郭洪義

摘 要：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是一個(gè)城市進(jìn)行體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放的示范區(qū)，其適應(yīng)了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的需求，起到了先行先試、調(diào)整發(fā)展思路的示范和帶動(dòng)作用。當(dāng)前形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)全球化和一體化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)也進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，在此階段內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前城市建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。為此，分析了國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然性和策略，希望能夠?yàn)榇龠M(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供一些理論上的支持。

關(guān)鍵詞：國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；必然性；戰(zhàn)略分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.007

在過(guò)去的20多年內(nèi)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展出了具有制造業(yè)集中化、土地集約化及產(chǎn)品聚集效應(yīng)化等特點(diǎn)的外向型工業(yè)和科技區(qū)，其在地區(qū)發(fā)展中起到了示范、窗口和帶動(dòng)的作用。如今，在經(jīng)濟(jì)、政治等多種因素的影響之下，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的傳統(tǒng)發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，如何促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型，使其找到正確的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和功能定位，成了社會(huì)各界都在關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。為此，本文通過(guò)對(duì)近年來(lái)相關(guān)研究成果的總結(jié)和分析，探討了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型的必然性，并重點(diǎn)對(duì)未來(lái)發(fā)展方向和策略進(jìn)行了展望，具體如下。

1 國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然性分析

1.1 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)

開(kāi)發(fā)區(qū)具有明確的發(fā)展階段和生命周期的特點(diǎn)，根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)通常是經(jīng)驗(yàn)豐富的元素聚集，行業(yè)主導(dǎo)，創(chuàng)新和財(cái)富積累幾個(gè)過(guò)程，在不同的發(fā)展階段，開(kāi)發(fā)區(qū)需要根據(jù)自身情況，調(diào)整產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)在各個(gè)階段中政府所扮演的角色也不相同。從當(dāng)前的情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有著十分顯著的變化，我國(guó)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)和區(qū)域調(diào)整的新階段，進(jìn)一步優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成了地區(qū)發(fā)展的必然要求。尤其是近年來(lái)，東部地區(qū)勞動(dòng)力、土地、環(huán)境問(wèn)題日漸突出，加工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移成了當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要趨勢(shì)。

從當(dāng)前的情況來(lái)看，雖然經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲得了國(guó)家資金和技術(shù)上的支持，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面有著更多的優(yōu)勢(shì)，但是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)在發(fā)展中還是面臨著戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)確、發(fā)展空間不足、利用國(guó)家政策不夠主動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)激烈、缺乏創(chuàng)新能力等問(wèn)題。其中，最影響發(fā)展效果就是缺乏創(chuàng)新能力。國(guó)家將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)定位了吸引外資、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，但是從目前的情況來(lái)看，很多經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)還沒(méi)有做到這一點(diǎn)，尤其是對(duì)外來(lái)技術(shù)的依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)，缺乏獨(dú)立開(kāi)發(fā)的能力，發(fā)展較為被動(dòng)，這導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展中面臨著諸多的阻礙，無(wú)法形成核心的競(jìng)爭(zhēng)力，自然也無(wú)法達(dá)到理想的發(fā)展目標(biāo)。

1.2 國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求

從21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出了新的趨勢(shì)，首先，轉(zhuǎn)移水平不斷提高，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向資本技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，制造業(yè)逐步升級(jí)到服務(wù)業(yè)，在這種趨勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨著更多的發(fā)展壓力。其次，服務(wù)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱門(mén)行業(yè)，法律，保險(xiǎn)，金融，咨詢(xún)等則是國(guó)際專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)移行業(yè)的重點(diǎn)，服務(wù)業(yè)在跨境投資中的比例也越來(lái)越高，這一趨勢(shì)十分明顯。最后，投資方式也更加多樣化，從原來(lái)的單一投資，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缰苯油顿Y或股權(quán)安排的合資、收購(gòu)、兼并等多樣化形式存在的產(chǎn)業(yè)投資方式。如今，經(jīng)濟(jì)全球化給地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式提出了新的要求，為了適應(yīng)這一形式的改變，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就必須做出調(diào)整，以此來(lái)達(dá)到更好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2 國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策分析

