伍俊斌

摘 要：網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起強(qiáng)烈地沖擊和深刻地改變了傳統(tǒng)的政治參與方式和政治參與行為，對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與需要著力縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的機(jī)會(huì)平等;構(gòu)建電子政府，推進(jìn)公民導(dǎo)向的政務(wù)流程再造;增加制度供給，突破制約網(wǎng)絡(luò)政治參與的瓶頸;培育公民文化，提高公民政治素養(yǎng)，促進(jìn)有序理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，強(qiáng)化政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能和網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)政治參與;數(shù)字鴻溝;電子政府;公民文化;網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2015）02-0015-08

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)普及率的快速攀升，當(dāng)代中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與熱情與日俱增，網(wǎng)絡(luò)政治參與能力不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)政治參與方式日益多元，網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)則逐步建構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)已成為當(dāng)代中國(guó)公民政治參與的重要平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起強(qiáng)烈地沖擊和深刻地改變了傳統(tǒng)的政治參與方式和政治參與行為，給當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極效應(yīng)，克服其消極影響，是推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展不容回避的重要課題。

一、縮小數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝（Digital Divide）又稱為信息鴻溝，是信息社會(huì)中信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝，是擁有信息時(shí)代工具的人與未曾擁有者之間存在的鴻溝。數(shù)字鴻溝體現(xiàn)了當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的巨大差距，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)字鴻溝實(shí)際上表現(xiàn)為一種創(chuàng)造財(cái)富能力的差距。這種差距，既存在于信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，特別是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。數(shù)字鴻溝現(xiàn)象存在于國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)階層與社會(huì)階層之間，已經(jīng)滲透到人們的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的方方面面，成為信息時(shí)代日益凸顯的社會(huì)問(wèn)題。

從全球范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家人口僅占世界總?cè)丝诘?7%，但網(wǎng)絡(luò)用戶卻占世界總量的80%。發(fā)達(dá)國(guó)家平均6.8人有一人為網(wǎng)絡(luò)用戶，而發(fā)展中國(guó)家平均440人才有一人上網(wǎng)。在全球信息產(chǎn)業(yè)中，目前美國(guó)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。中央處理器（CPU）的產(chǎn)量美國(guó)占92%，系統(tǒng)軟件產(chǎn)量美國(guó)占86%。美國(guó)IT產(chǎn)業(yè)投資占全球總投資的41.5%。美國(guó)微軟公司的“視窗”（WINDOWS）系統(tǒng)占據(jù)全球操作平臺(tái)應(yīng)用量的95%。廣大發(fā)展中國(guó)家尚處于工業(yè)化階段，部分國(guó)家還處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，信息革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，使發(fā)展中國(guó)家肩負(fù)雙重發(fā)展重任，部分國(guó)家不堪重負(fù)，已經(jīng)被邊緣化。發(fā)展中國(guó)家如何應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝問(wèn)題，縮小南北數(shù)字鴻溝，不是簡(jiǎn)單的信息化建設(shè)問(wèn)題，必然涉及縮小南北整體發(fā)展差距、扶貧、減債、增加官方發(fā)展援助等一系列根本問(wèn)題。

研究資料表明，在中國(guó)，數(shù)字鴻溝造成的差別正在成為繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)差別“三大差別”之后的“第四大差別”，其本身已不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，正在成為一個(gè)社會(huì)政治問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)用戶雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但其普及和應(yīng)用主要是在城市，網(wǎng)絡(luò)用戶中只有0.3%是農(nóng)民，城市普及率為農(nóng)村普及率的740倍。尤其值得注意的是，同我國(guó)的地形梯級(jí)分布相似，我國(guó)不同地區(qū)使用數(shù)字技術(shù)也呈梯級(jí)分布，只不過(guò)方向剛好相反，表現(xiàn)為東部沿海城市數(shù)字化程度相對(duì)比較高，而中西部地區(qū)數(shù)字化程度較低。無(wú)論是實(shí)際上網(wǎng)人數(shù)，還是上網(wǎng)人數(shù)所占人口比例，東南部沿海地區(qū)都大大超過(guò)中西部地區(qū)。

發(fā)展現(xiàn)代民主政治的重要基礎(chǔ)是公民參與社會(huì)政治生活的機(jī)會(huì)平等。在當(dāng)代中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中，參與主體分布的不均衡，必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與機(jī)會(huì)的不平等和網(wǎng)絡(luò)政治參與結(jié)果的差異性。分析當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，可以很明顯地覺(jué)察到數(shù)字鴻溝的存在，階層之間和地區(qū)之間普遍出現(xiàn)的網(wǎng)民分布差異與其經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展階段密切相關(guān)，社會(huì)弱勢(shì)群體和落后地區(qū)網(wǎng)絡(luò)政治參與普及率提高的前提條件就在于大力提高其發(fā)展水平、改善其經(jīng)濟(jì)狀況。一個(gè)國(guó)家內(nèi)部不同區(qū)域、不同階層間存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距和失衡是造成一個(gè)國(guó)家內(nèi)部數(shù)字鴻溝的根本原因。

