摘 要 數(shù)字鴻溝不僅是“社會(huì)狀態(tài)”，而且是“社會(huì)后果”和“社會(huì)問題”。本文基于數(shù)字鴻溝的視角來研究中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的失衡性，并從區(qū)域、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和群體不平衡來闡釋數(shù)字鴻溝的具體表現(xiàn)。進(jìn)而在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 數(shù)字鴻溝；中國公民；政治參與

數(shù)字鴻溝早在1989年11月24日英國《時(shí)代教育專刊》中就曾發(fā)表過一篇題為“數(shù)字鴻溝”的文章[1]，本質(zhì)上是不同國家、地區(qū)、人群掌握以因特網(wǎng)為代表的信息技術(shù)程度不同而形成的差距，這種差距主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響。不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體中出現(xiàn)了“信息孤島”、“信息知溝”、“信息富人”和“信息窮人”，這使得社會(huì)貧富分化進(jìn)一步拉大，直接影響了社會(huì)的穩(wěn)定和公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序進(jìn)行。因此，數(shù)字鴻溝已成為信息時(shí)代日益突出的社會(huì)問題和全球急需解決的時(shí)代問題[2]。

一、中國數(shù)字鴻溝的具體表現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、受教育程度、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合作用下，信息化發(fā)展程度不一，在地區(qū)、城鄉(xiāng)、社會(huì)階層之間呈現(xiàn)非均衡狀態(tài)，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象明顯。

1.區(qū)域差異顯著

數(shù)字鴻溝的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是信息化發(fā)展的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從根本上受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。東部沿海地區(qū)尤其是長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，自然而然的也成為信息化發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。中部地區(qū)尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后阻礙了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，限制了其區(qū)域的發(fā)展和信息化的普及。近年來中西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通信技術(shù)引用大幅度提高，中西部地區(qū)信息化發(fā)展指數(shù)增速加快，但地區(qū)差距仍然相當(dāng)明顯，東中西部總體上呈由高到低階梯式下降趨勢(shì)。

2.城鄉(xiāng)差異顯著

中國長期城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)，農(nóng)村貧困閉塞，農(nóng)民受教育程度低，相當(dāng)多農(nóng)村無基本的電信基礎(chǔ)設(shè)施，信息化尚處于起步階段。城鄉(xiāng)之間橫亙著巨大的數(shù)字鴻溝，拉大了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，進(jìn)一步固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民網(wǎng)絡(luò)政治參與的嚴(yán)重失衡。這在一定程度上容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息集權(quán)操縱，更多信息集中在城市居民手中，甚至集中在少數(shù)人手中，出現(xiàn)技術(shù)官僚為民做主的局面。

3.群體差異顯著

以信息、通訊技術(shù)體現(xiàn)出來的數(shù)字鴻溝投射在不同社會(huì)階層身上的，其實(shí)就是“知識(shí)鴻溝”。在信息社會(huì)，弱勢(shì)群體不僅在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上于弱勢(shì)地位，更嚴(yán)重的是在信息上也處于弱勢(shì)地位。尤其對(duì)于老年群體、下崗職工、失業(yè)、無業(yè)、家庭婦女、殘疾人等數(shù)字低端群體，一定程度上被信息化社會(huì)所孤立，陷入了“信息孤島”的窘境。如在網(wǎng)絡(luò)購票方面，農(nóng)民工相對(duì)于大學(xué)生和白領(lǐng)階層來說，他們處于弱勢(shì)群體?？s小群體數(shù)字鴻溝的差異必須要構(gòu)建多渠道、多層次，全方位的立體模式，形成網(wǎng)格化管理和組團(tuán)式服務(wù)的新模式，用小規(guī)模的服務(wù)站點(diǎn)服務(wù)全民，縮小群體之間的數(shù)字鴻溝。

二、數(shù)字鴻溝造成公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的失衡

數(shù)字鴻溝對(duì)以往政治參與的方式帶來很大的沖擊和改變，甚至影響到權(quán)力格局的分化?；ヂ?lián)網(wǎng)接入的限制，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，因?yàn)橹R(shí)的電子分化可能對(duì)已有的權(quán)力關(guān)系形成挑戰(zhàn)[3]。

1.阻隔了部分群體的政治參與

互聯(lián)網(wǎng)為廣大民眾積極參與國家政治提供了一條快速、便捷的通道。網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)為政府和廣大民眾搭建了一條雙向互動(dòng)交流平臺(tái)，政府在充分吸取民意的基礎(chǔ)上制定政策，可以保證政策的科學(xué)性和民主性。由于數(shù)字鴻溝的存在，使眾多信息貧乏者的利益訴求不能暢通地輸入政治決策的過程，更不能有效影響政策制定和實(shí)施過程，無法及時(shí)有效的表達(dá)利益訴求。繼而造成信息貧乏者和信息富有者在有關(guān)政策上持有的價(jià)值目標(biāo)發(fā)生根本沖突，政策因得不到民眾的理解而變得難以執(zhí)行，從而降低了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的時(shí)效性[4]。

