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摘 要：輿論監(jiān)督是我國監(jiān)督機制中一種重要的形式。由于當前我國網(wǎng)絡輿論監(jiān)督自身的局限性，公民在參與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的過程中仍存在很多問題。完善網(wǎng)絡輿論監(jiān)督機制，可以從政府、互聯(lián)網(wǎng)和公眾三個層面進行探討。

關鍵詞：網(wǎng)絡輿論監(jiān)督；數(shù)字鴻溝；綠色監(jiān)督環(huán)境

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.068

網(wǎng)絡輿論監(jiān)督已經(jīng)成為信息化社會公眾參與輿論監(jiān)督的主要方式。但是由于網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的匿名性等特點，使得網(wǎng)絡輿論監(jiān)督在實施的過程中仍然存在很多問題，解決好這些問題，才能有利于和諧社會的建設，有利于偉大中國夢的實現(xiàn)。

1 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的內涵

網(wǎng)絡輿論監(jiān)督具有廣泛的內涵，大多數(shù)人認為，凡是通過網(wǎng)絡監(jiān)督的行為，都屬于網(wǎng)絡輿論監(jiān)督。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督就是一國公民以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，對一國的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各方面提出看法，進行交流的輿論監(jiān)督新興模式。

2 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

繼報紙、廣播和電視之后出現(xiàn)的網(wǎng)絡媒體被稱為“第四媒體”。是當下群眾進行輿論監(jiān)督的主要平臺。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、移動客戶端的應用，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督在公民參與政治、發(fā)表意見、促進民主進程中發(fā)揮出不可替代的作用。

2.1 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的發(fā)展歷程

我國網(wǎng)絡輿論監(jiān)督發(fā)端于1999年的“黃絲帶運動”。2007年被稱為‘網(wǎng)絡輿論公元元年，這一年也是我國網(wǎng)絡輿論十分活躍的年度，其最具有代表性的事件即“華南虎事件”。2007年10月12日陜西林業(yè)廳召開新聞發(fā)布會公布了周正龍拍攝的華南虎照片，得到了媒體的爭相報道。2008年是中國互聯(lián)網(wǎng)歷史上最不平凡的一年，這一年也被稱為“網(wǎng)絡輿論監(jiān)督元年”。2016年2月28日，李克強同志做客中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，與廣大網(wǎng)民進行在線交流。這次行動又一次表現(xiàn)出政府對民意的高度重視。

2.2 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督發(fā)展的現(xiàn)狀

縱觀我國網(wǎng)絡輿論監(jiān)督發(fā)展的歷程，主要呈現(xiàn)以下特點。

2.2.1 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的低門檻性

隨著智能手機的更新?lián)Q代、3G網(wǎng)絡的成熟以及4G網(wǎng)絡時代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)用戶也越來越多，公眾參與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督也越來越方便、快捷，網(wǎng)絡的普及使普通群眾擁有了自己的話語權， 開辟了公眾與政府對話交流的新途徑，大大降低了他們表達和傳播個人意見的門檻。

2.2.2 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的匿名性

我國互聯(lián)網(wǎng)輿論平臺已十分發(fā)達暢通， 網(wǎng)民的輿論監(jiān)督主體地位意識越來越強。網(wǎng)民發(fā)表意見主要是通過問題跟帖、網(wǎng)絡論壇、QQ聊天等。

2.2.3 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的政治參與性

在2013年的網(wǎng)絡熱點輿情中，民生問題和個人權益保護依舊是人們關注的熱點，這說明網(wǎng)絡輿論監(jiān)督室公眾參與政治生活的主要方式。網(wǎng)絡輿論在很大程度上反映了民意， 公民的輿論監(jiān)督權得到了較充分的體現(xiàn)。

2.2.4 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督推動了司法公正

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公民實行網(wǎng)絡輿論監(jiān)督使得司法審判的過程更加的公開透明。網(wǎng)絡媒體的最大優(yōu)勢就是人人都有話語權

3 我國網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的問題

任何事物都存在兩面性，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督在給公眾帶來巨大便利的同時，也暴露出了其自身所固有的局限性。

3.1 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督凸顯數(shù)字鴻溝

網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的低門檻性為更多的公民進行政治監(jiān)督提供了基礎。但是就其參與群體特點來看，網(wǎng)絡論監(jiān)督中青年群體參與較多，高學歷人群參與較多，2013年人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室通過調查300名“意見領袖”，其中多數(shù)人群具備較高學歷，“擁有博士學歷的有96人，占32%；擁有碩士學歷的有68人，約占23%；大學及大專學歷有114人，占38%；沒上過大學的僅22人，約占7%”。而其地域特色上來看，公民采取網(wǎng)絡輿論監(jiān)督方式的地區(qū)大多是經(jīng)濟、科技都比較發(fā)達的地區(qū)。從以上可以看出我國實行網(wǎng)絡輿論監(jiān)督凸顯數(shù)字鴻溝，其參與的主體主要分布于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，以高學歷人員為主，并沒有實現(xiàn)真正意義上的廣泛性。