縮小數(shù)字鴻溝有賴于政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方的共同行動(dòng)。一是從硬件角度縮小數(shù)字鴻溝，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)加快農(nóng)村、落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和窮困山區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間已經(jīng)存在的數(shù)字鴻溝由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均衡而急劇拉大。由各級(jí)政府牽頭，通過(guò)提供專項(xiàng)補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等多種形式使網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體能夠擁有終端設(shè)備，為他們使用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造前提條件。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許多方進(jìn)入信息通訊領(lǐng)域，充分引導(dǎo)培育和逐漸壯大農(nóng)村、落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和窮困山區(qū)的信息化市場(chǎng)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方面的積極性，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的數(shù)字鴻溝，讓普通民眾擁有充分獲取信息的權(quán)利最大限度惠及普通民眾，尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體，保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利的平等。二是從軟件角度縮小數(shù)字鴻溝，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量對(duì)網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體普遍開(kāi)展信息化基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，使其能夠掌握基本的網(wǎng)絡(luò)操作技能。普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技能，著力幫助落后地區(qū)民眾和社會(huì)弱勢(shì)群體與階層提升有效使用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的能力，著力解決不同社會(huì)階層、不同社會(huì)群體在網(wǎng)絡(luò)政治參與使用權(quán)上的不平等問(wèn)題。政府要制定切實(shí)可行的網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)施綱要，依托學(xué)校教育，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域非營(yíng)利社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)的重要作用。尤其是要注意結(jié)合落后地區(qū)民眾和社會(huì)弱勢(shì)群體的實(shí)際需要，培養(yǎng)其應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)獲取知識(shí)技能、提高生存能力、表達(dá)利益訴求和實(shí)踐政治參與的能力。[1]三是提高自主創(chuàng)新能力，縮小與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字鴻溝。在中國(guó)數(shù)字鴻溝不僅僅表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和群體之間，還很明顯地體現(xiàn)在與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝，所以解決中國(guó)的數(shù)字鴻溝問(wèn)題必須有全球視野。一方面，著力提高自主創(chuàng)新能力，全面貫徹建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略。數(shù)字鴻溝是經(jīng)濟(jì)的鴻溝，也是技術(shù)的鴻溝，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，尤其是在相關(guān)核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用上取得實(shí)質(zhì)性突破，不斷提高中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平，是縮小與西方發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和突破是當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要潮流與趨勢(shì)，中國(guó)必須緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，高度注重自主創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力。從根本上改變核心技術(shù)受制于人的局面，核心技術(shù)的突破將為中國(guó)參與全球下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展都具有重要意義并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。另一方面，解決當(dāng)代中國(guó)的數(shù)字鴻溝問(wèn)題必須積極參與國(guó)際社會(huì)的相關(guān)活動(dòng)和規(guī)則制定，加強(qiáng)相互間的交流與合作。我們?cè)诳s小與發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字鴻溝的進(jìn)程中要注意維護(hù)自己的利益，反對(duì)由少數(shù)幾個(gè)信息大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)把持話語(yǔ)權(quán)，努力推動(dòng)國(guó)際信息新秩序的建立。[2]

二、構(gòu)建電子政府

電子政府是指在政府系統(tǒng)內(nèi)部普遍應(yīng)用現(xiàn)代電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)政府的組織結(jié)構(gòu)、行政職能和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造和重組，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用其為政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織和普通公民提供便捷高效的公共服務(wù)和政務(wù)信息。電子政府以有效應(yīng)用信息技術(shù)并適應(yīng)于信息時(shí)代的行政生態(tài)環(huán)境為生存基礎(chǔ)和發(fā)展前提，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)治理。電子政府實(shí)質(zhì)是將適應(yīng)工業(yè)化模式的大政府（特點(diǎn)是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行）轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，適應(yīng)社會(huì)快速變化的虛擬政府（新型公共行政管理模式）?，F(xiàn)代社會(huì)電子政府的功能主要體現(xiàn)在：通過(guò)政府業(yè)務(wù)和公共事務(wù)信息化，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和簡(jiǎn)化辦事程序，大幅度提高效率;為社會(huì)和民眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，以政府信息化推動(dòng)社會(huì)信息化。

第一，構(gòu)建電子政府要求加強(qiáng)政府組織建設(shè)和體制創(chuàng)新，電子政府建設(shè)必須與政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，建構(gòu)電子政府、實(shí)施電子政務(wù)對(duì)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能起著重要的推動(dòng)作用。電子政府的建設(shè)過(guò)程，同時(shí)也是政府職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程。隨著電子政務(wù)的拓展和電子政府實(shí)踐的推進(jìn)，現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)明確民眾的現(xiàn)實(shí)需求和政府改革方向，改革政府組織結(jié)構(gòu)，重組政府管理體制，重新審視職責(zé)權(quán)限，在注重應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)管理職能的同時(shí)強(qiáng)化政府服務(wù)職能。網(wǎng)絡(luò)特有的發(fā)散式溝通平臺(tái)和渠道使市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)體很容易深入到政府內(nèi)部，從而不斷強(qiáng)化政府與民眾的信息交流和良性互動(dòng)。在此良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和拓展政府與企業(yè)、公眾之間的直接對(duì)話協(xié)商、交流溝通。任何企業(yè)、社會(huì)組織和公民都可以通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求、傳遞信息。電子政府突破了傳統(tǒng)政府模式的層級(jí)障礙和諸多限制，中央政府的政令能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)暢通無(wú)阻地直接到達(dá)社會(huì)底層和普通民眾，社會(huì)底層和普通民眾的訴求和意見(jiàn)也能直接暢通無(wú)阻迅速地向上傳遞，有效突破不同層級(jí)政府機(jī)構(gòu)的地理邊界、地方保護(hù)和地方本位的障礙，避免傳統(tǒng)政府模式中信息交流溝通的煩瑣、政府行政流程的制約、地方利益和部門(mén)利益的障礙、多層過(guò)濾導(dǎo)致的信息失真。

