新預(yù)算法的具體條例，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中存在的問(wèn)題做出詳細(xì)分析，提出針對(duì)性的解決辦法，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；存在問(wèn)題

一、引言

在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，行政事業(yè)單位作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在改革中具有重要的作用。隨著新預(yù)算法的頒布和實(shí)施，行政事業(yè)單位在預(yù)算方面存在的問(wèn)題也逐漸暴露，在新預(yù)算法下如何對(duì)預(yù)算管理所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效解決，是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)所面臨的重要問(wèn)題。

二、新預(yù)算法的具體內(nèi)容

1.全面普及零基預(yù)算法

“零基預(yù)算法”指的是在每個(gè)年度開(kāi)始時(shí)從零開(kāi)始，不再考慮往年的收支情況。預(yù)算人員從頭開(kāi)始新一年的預(yù)算工作。根據(jù)實(shí)際賬目的需要從頭安排收支和資源分配。這樣的預(yù)算方法使得預(yù)算工作能夠更加科學(xué)高效的進(jìn)行。零基運(yùn)算作為一種科學(xué)的預(yù)算編制，它的全面普及推動(dòng)了財(cái)政工作的全面進(jìn)步。

2.將績(jī)效考核作為工作重點(diǎn)

在新預(yù)算法中，對(duì)于預(yù)算工作的績(jī)效管理將成為重點(diǎn)工作項(xiàng)目。在每一筆財(cái)政收支中都要參考相關(guān)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對(duì)每一筆收支進(jìn)行績(jī)效考核，通過(guò)這種方式每一筆資金進(jìn)行合理管理，從而最大限度的發(fā)揮預(yù)算管理的根本作用。

3.實(shí)行財(cái)務(wù)信息全面公開(kāi)制度

在原預(yù)算法中，對(duì)財(cái)務(wù)信息的全面公開(kāi)并沒(méi)有作出明確規(guī)定，此次在新預(yù)算法中，明確規(guī)定了對(duì)財(cái)務(wù)信息要全面公開(kāi)，保證每一筆資金的來(lái)源透明化，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)；對(duì)預(yù)算管理也更加嚴(yán)格，在每個(gè)環(huán)節(jié)都要做到有效監(jiān)管，最大限度地規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.預(yù)算體系不夠完善，預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

目前，在我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，還未形成一個(gè)完整的預(yù)算管理體系，預(yù)算工作僅僅是由少量的工作人員進(jìn)行，沒(méi)有形成一個(gè)全員參與的工作氛圍。在面對(duì)一些預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有有效的解決辦法，最后只能草草了事。出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因是單位領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)預(yù)算工作的重視程度不夠，導(dǎo)致預(yù)算管理人員少，體系不夠完善。在預(yù)算管理過(guò)程中更是應(yīng)付了事，只采用一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算，使得預(yù)算工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

2.預(yù)算編制過(guò)于隨意，缺乏有效的把控

在預(yù)算編制方面，由于一些行政事業(yè)單位忽視預(yù)算工作，工作人員積極性不高，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高，未能與單位的支出實(shí)際相吻合。雖然零基預(yù)算法在我國(guó)已經(jīng)推行多年，但卻很少有相關(guān)單位去使用，在編制方面依然采用傳統(tǒng)的編制方法，導(dǎo)致預(yù)算工作效率低下。同時(shí)，由于預(yù)算人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高，沒(méi)有足夠的專業(yè)知識(shí)作為支撐，導(dǎo)致了所編制的預(yù)算嚴(yán)重不符合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，容易造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，給單位造成不必要的損失。

3.預(yù)算工作缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算工作中，目前還沒(méi)有建立起有效的監(jiān)督機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)也缺乏對(duì)預(yù)算工作的考核意識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算工作缺乏執(zhí)行力，工作人員工作不夠積極，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)工作。預(yù)算部門(mén)對(duì)于全面的預(yù)算管理能力相對(duì)薄弱，預(yù)算監(jiān)管趨于表面化，邊緣化。一些單位部門(mén)的預(yù)算監(jiān)管工作只是單純的應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查，根本無(wú)法做到對(duì)預(yù)算工作全面而有效的把控。由于缺乏監(jiān)管，許多行政事業(yè)單位的收支記錄情況十分模糊，從而造成了許多經(jīng)費(fèi)流失或來(lái)源不明確，對(duì)資金的安全性沒(méi)有充分的保障，從而增加了資金的風(fēng)險(xiǎn)性。