3.2 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的事實依據(jù)不夠客觀真實

網(wǎng)絡輿論監(jiān)督是以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的。公民可以在互聯(lián)網(wǎng)上隨意表達他們的意見與想法；甚至有人會對他人進行惡意的人身攻擊，散布虛假信息。

3.3 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的監(jiān)督方式有可能出現(xiàn)“網(wǎng)絡暴力”

我國憲法第二章第三十五條中指出，公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。在公民進行網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的過程中，公民有自身的言論自由。但另一方面“人肉搜索”出當事人的相關信息必然會侵犯當事人的隱私權。

3.4 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督有可能干預司法獨立

隨著“網(wǎng)絡水軍”規(guī)模的擴展和職業(yè)化發(fā)展，網(wǎng)絡信息真假難辨，意見領袖對網(wǎng)絡輿論的發(fā)展和議程設置往往起著主導作用，公眾在通過網(wǎng)絡輿論監(jiān)督司法審判時，很有可能受到一些別有用心人的利用，干預司法審判的獨立性。

3.5 公民在實行網(wǎng)絡輿論監(jiān)督時，“沉默的螺旋”理論失效

傳統(tǒng)輿論導向模式往往根據(jù)“沉默的螺旋”這一理論對輿論進行引導和控制，但這一理論在網(wǎng)絡輿論進行引導和控制時，難以取得良好的效果。“網(wǎng)絡罵戰(zhàn)”時有發(fā)生。

4 針對我國網(wǎng)絡監(jiān)督問題提出的對策

針對其問題，可以從政府、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及公眾自身三個層面提出以下對策。

4.1 從政府層面上講，要奠定良好物質基礎

網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的出現(xiàn)，加快了我國的民主化進程，形成了公眾和政府交流對話的新渠道。但網(wǎng)絡輿論監(jiān)督在實施的過程中，容易出現(xiàn)失范的現(xiàn)象，這就要求政府為網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的有序實施奠定物質基礎。

第一，加強我國互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的建設，推進我國信息化進程。政府要加強我國的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的建設，提高互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率，加快我國的信息化進程；扶持網(wǎng)絡運營商，降低網(wǎng)絡資費標準，為實現(xiàn)我國網(wǎng)絡輿論監(jiān)督充分的廣泛性、跨越數(shù)字鴻溝奠定物質基礎。endprint

第二，完善相關的法律法規(guī)，使網(wǎng)絡輿論監(jiān)督做到有法可依。只有建立健全的法律法規(guī)制度，明確界定公眾的言論自由權與隱私權，才能有效防范“網(wǎng)絡暴力”發(fā)生，保護公眾的隱私權，促進公民參與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的有序化進行。

第三，建設主流網(wǎng)站，適時引導輿論的發(fā)展。在網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的過程中，一方面，公眾在通過網(wǎng)絡發(fā)表意見、交流觀點時，難以避免情緒化的表達；另一方面，由于公眾生活環(huán)境、從事職業(yè)以及價值觀念得差別，使得他們往往對一件事情有不同的看法。

4.2 從互聯(lián)網(wǎng)層面上講，要創(chuàng)立綠色監(jiān)督環(huán)境

只有在綠色干凈的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，廣大公眾才能公正、客觀的看待發(fā)生的事實，并理性進行評論。創(chuàng)立綠色監(jiān)督環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)可以從以下方面進行著手：

第一，逐步實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶的實名制。在實行互聯(lián)網(wǎng)實名制后，網(wǎng)民們在發(fā)表言論時，會考慮到后果，能夠有效杜絕非理性言論以及謠言的散布。

第二，促進互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，維護廣大用戶的隱私。在互聯(lián)網(wǎng)這個虛擬的平臺上，用戶的隱私主要是指用戶的數(shù)據(jù)。

第三，加強行業(yè)自律。網(wǎng)絡媒體在發(fā)布新聞時，應注重新聞的客觀性和真實性，引導公眾理性的看待問題，不僅僅為了賺取點擊率就夸大事實，歪曲真相；在發(fā)現(xiàn)虛假信息時，網(wǎng)絡媒體監(jiān)管者要對其進行及時的刪除，避免造成不良影響。

4.3 從公眾層面來說，要提高公眾自身素質

公眾自身的素質就顯得尤為重要。公眾在有序的參與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督時，要從以下方面進行努力：

第一，學習互聯(lián)網(wǎng)技術，為參與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督實現(xiàn)軟實力。在日常生活中，公眾要積極學習互聯(lián)網(wǎng)技術，不斷提高自身科學文化素質，為參與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督做好技術準備。

第二，提高公眾的社會責任感。擴大網(wǎng)絡輿論監(jiān)督參與主體的范圍，就必須提高公眾的社會責任感，提高公眾參與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的積極性，才能使公眾為參與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督做好思想準備。

第三，加強自身的道德修養(yǎng)。如果說健全的法律法規(guī)是實現(xiàn)公民參與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督有序化的硬性手段，那么公民自身素質的提高則是其軟性調控。

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