第二，建立有助于政府與民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)良性溝通互動(dòng)的平臺(tái)和機(jī)制，有效吸納民眾的政治參與。政府網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)把是否有利于發(fā)揮公民政治參與功能作為重要標(biāo)準(zhǔn)，全面提升電子政府的溝通、吸納、反饋和互動(dòng)功能，大力拓展公民、企業(yè)、社會(huì)組織與政府的溝通互動(dòng)渠道，有效建構(gòu)常態(tài)化、可持續(xù)的官民溝通互動(dòng)機(jī)制。建設(shè)電子政府，需要將公民網(wǎng)絡(luò)政治參與納入政府決策的全過(guò)程，建立健全重大問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)咨詢制度、網(wǎng)民參與決策聽(tīng)證制度、決策意見(jiàn)征集制度、網(wǎng)民參與特定突發(fā)事件和公共事件的調(diào)查制度等，以將公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有效納入政府決策全過(guò)程，從決策目標(biāo)設(shè)定、決策方案選擇、決策執(zhí)行推進(jìn)到?jīng)Q策效果評(píng)估等都要廣泛吸收公眾參與、充分聽(tīng)取公眾意愿、充分反映公眾要求。通過(guò)一系列與電子政府相關(guān)的制度建設(shè)，把公民網(wǎng)絡(luò)政治參與充分運(yùn)用于政府規(guī)范管理之中。電子政府通過(guò)信息化過(guò)程，使政府程序簡(jiǎn)單化、政府機(jī)構(gòu)最小化、政府業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，大幅度提高政府效率，促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與高效化。

第三，推進(jìn)公民導(dǎo)向的政務(wù)流程再造。公民導(dǎo)向是現(xiàn)代公共治理的重要價(jià)值取向。公民導(dǎo)向是指政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理活動(dòng)中，首先必須充分考慮的是公民利益，追求公民利益最大化，同時(shí)為保障公民利益最大化還必須保障公民意志在整個(gè)公共治理中的決定地位。公民導(dǎo)向的政務(wù)流程再造主要有兩類：政府內(nèi)部的管理流程再造和面向公民的業(yè)務(wù)流程再造。推進(jìn)公民導(dǎo)向的政務(wù)流程再造是構(gòu)建電子政府的重要內(nèi)容和前提條件。現(xiàn)代政府的主要職能在于為民眾提供符合需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，體現(xiàn)公民導(dǎo)向要求的政務(wù)流程設(shè)計(jì)必須充分反映民眾的愿望和要求，以民眾需求為根本而非政府職能為前提來(lái)重塑政務(wù)流程，將政務(wù)流程環(huán)節(jié)盡量由串行變?yōu)椴⑿?，由繁瑣變?yōu)楹?jiǎn)便，實(shí)現(xiàn)資源共享和工作協(xié)同，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府本位的思維模式和行為取向，體現(xiàn)電子政府所具有的革命性特征和當(dāng)代政府治理的最新理念。推進(jìn)公民導(dǎo)向的政務(wù)流程再造，逐步實(shí)現(xiàn)廣泛監(jiān)督下的行政問(wèn)責(zé)和全程可追蹤式的信息管理。[3]

三、增加制度供給

網(wǎng)絡(luò)并非超越道德和法律的純自由世界，當(dāng)任何一種新生事物的影響力擴(kuò)展到人們社會(huì)生活的各個(gè)層面時(shí)，就必須加以引導(dǎo)和規(guī)范，以維護(hù)社會(huì)的有效運(yùn)行和良性秩序。據(jù)對(duì)世界42個(gè)國(guó)家的調(diào)查表明，大約33%的國(guó)家正在制定互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，70%的國(guó)家正在修改完善原有的法律法規(guī)以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新發(fā)展的需要，92%的國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行不同程度的監(jiān)督和審查，26%的國(guó)家已有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)法案例。[4]增加公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度供給，建立健全法律制度，是擴(kuò)大公民有序政治參與、保障公民基本權(quán)利的前提條件。有效的制度供給不足已成為影響當(dāng)代中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的瓶頸，促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，迫切要求增加有效的制度供給。

第一，增加制度供給關(guān)系到社會(huì)的政治穩(wěn)定。發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)政治現(xiàn)代化進(jìn)程中，當(dāng)民眾政治參與劇增時(shí)，既定政治系統(tǒng)要想維持政治秩序和保持政治穩(wěn)定必須相應(yīng)提升政治制度化水平，以充分吸納民眾的政治參與訴求，唯有如此，才能夠保障政治發(fā)展與政治秩序穩(wěn)步推進(jìn)。[5] 增加有效的制度供給，提升網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度化水平是拓展政治參與渠道、維護(hù)政治參與秩序、保障公民權(quán)利的重要途徑。應(yīng)結(jié)合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)專門(mén)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律法規(guī)，從根本上引導(dǎo)和規(guī)范政治系統(tǒng)和普通民眾在網(wǎng)絡(luò)參與中的政治行為。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特點(diǎn)不斷完善已有的政治參與相關(guān)法律制度和平臺(tái)媒介，如根據(jù)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與興起的需要，不斷完善職工代表大會(huì)制度、新聞發(fā)布會(huì)制度、工會(huì)制度、行政公開(kāi)制度、信訪制度、民主評(píng)議制度等，使其適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)政治參與的新要求，能切實(shí)增加公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)政治生活的機(jī)會(huì)和渠道，拓展公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)政治生活的形式和平臺(tái)，并通過(guò)不斷完善相關(guān)配套制度和確保網(wǎng)絡(luò)政治參與法律法規(guī)公正有效執(zhí)行，切實(shí)樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)政治參與法律規(guī)范的尊嚴(yán)和權(quán)威。