2.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，是加強(qiáng)社會(huì)管理。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該是三者之間良好的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)與生態(tài)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)提高公共服務(wù)功能，營(yíng)造更加宜居的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)和諧開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，堅(jiān)持做到以人為本，只有保障了人民群眾的切身利益，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧統(tǒng)一發(fā)展，達(dá)到二者相互促進(jìn)的狀態(tài)。其次，協(xié)調(diào)土地資源與城市規(guī)劃之間的關(guān)系，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該根據(jù)發(fā)展定位，將土地規(guī)劃這一工作納入到城市規(guī)劃體系中，堅(jiān)持按照國(guó)家的規(guī)劃原則，實(shí)現(xiàn)土地利用的合理化，并逐步的開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)，不能為了達(dá)到市政建設(shè)目標(biāo)而忽略了土地利用問(wèn)題。相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該積極發(fā)展集約式土地利用模式，進(jìn)一步提高土地的容積率，使土地利用到達(dá)一個(gè)新的水平上。另外，處理好政府和擁有土地的農(nóng)民之間的關(guān)系，保證農(nóng)民權(quán)益，避免因拆遷而影響農(nóng)民的生活質(zhì)量。最后，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提高資源的利用效率，開(kāi)展符合國(guó)家要求的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.2 轉(zhuǎn)變管理模式，創(chuàng)造綜合競(jìng)爭(zhēng)力

首先，開(kāi)發(fā)區(qū)還是應(yīng)該堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”的發(fā)展理念，其與行政區(qū)域可以獨(dú)立區(qū)分，構(gòu)建統(tǒng)一完善的管理體制，建立起一支了解國(guó)際慣例、行政管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。其次，提升公共服務(wù)功能，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造“陽(yáng)光政務(wù)”，從政治這一層面上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。規(guī)范行政能力，提升程序的行使和履行效果，提升依法行政水平，這是強(qiáng)化公共服務(wù)功能的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。最后，應(yīng)該探索出企業(yè)型政府模式，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理模式應(yīng)該與行政區(qū)有所不同，開(kāi)發(fā)區(qū)政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任更加重，因此很容易出現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)大、機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題，為此，可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨螅⑵髽I(yè)型的政府模式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該將重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，充分依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用實(shí)現(xiàn)發(fā)展，拜托單純依靠政府政策優(yōu)惠發(fā)展的模式。

2.3 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)展科技創(chuàng)新基地

首先，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加緊對(duì)創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)，發(fā)展具有自主創(chuàng)新能力和消化吸收能力的經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)管理，建立科研與企業(yè)的合作關(guān)系，尤其是對(duì)于中小型企業(yè)，給予其得以技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)，為新型高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供途徑。其次，應(yīng)加大對(duì)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)型人才，要求聘用的人才均具備高級(jí)資格證書(shū)，并具備從事其他高新產(chǎn)業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)。另外，還應(yīng)該積極鼓勵(lì)留學(xué)人才自主創(chuàng)業(yè)，為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展注入新鮮的血液。最后，對(duì)于自主創(chuàng)新，可以加大投資力度，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會(huì)支持的完整體系，以促進(jìn)政府、企業(yè)與社會(huì)之間建立起良好的合作關(guān)系，并加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持，通過(guò)優(yōu)惠稅收、加大財(cái)政投入等形式，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

2.4 實(shí)現(xiàn)功能定位轉(zhuǎn)型，發(fā)展多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)

首先，明確并做好對(duì)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展之間的關(guān)系處理，將開(kāi)發(fā)區(qū)作為發(fā)展的核心城區(qū)，其本質(zhì)與綜合性城市區(qū)域有著本質(zhì)上的區(qū)別，仍需將其經(jīng)濟(jì)性發(fā)展作為革新的根本性任務(wù)，將城市的功能作為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套性功能。著重發(fā)展社會(huì)的中介性組織，將行政機(jī)構(gòu)的具體事務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)性咨詢(xún)以及其他類(lèi)型的招商引資項(xiàng)目交由中介組織完成。在其社會(huì)管理中需遵守高效、精簡(jiǎn)的原則，不斷拓展新的發(fā)展途徑。其次，做好對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)之間的關(guān)系處理。在城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展中，需要始終將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位凸顯，在進(jìn)行城市區(qū)域性劃分時(shí)，可以將小型但專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園作為發(fā)展對(duì)象，逐步的將其改造成企業(yè)化的發(fā)展園區(qū)，在這個(gè)園區(qū)內(nèi)，可以將金融、物流、信息服務(wù)等作為重點(diǎn)的發(fā)展對(duì)象。當(dāng)前，已經(jīng)有一半以上的開(kāi)發(fā)區(qū)正在實(shí)行這種發(fā)展模式，更加注重自身特色產(chǎn)業(yè)的凸顯，突出產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展，在園區(qū)發(fā)展模式中營(yíng)造一種開(kāi)放性、創(chuàng)新性發(fā)展環(huán)境，并創(chuàng)造一種新的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)點(diǎn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)步入到小康社會(huì)的發(fā)展關(guān)鍵期，改革與發(fā)展更加注重縱向的深入和推進(jìn)，根據(jù)政府所提出的區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及原則等要素需做出調(diào)整，革新轉(zhuǎn)型思想和新方法，提升其發(fā)展層次和可持續(xù)性效果。

參考文獻(xiàn)

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