2.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與能力的差距進(jìn)一步拉大

互聯(lián)網(wǎng)會(huì)使得有權(quán)力的人更有權(quán)力，沒有權(quán)力的人被忽視，其結(jié)果是兩極分化[5]。數(shù)字鴻溝的存在，無形中拉大了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與能力的差距，形成了“信息富人”和“信息窮人”。猶如“馬太效應(yīng)”，讓原本信息富有者更容易掌握信息，而信息匱乏者得到的信息更少，從而加劇了信息鴻溝的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，人們受教育程度的不同和掌握電腦技術(shù)的差距使得信息共享程度有所下降，人們很難公平地分享網(wǎng)絡(luò)信息。數(shù)字鴻溝促使弱勢(shì)群體不斷遠(yuǎn)離信息社會(huì)，逐漸形成“信息孤島”。

3.加劇了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的群體極化

“群體極化”指的是團(tuán)體成員一開始即有某種傾向，在協(xié)商后人們朝著偏向的方向集體移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)[6]?！靶畔⒏F人”被社會(huì)孤立處于“信息孤島”之上，他們的訴求不能正常地輸入國家政策，得不到國家與社會(huì)的關(guān)懷，漸漸地對(duì)黨和政府產(chǎn)生抵觸情緒。如疆獨(dú)份子，處于內(nèi)陸邊疆，通信技術(shù)相對(duì)落后，訴求不能及時(shí)傳達(dá)，一些成員漸漸趨向群體極化，加入了“疆獨(dú)”的行列。

三、實(shí)現(xiàn)公民政治參與有序發(fā)展的對(duì)策

1.增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，發(fā)展電子民主

電子政務(wù)要想在民主化的軌道上繼續(xù)前行，必須要增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)，只有民眾廣泛參與，才能體現(xiàn)出民主的價(jià)值觀和群眾觀。增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)需要雙管齊下，一方面以正確的價(jià)值觀導(dǎo)向培養(yǎng)、提升公民的信息素養(yǎng)，以高尚的思想道德修養(yǎng)培養(yǎng)公民的信息倫理，以科學(xué)的信息理念塑造公民的信息意識(shí)[7]。另一方面在實(shí)踐中深化理論知識(shí)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)公民積極參與網(wǎng)絡(luò)政治，為國家的建設(shè)積極建言獻(xiàn)策。使得中國網(wǎng)絡(luò)政治參與可以有序化的發(fā)展。

2.加快信息化的進(jìn)程，促進(jìn)信息平等

首先要扶持和加快欠發(fā)達(dá)中西部區(qū)域和落后的農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)普及寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息教育，關(guān)照弱勢(shì)群體，縮小信息差距。其次，政府網(wǎng)站所提供的信息要具有權(quán)威性，政府構(gòu)建機(jī)制來保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性，促進(jìn)信息的平等性，開放性和公平性。

3.加強(qiáng)信息素養(yǎng)教育，培養(yǎng)信息人才

加強(qiáng)信息素養(yǎng)教育，有利于促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序進(jìn)行。政府要提供多層次、多渠道的信息素養(yǎng)教育體系，為消除數(shù)字鴻溝提供人力、物力和財(cái)力的支持。首先把計(jì)算機(jī)理論和實(shí)踐課程的學(xué)習(xí)納入教育體系，計(jì)算機(jī)要從娃娃抓起。其次，籌建成人教育網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)班，專門為一些不懂網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技術(shù)的人群，提供免費(fèi)培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆慧，孫立立.1989年以來國內(nèi)外數(shù)字鴻溝研究回顧：內(nèi)涵、表現(xiàn)維度及影響因素綜述[Z].中國圖書館學(xué)報(bào)，2012（201）.

[2]姚杰.從互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告看我國數(shù)字鴻溝的政府治理[J].四川圖書館學(xué)報(bào)，2011（1）.

[3]李榮勝，趙國峰.我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中的—數(shù)字鴻溝—研究[J].技術(shù)市場，2011（6）.

[4]汪明峰.互聯(lián)網(wǎng)使用與中國城市化[J].社會(huì)學(xué)研究，2005（6）.

作者簡介：

扈帥帥，女，1989年9月生，內(nèi)蒙古包頭人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)政治學(xué)理論專業(yè)2014級(jí)碩士研究生，研究方向：公共政策。