第二，完善基本法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)政治參與同現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治參與一樣，建立健全相關(guān)法律法規(guī)是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與的一條重要途徑。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的歷史雖然不長(zhǎng)，但為了適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要，中國(guó)政府自1994年以來(lái)陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列有關(guān)計(jì)算機(jī)應(yīng)用及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)，涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)安全管理、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)等多個(gè)方面，初步建立起網(wǎng)絡(luò)管理基本法律法規(guī)體系，對(duì)促進(jìn)和規(guī)范中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的有序健康發(fā)展起到了重要作用。但相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的蓬勃興起，網(wǎng)絡(luò)立法還相對(duì)滯后，有些方面亟待完善。一是網(wǎng)絡(luò)立法層次較低，缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性。絕大部分網(wǎng)絡(luò)立法屬于國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)頒布的行政法規(guī)規(guī)章、地方性法規(guī)以及最高人民法院的司法解釋，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的法律所占比重非常少。二是網(wǎng)絡(luò)立法涉及的內(nèi)容多為信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全方面，主要側(cè)重從行政管制角度強(qiáng)調(diào)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，非常缺乏指導(dǎo)性和技術(shù)性內(nèi)容以及公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)利保護(hù)等方面的內(nèi)容。如關(guān)于公民網(wǎng)絡(luò)政治參與領(lǐng)域的立法就相當(dāng)薄弱。三是立法程序缺乏公眾參與。開(kāi)放性和自由性是網(wǎng)絡(luò)的基本特性，網(wǎng)絡(luò)立法的過(guò)程也應(yīng)該充分體現(xiàn)這一特性，但當(dāng)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法在程序上沒(méi)有很好地體現(xiàn)這一特性，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)是由相關(guān)部門(mén)簽署公布的，沒(méi)有廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)建議，尤其是相關(guān)群體和社會(huì)階層的意見(jiàn)建議，有的甚至在程序上就根本沒(méi)有這個(gè)環(huán)節(jié)。這顯然沒(méi)有體現(xiàn)現(xiàn)代立法精神，從而降低立法的針對(duì)性和有效性，而且容易引發(fā)民眾的不滿和抵觸情緒，不利于推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)和公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序健康發(fā)展。必須針對(duì)當(dāng)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法中存在的突出問(wèn)題，盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，目前暫時(shí)不具備立法條件的，應(yīng)鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)探索地方性法規(guī)，在社會(huì)政治實(shí)踐中逐步改革完善。不斷健全公民網(wǎng)絡(luò)政治參與法律法規(guī)體系，增加有效的制度供給，為中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。[2]（76）

第三，提升網(wǎng)絡(luò)立法的技術(shù)性，完善配套網(wǎng)絡(luò)程序法。在網(wǎng)絡(luò)立法過(guò)程中，應(yīng)充分考慮網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)特性和技術(shù)性，注重提升法律法規(guī)的技術(shù)含量，重視現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的重要功能，無(wú)須動(dòng)輒使用管制性措施和強(qiáng)制性手段。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)性特征，在立法時(shí)必須充分聽(tīng)取網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家的建議，從而真正建立健全具有針對(duì)性和可操作性的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范。在繼續(xù)健全完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)體法的同時(shí)，還應(yīng)健全完善與其相配套的網(wǎng)絡(luò)程序法。只有建立健全網(wǎng)絡(luò)政治參與程序法，才能有效保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，唯有如此，價(jià)值民主才能藉由程序民主達(dá)至實(shí)體民主，以有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的基本權(quán)利，提升網(wǎng)絡(luò)政治參與效率。同時(shí)，還能夠在政治參與主體的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，通過(guò)法定途徑提起訴訟獲得有效救助。[6]

四、培育公民文化

加強(qiáng)公民教育、培育公民文化是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與有序健康發(fā)展的基礎(chǔ)工程和重要舉措。通過(guò)加強(qiáng)公民教育，提高公民的政治素養(yǎng)，培養(yǎng)積極理性的公民文化，逐步推進(jìn)公民政治社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)公民有序理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

公民（Citizen）是一個(gè)法律概念，也是一個(gè)政治概念。在法律上，公民指具有一國(guó)國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人;在政治上，公民指享有從事管理社會(huì)和國(guó)家等公共事務(wù)權(quán)利的人。公民一詞最早起源于古希臘的雅典和古羅馬的城邦時(shí)期。但真正體現(xiàn)現(xiàn)代民主政治內(nèi)涵的公民則是近代資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，伴隨著新興資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)中世紀(jì)神權(quán)統(tǒng)治和封建專制壓迫的資產(chǎn)階級(jí)民主革命斗爭(zhēng)而興起，各國(guó)憲法普遍地使用了公民概念，公民教育隨之逐漸發(fā)展起來(lái)。中國(guó)現(xiàn)代意義上的公民教育最早可追溯到辛亥革命時(shí)期，但直到1949年中華人民共和國(guó)的成立才真正為公民教育的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特別是1954年中國(guó)第一部憲法的頒布，將主權(quán)在民的現(xiàn)代民主政治原則以及公民的法律地位和民主權(quán)利以國(guó)家根本大法的形式固定下來(lái)。隨著改革開(kāi)放的深化和民主政治的發(fā)展，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)改革和政治民主化的發(fā)展趨勢(shì)為提升公民素質(zhì)，培育現(xiàn)代公民，提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