四、針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的具體對(duì)策

1.實(shí)行科學(xué)的預(yù)算編制方法，提高工作效率

在新預(yù)算法頒布實(shí)施后，各行政事業(yè)單位要根據(jù)法律要求，積極推行零基預(yù)算法，組織預(yù)算工作人員積極學(xué)習(xí)，不再使用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式。目前，部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制依然采用“上年基數(shù)+本年因素”的傳統(tǒng)方法，這種方法存在一定的不足，在經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下無(wú)法保證所編制預(yù)算的質(zhì)量。因此，各行政事業(yè)單位要根據(jù)單位實(shí)際對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行完善，科學(xué)合理地編制年度部門(mén)預(yù)算，提高工作效率。零基預(yù)算法是具有科學(xué)性的預(yù)算編制方法，其廣泛推行能夠使預(yù)算工作更為便捷高效，對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)把控有著重要的意義。

2.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的管理意識(shí)，確保預(yù)算管理工作質(zhì)量

在部分行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理工作一直以來(lái)都是被忽視的工作，由于預(yù)算工作疏于管理而導(dǎo)致了許多財(cái)務(wù)問(wèn)題的出現(xiàn)，因此相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)預(yù)算工作的管理引起足夠的重視，制定相應(yīng)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)有效的管理方法來(lái)保證對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督管理，確保預(yù)算工作保質(zhì)保量完成。對(duì)相關(guān)工作人員要進(jìn)行定期考核，定期培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)，保證預(yù)算管理工作嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕在預(yù)算工作人員在預(yù)算工作中玩忽職守，暗箱操作，給單位的財(cái)產(chǎn)造成不必要的損失。

3.廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的智能化

計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及給人們的工作和生活帶來(lái)了極大便利，在預(yù)算管理過(guò)程中我們也要積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改變效率低下的人工預(yù)算管理模式，利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建一個(gè)智能化系統(tǒng)化的預(yù)算管理系統(tǒng)，從而大大提高預(yù)算管理工作的效率，利用現(xiàn)代化的手段保障預(yù)算工作的順利開(kāi)展。

4.定期開(kāi)展對(duì)預(yù)算管理工作人員的工作技能培訓(xùn)

從根本上來(lái)說(shuō)預(yù)算管理工作需要具體部門(mén)的具體工作才能夠完成，因此從事預(yù)算管理工作的相關(guān)人員要能夠熟練掌握預(yù)算管理技能，對(duì)工作有責(zé)任心，這是預(yù)算管理工作能否順利高效開(kāi)展的決定性因素。各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，定期開(kāi)展工作技能培訓(xùn)課程，全面提高工作人員的工作素養(yǎng)，還可以推行互幫互助，讓工作能力強(qiáng)的員工帶動(dòng)工作能力稍弱的員工，實(shí)現(xiàn)部門(mén)整體工作水平的提升。另外，也要加強(qiáng)工作人員的責(zé)任心培養(yǎng)，使預(yù)算管理工作人員在工作崗位上保持工作熱情，認(rèn)真負(fù)責(zé)，能夠切實(shí)履行自身工作職責(zé)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)也可以引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立工作人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激勵(lì)他們更好的完成自己的工作。

5.預(yù)算部門(mén)要進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，定期向社會(huì)公眾進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)

目前，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)混亂，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)人員過(guò)少或過(guò)多，責(zé)任無(wú)法確切落實(shí)，給預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展帶來(lái)不便。因此，在新預(yù)算法的全面實(shí)施下要借此對(duì)預(yù)算部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，人員進(jìn)行重新調(diào)配，確保組織機(jī)構(gòu)合理，崗位職責(zé)明確，各科室之間能夠充分協(xié)調(diào)配合，按照工作流程高效地完成預(yù)算管理工作。

五、總結(jié)

行政事業(yè)單位作為國(guó)家為廣大社會(huì)公眾提供服務(wù)的窗口，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中有著舉足輕重的作用。在新預(yù)算法全面實(shí)施的大環(huán)境下，相關(guān)行政事業(yè)單位應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作對(duì)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位資金管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要意義，因此相關(guān)部門(mén)要積極增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度，全面解決預(yù)算管理工作中存在的一系列問(wèn)題，使預(yù)算工作高效率，高質(zhì)量的完成。本文就基于新預(yù)算法下行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的預(yù)算管理問(wèn)題做了詳細(xì)的分析，從體系，管理，編制，技術(shù)等方面提出了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位中預(yù)算管理所出現(xiàn)的具體問(wèn)題，并針對(duì)具體問(wèn)題提出了建設(shè)性的解決措施，從而提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮十分重要的戰(zhàn)略意義。

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