公民政治參與和政治文化密切相關(guān)。阿爾蒙德曾明確指出，后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家在政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)向現(xiàn)代民主國(guó)家轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，最大的障礙不是源于民主制度、政治架構(gòu)的選擇和轉(zhuǎn)型問(wèn)題，而是如何根除影響甚至決定其社會(huì)成員政治行為方式的落后政治文化。[7]網(wǎng)絡(luò)政治文化既要符合政治文化的普遍規(guī)律，又要追求現(xiàn)代民主的根本價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)政治文化的基本內(nèi)涵包括體現(xiàn)國(guó)家整體利益和普通公民訴求的公共關(guān)懷，體現(xiàn)當(dāng)代政治文明的自主理性、政治寬容、政治互信、平等法治的精神。當(dāng)代中國(guó)促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，必須加強(qiáng)對(duì)全體公民包括政府官員的公民文化教育，逐步使公民普遍樹(shù)立起平等觀念、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、自主意識(shí)、寬容精神、政治理性和政治責(zé)任感等，消除政治冷漠，積極參與社會(huì)政治生活，關(guān)注和維護(hù)社會(huì)公共利益。

促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與必須培育以自主、平等、寬容、理性為核心的現(xiàn)代公民參與型政治文化。參與型政治文化是支撐民主政體、培養(yǎng)合格“政治人”的理想土壤。[7]（597） 在參與型政治文化中成長(zhǎng)的公民對(duì)自身在國(guó)家社會(huì)政治生活中的權(quán)利、義務(wù)、身份、角色等有著充分的認(rèn)知。他們理解公共政策對(duì)他們生活的影響，也懂得如何去影響政府公共政策的制定，有主動(dòng)的政治參與意識(shí)，對(duì)政治系統(tǒng)的改革和完善抱有信念，認(rèn)可公民政治參與的價(jià)值和意義，且有較高的政治參與素質(zhì)、較強(qiáng)的政治參與能力。有的政治學(xué)家更是將公民政治參與視為實(shí)現(xiàn)平等權(quán)利和自我發(fā)展的基本途徑。他們認(rèn)為，只有通過(guò)充分的公民政治參與才能促進(jìn)政治發(fā)展，強(qiáng)化政治效能感，弱化公民對(duì)公共權(quán)力的疏離感，培養(yǎng)公民對(duì)集體問(wèn)題和公共利益的關(guān)注，并有助于形成一種積極的、具有必備知識(shí)并能夠?qū)彩聞?wù)有更敏銳的觀察力、更感興趣的公民。[8]民主政治的發(fā)展需要文化的土壤，“民主政治需要一個(gè)文化上的情境，民主模式在這個(gè)情境里能獲得一種超越任何對(duì)政治后果許諾的合法性基礎(chǔ)?！盵9]

第一，加強(qiáng)公民教育，提升公共理性。公民教育以培養(yǎng)公民個(gè)體的獨(dú)立人格、公民權(quán)利和責(zé)任意識(shí)、公共理性等公共政治生活中所需要的素養(yǎng)為要旨。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，公共理性精神相對(duì)缺失是當(dāng)代中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與過(guò)程中非理性現(xiàn)象凸顯的重要原因。提升公共理性是公民教育的基本目標(biāo)，是現(xiàn)代公民文化的核心內(nèi)容。公共理性主要體現(xiàn)為公民政治權(quán)利和義務(wù)的一致性與對(duì)稱性、政治行為的有序性與責(zé)任性、政治生活的妥協(xié)性與寬容性等，即要求公民在行使其權(quán)利的同時(shí)，擁有負(fù)責(zé)任的政治心態(tài)與政治道德，擁有寬容、協(xié)商、溝通、諒解和逐步達(dá)成共識(shí)的政治素養(yǎng)，這些公民素質(zhì)對(duì)現(xiàn)代民主政治的有序運(yùn)行起著基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。引導(dǎo)公民理性負(fù)責(zé)地參與政治活動(dòng)、使用政治手段。人類政治活動(dòng)是一個(gè)非市場(chǎng)的過(guò)程，政治活動(dòng)的結(jié)果往往難以估計(jì)、難以預(yù)期，也無(wú)法簡(jiǎn)單地套用經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的成本收益分析來(lái)計(jì)算得失。網(wǎng)絡(luò)文化不能被權(quán)力至上、消費(fèi)主義、奢侈主義、娛樂(lè)至死的文化氛圍所吞沒(méi)，應(yīng)堅(jiān)持公共責(zé)任，體現(xiàn)公眾意志和民眾利益訴求及其情感需要。必須培育公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的理性精神和責(zé)任意識(shí)，理性的公民在參與政治活動(dòng)、使用政治手段時(shí)非常謹(jǐn)慎，他們會(huì)充分利用社會(huì)契約理念來(lái)處理人際交往，同時(shí)也會(huì)以嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待政治參與。面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系格局，以公共理性作為公民教育的核心內(nèi)容，通過(guò)溝通對(duì)話、協(xié)商合作等方式來(lái)解決社會(huì)政治生活中的種種分歧與沖突，最終實(shí)現(xiàn)互利多贏的良性局面。[2]（79）

第二，加強(qiáng)政治知識(shí)和政治技能教育。一個(gè)成熟的現(xiàn)代公民必須具備必要的政治知識(shí)和政治技能，這是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要前提。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐步糾正了對(duì)公民的政治知識(shí)和政治技能教育偏重于階級(jí)斗爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)的狀況，但許多公民仍缺乏對(duì)現(xiàn)行的政治制度、法律規(guī)則、參與渠道、權(quán)利和義務(wù)等的理解，對(duì)如何通過(guò)體制內(nèi)的渠道有效表達(dá)利益訴求、實(shí)現(xiàn)政治參與、影響公共政策知之不多，而這些政治知識(shí)和政治技能是公民有效地參與政治所必須具備的。通過(guò)特定技術(shù)手段聚合網(wǎng)民意見(jiàn)，形成主導(dǎo)輿論，正面引導(dǎo)和積極培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，引導(dǎo)網(wǎng)民健康理性地表達(dá)意見(jiàn)和參與政治，當(dāng)廣大網(wǎng)民處于信息泛濫、是非難辨、無(wú)所適從的困境時(shí)，意見(jiàn)領(lǐng)袖應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，全面系統(tǒng)、準(zhǔn)確客觀地作出分析評(píng)論，并對(duì)網(wǎng)民政治參與行為進(jìn)行理性引導(dǎo)。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳當(dāng)代中國(guó)民主政治建設(shè)已經(jīng)取得的巨大成就，宣傳當(dāng)代中國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使廣大網(wǎng)民能夠理性客觀地面對(duì)當(dāng)代中國(guó)民主政治發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)廣大網(wǎng)民對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展的信心，提高網(wǎng)民對(duì)民主政治的認(rèn)知水平，增強(qiáng)網(wǎng)民對(duì)形形色色的政治思潮、政治謠言以及政治謬論的分析辨別能力。

第三，加強(qiáng)政治品德教育。當(dāng)代中國(guó)網(wǎng)民的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，網(wǎng)絡(luò)興起初期，網(wǎng)民主要是青少年和受教育程度較高的人群，網(wǎng)絡(luò)政治參與的主要群體是青年，甚至主要是青年大學(xué)生。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，網(wǎng)絡(luò)政治參與群體已大幅度拓展，社會(huì)各領(lǐng)域、各年齡段、各社會(huì)階層的網(wǎng)民都大幅增加，網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)模和類別也隨之不斷增多。因此，培育公民網(wǎng)絡(luò)政治參與文化，必須深入了解和掌握各類網(wǎng)民的行為方式和行為特點(diǎn)，逐步引導(dǎo)和培育其形成有助于政治系統(tǒng)良性運(yùn)行所需要的政治品德。通過(guò)關(guān)鍵詞過(guò)濾、制定網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)規(guī)則等，著力培養(yǎng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)則意識(shí)，不斷提高公民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，培養(yǎng)網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的理解、分析和評(píng)價(jià)等方面的辯證思維能力，使其懂得網(wǎng)絡(luò)政治參與和現(xiàn)實(shí)政治參與一樣，都必須遵循法律制度和道德規(guī)則。當(dāng)前尤其需要著力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳和教育，借助網(wǎng)絡(luò)的諸多獨(dú)特技術(shù)優(yōu)勢(shì)大力宣傳和倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到公民網(wǎng)絡(luò)政治參與是一把“雙刃劍”，在有效運(yùn)用和充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要有針對(duì)性地采取行之有效的措施加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。[10]

第四，加強(qiáng)公民法治教育。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，依法治國(guó)取得了顯著進(jìn)步，公民的法治意識(shí)得到了大幅度的提升。法治是現(xiàn)代民主政治的基本特征，也是公民政治參與的重要基石。改變中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中人治的思維定勢(shì)，培育現(xiàn)代政治文化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治文化的現(xiàn)代化，推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)公民有序政治參與，仍然需要大力加強(qiáng)公民法治教育，公民只有知法懂法，才能自覺(jué)地以法律約束和規(guī)范自身的行為，理性地合理地表達(dá)自己的利益訴求。全社會(huì)真正普遍地樹(shù)立起憲法和法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，才能使公民政治參與始終在合法的軌道上推進(jìn)和發(fā)展。

第五，加強(qiáng)政治參與實(shí)踐。網(wǎng)絡(luò)政治參與有助于公民直接表達(dá)自身的利益訴求，各類群體和階層的公民相互傾聽(tīng)、理解和照顧對(duì)方的權(quán)益訴求，尋求整合不同利益訴求的有效方法，進(jìn)而參與和制定有關(guān)管理制度等。這既有利于公民對(duì)政治規(guī)范和法律規(guī)范的自覺(jué)遵守，養(yǎng)成良好的政治參與習(xí)慣，避免公民在政治參與中的失范和非理性傾向，也有利于公民政治主體意識(shí)的全面提高，摒棄政治依附意識(shí)和政治盲從意識(shí)，明確自己是國(guó)家的主人、社會(huì)的主人，踴躍參與國(guó)家和社會(huì)的政治生活，培育公民的社會(huì)責(zé)任感、合作精神和自我管理、自我服務(wù)能力。增強(qiáng)公民的民主意識(shí)，激發(fā)其政治參與熱情，深入了解基層政情民情，熟悉政治參與程序，提高政治參與和公共管理能力。[11]創(chuàng)新體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民從網(wǎng)絡(luò)政治參與向現(xiàn)實(shí)政治參與的轉(zhuǎn)變。在公共政策決策過(guò)程中，尤其是涉及社會(huì)發(fā)展和社會(huì)民生的重大決策，要完善咨詢聽(tīng)證等制度，從制度上創(chuàng)造條件，充分聽(tīng)取網(wǎng)民意見(jiàn)，吸納網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖意見(jiàn)，允許網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與聽(tīng)證和咨詢，傾聽(tīng)真實(shí)的、原生態(tài)的民眾意見(jiàn)。網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)踐是現(xiàn)代民主訓(xùn)練的重要形式之一，互聯(lián)網(wǎng)正在成為現(xiàn)代民主的實(shí)驗(yàn)室，各種各樣的意見(jiàn)和觀點(diǎn)都可以在互聯(lián)網(wǎng)上自由表達(dá)，成為公共決策的重要信息來(lái)源。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)政治參與，逐漸使公民形成民主的習(xí)慣，學(xué)會(huì)如何合法理性地表達(dá)和獲得自身利益，同時(shí)尊重整體利益和他人訴求，逐步學(xué)會(huì)在個(gè)體利益與公共利益間尋求最佳平衡。公民逐漸掌握表達(dá)利益訴求和處理復(fù)雜關(guān)系的技巧，習(xí)慣以合法理性的方式、妥協(xié)寬容的態(tài)度對(duì)待社會(huì)政治事務(wù)。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與實(shí)踐將不斷提高民眾的民主素養(yǎng)、培養(yǎng)民眾的民主能力，增強(qiáng)民眾的政治責(zé)任感。

五、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)政治參與的興起對(duì)公共政策和公共管理乃至價(jià)值觀念都產(chǎn)生了巨大影響，增強(qiáng)政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力，提升政府的有效治理水平，引導(dǎo)和規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，是當(dāng)前政府面臨的亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的日益現(xiàn)實(shí)化，網(wǎng)絡(luò)逐步深入了人們的日常生活，網(wǎng)絡(luò)正在影響和改變社會(huì)政治領(lǐng)域以及人們的生活方式，“網(wǎng)絡(luò)文化正在顛覆人類傳統(tǒng)的工作生活方式、經(jīng)濟(jì)交易方式和政治博弈方式以及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)方式。有人預(yù)言，假如將來(lái)有什么能動(dòng)搖我黨的執(zhí)政權(quán)威，除了腐敗問(wèn)題外，就有可能是網(wǎng)絡(luò)文化革命”。[12]政治系統(tǒng)必須順應(yīng)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與興起的潮流，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，提高在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的影響力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)影響和引領(lǐng)網(wǎng)民，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。在信息社會(huì)，誰(shuí)掌握網(wǎng)絡(luò)傳播媒介和網(wǎng)絡(luò)傳播主導(dǎo)權(quán)，誰(shuí)就掌握了影響廣大網(wǎng)民的話語(yǔ)權(quán)，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介傳播方式和傳播內(nèi)容的引導(dǎo)與掌控。政治系統(tǒng)在促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中要注重創(chuàng)新和建構(gòu)自身的話語(yǔ)體系和內(nèi)容，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言特色，清晰理解網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)策略。

第一，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)綜合治理。完善網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)綜合治理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)制度化管理。一是明確網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的主體及其職能。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)治理工程，涉及行業(yè)管理、安全管理以及意識(shí)形態(tài)管理等。這要求網(wǎng)絡(luò)管理主體及其職能必須體現(xiàn)綜合性、廣泛性和協(xié)作性等特征，需要確立以各級(jí)政府為主導(dǎo)，通信管理、信息產(chǎn)業(yè)、傳媒業(yè)、政法部門(mén)、教育部門(mén)等多部門(mén)共同參與和協(xié)作的綜合管理主體。二是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)綜合治理的需要建立健全相關(guān)法律法規(guī)。準(zhǔn)確分析網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，增加有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪條款;修改網(wǎng)絡(luò)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充舉證范疇，規(guī)范各類電子犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn);針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪跨區(qū)域特點(diǎn)，明確不同類型網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的管轄原則。逐步建設(shè)全面系統(tǒng)、高效管用的虛擬社會(huì)規(guī)則體系。三是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容和范圍。主要通過(guò)立法、分級(jí)制度、黑名單制度和技術(shù)手段等限制和規(guī)范手段，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。具體應(yīng)用中，網(wǎng)絡(luò)信息的規(guī)范方式和程度應(yīng)依據(jù)對(duì)象和內(nèi)容而定，對(duì)未成年人應(yīng)著力引導(dǎo)和嚴(yán)格限制，對(duì)于其他群體，應(yīng)主要以分級(jí)制度作為限制手段，在對(duì)非法網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行嚴(yán)格限制的同時(shí)，對(duì)不違法但可能有違社會(huì)道德或引起民眾反感的信息，應(yīng)該通過(guò)一定的技術(shù)處理，由民眾自行決定取舍。

第二，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理體制機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)世界是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，兩者之間雖然存在諸多差別，但在很多方面是相互貫通的，用于規(guī)范和管理現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一系列體制機(jī)制，經(jīng)過(guò)相應(yīng)的改革和調(diào)整，同樣適用于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)。應(yīng)以滿足網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的迫切需求為目標(biāo)，逐步建立一整套以現(xiàn)實(shí)化為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)管理體系。如參照現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理方式管理和懲戒網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的違法犯罪行為，可組建網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍，由擁有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)淵博的人士組成，廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)章，受理網(wǎng)絡(luò)案件舉報(bào)，保障健康有序的網(wǎng)絡(luò)秩序?？梢詤⒄宅F(xiàn)實(shí)社會(huì)的網(wǎng)格化管理，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的組成要素，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)實(shí)化管理。如將網(wǎng)絡(luò)世界的網(wǎng)站、論壇版主、網(wǎng)民分別對(duì)應(yīng)為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的社區(qū)、業(yè)主和個(gè)人，清理管理盲區(qū)，進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管，有效管理虛擬社會(huì)的組織、社區(qū)和個(gè)人。[13]為促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，政府需要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)從管治型政府向服務(wù)型政府的根本轉(zhuǎn)變，逐步建構(gòu)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的電子服務(wù)型政府治理模式。政府還需大力發(fā)展相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)從技術(shù)層面規(guī)范和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)失范行為。誠(chéng)然，單單依靠技術(shù)手段并不能化解當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治參與面臨的諸多問(wèn)題，但發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)仍然是當(dāng)前有效解決網(wǎng)絡(luò)道德缺失的重要方法，包括公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的登錄、信息交流和信息發(fā)布等。比如，通過(guò)建立與IP地址關(guān)聯(lián)和推廣網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等手段遏制網(wǎng)絡(luò)欺詐;通過(guò)網(wǎng)絡(luò)防火墻等信息技術(shù)全面監(jiān)控黑客等攻擊性行為，有效防止信息盜取現(xiàn)象;通過(guò)安裝過(guò)濾軟件和加強(qiáng)內(nèi)容審查等方式，規(guī)范信息發(fā)布和信息傳播。

第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展，法律制度和道德規(guī)范缺一不可，前者強(qiáng)調(diào)從剛性層面加強(qiáng)治理，后者強(qiáng)調(diào)從柔性層面加強(qiáng)自律。促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與有序理性發(fā)展，需要加強(qiáng)公民的網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，不斷提高網(wǎng)民的道德水準(zhǔn)和自律意識(shí)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)已成為道德失范的重災(zāi)區(qū)，嚴(yán)重影響了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與有序健康發(fā)展。網(wǎng)民的自覺(jué)自律在網(wǎng)絡(luò)政治參與中發(fā)揮著不可替代的重要作用，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)法律法規(guī)的補(bǔ)充。首先，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)道德是人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)持有的意識(shí)態(tài)度、網(wǎng)上行為規(guī)范、評(píng)價(jià)選擇等構(gòu)成的價(jià)值體系，是一種用來(lái)正確處理、調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系和秩序的準(zhǔn)則。網(wǎng)絡(luò)道德的目的是按照善的法則創(chuàng)造性地完善社會(huì)關(guān)系和公民個(gè)體自身，其社會(huì)需要除了規(guī)范人們的網(wǎng)絡(luò)行為之外，還有提升和發(fā)展自己內(nèi)在精神的需要。網(wǎng)絡(luò)道德的基本原則是誠(chéng)信、安全、公開(kāi)、公平、公正、互助。廣大網(wǎng)民和各級(jí)政府都必須深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)道德水平對(duì)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與健康發(fā)展的極端重要性。[2]（77-78） 其次，完善網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范是網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在完善網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的過(guò)程中，必須契合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的本質(zhì)特征，從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)中的延伸這一前提出發(fā)，遵循虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)有機(jī)結(jié)合的理念，充分借鑒吸收現(xiàn)實(shí)社會(huì)的基本道德規(guī)范，通過(guò)有效改造轉(zhuǎn)換后建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，如誠(chéng)信規(guī)則、權(quán)利規(guī)則、責(zé)任規(guī)則、公平規(guī)范等都可以經(jīng)過(guò)調(diào)整完善后成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本道德規(guī)范，逐步建構(gòu)信息社會(huì)的道德體系。網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范是指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的基本準(zhǔn)則，必須體現(xiàn)可行性和針對(duì)性。再次，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育。要教育網(wǎng)民重視網(wǎng)絡(luò)道德，雖然網(wǎng)絡(luò)世界是虛擬的，但使用網(wǎng)絡(luò)的人卻是真實(shí)的，網(wǎng)絡(luò)交往雖屬人機(jī)交往，其實(shí)質(zhì)卻是以網(wǎng)絡(luò)為媒介的人與人之間的交往，網(wǎng)絡(luò)交往同樣應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)道德規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)道德教育要從青少年抓起，幫助青少年樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高辨別力與免疫力，自覺(jué)抵御網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息的侵襲;提高個(gè)人修養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)個(gè)人自律，能夠做到“慎獨(dú)”;做到“知行統(tǒng)一”，嚴(yán)格遵守社會(huì)公德和公民道德基本規(guī)范，自覺(jué)規(guī)范個(gè)人網(wǎng)絡(luò)行為，堅(jiān)持文明、健康、合法上網(wǎng)。群策群力、多措并舉、齊抓共管，充分發(fā)揮各方面的積極性和主動(dòng)性。政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等各方面都要盡職盡責(zé)發(fā)揮好自身作用，逐步建構(gòu)一個(gè)強(qiáng)大的、健康的網(wǎng)絡(luò)道德教育體系。

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