羅寧??

摘 要：西安國(guó)際港務(wù)區(qū)是我國(guó)第一家在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)的國(guó)際陸港，在國(guó)內(nèi)外有很高的知名度。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)、陜西自貿(mào)區(qū)的獲批，西安國(guó)際性綜合交通樞紐地位的確立，在這多重的背景和機(jī)遇下探討西安國(guó)際港務(wù)區(qū)未來(lái)發(fā)展意義重大。為此，基于SWOT模型，對(duì)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅四個(gè)方面進(jìn)行了深入分析，并提出了發(fā)展戰(zhàn)略及建議，希望有助于港務(wù)區(qū)未來(lái)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：物流運(yùn)輸；西安國(guó)際港務(wù)區(qū)；SWOT模型；發(fā)展戰(zhàn)略建議

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.018

1 西安國(guó)際港務(wù)區(qū)簡(jiǎn)介

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)2008年正式成立，是我國(guó)第一個(gè)不沿江、不沿海、不沿邊的國(guó)際陸港。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)以西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港為紐帶，連接西安港和沿海港口，開(kāi)展包括以集裝箱中心站為基礎(chǔ)，以國(guó)際物流、國(guó)內(nèi)物流以及相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)集群為輔助工具，由海關(guān)特殊監(jiān)管，兼具保稅物流中心的各項(xiàng)功能，開(kāi)放層次高、優(yōu)惠政策多、功能齊全的綜合物流服務(wù)的區(qū)域。2014年底，“西安港”的國(guó)際代碼（CNXAG）和國(guó)家代碼（61900100）獲得批準(zhǔn)并正式啟用，也是我國(guó)第一個(gè)獲得兩個(gè)代碼的內(nèi)陸型港口。

2 西安國(guó)際港務(wù)區(qū)發(fā)展的SWOT分析

2.1 Strengths分析

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

西安位于東西兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域接合地，是西北通往中原、華北和華東各地市的必經(jīng)之路。在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，西安作為新亞歐大陸橋中國(guó)段——隴海蘭新鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶上最大的西部中心城市，是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的橋頭堡，具有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位，而西安港則位于西安東北部的灞渭三角洲，西沿灞河，北抵渭河，東接臨潼，是西安未來(lái)空間發(fā)展格局中的戰(zhàn)略要地。

2.1.2 交通體系較完備

西安市是全國(guó)第二大公路交通樞紐，也是干線公路網(wǎng)中的重要節(jié)點(diǎn)。在陜西省“米”字形公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中，西安港正是位于“米”字形交通樞紐之上，可與多條高速公路連通，這是未來(lái)高效國(guó)際物流業(yè)務(wù)的硬件基礎(chǔ)。西安鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)達(dá)，有許多直接到達(dá)其他城市的鐵路。依托便捷的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、西安集裝箱中心站、西安新筑鐵路散貨場(chǎng)以及周邊便利的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，西安港可實(shí)現(xiàn)與海港的有效連接。西安港內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了窯村機(jī)場(chǎng)，未來(lái)承擔(dān)應(yīng)急物流運(yùn)輸，而日常的航空方面，則由咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)承擔(dān)。咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)近年不斷開(kāi)通多條國(guó)際航空路線，給西安港的國(guó)際運(yùn)輸帶來(lái)了很多便利。依托上述有利條件，2017年2月28日，西安正式被國(guó)家定位為國(guó)際性綜合交通樞紐。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

西安產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，隨著近年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、航空基地、西安出口加工區(qū)、航天產(chǎn)業(yè)基地、交大科技園、涇河工業(yè)園、灃京工業(yè)園、浐河開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)和成熟，產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高。西安著重開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)、裝備制造、旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等，并構(gòu)筑若干個(gè)特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，以利形成產(chǎn)業(yè)集群。

2.1.4 產(chǎn)—學(xué)—研基礎(chǔ)良好

西安高校眾多，如西安交通大學(xué)、 西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、 西北大學(xué)等；各類科研院所也多，如西安交通大學(xué)的“‘一帶一路自由貿(mào)易區(qū)研究院”、西安外事學(xué)院的“陜西省自貿(mào)區(qū)研究院”等，都具有眾多的行業(yè)專家和研究學(xué)者，在港口物流、國(guó)際物流、陸港運(yùn)營(yíng)、自貿(mào)區(qū)機(jī)制創(chuàng)新等方面已擁有豐富的相關(guān)研究成果，為未來(lái)進(jìn)一步研究打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 Weakness分析

2.2.1 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不盡合理

西安國(guó)際港務(wù)區(qū)在建設(shè)之初沒(méi)有規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)，目前只有商貿(mào)區(qū)，沒(méi)有陸港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。西安港作為進(jìn)出口平臺(tái)，其運(yùn)營(yíng)對(duì)象必然是大進(jìn)大出的國(guó)際貨物，若能在西安港周邊建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，那臨港工業(yè)企業(yè)集群的大產(chǎn)出和大運(yùn)量以及出口需求，恰好可以為西安港提供充足的貨源，西安港服務(wù)區(qū)可以為這些臨港工業(yè)企業(yè)提供高效、便利的進(jìn)出口服務(wù)（如倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)等），二者形成良性的共贏關(guān)系。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)間缺乏密切的聯(lián)系

西安港提供的是物流服務(wù)，從屬服務(wù)業(yè)大類，所以它必須擁有服務(wù)對(duì)象，決不能孤立發(fā)展，一方面與制造業(yè)關(guān)系密切；另一方面，西安港內(nèi)各產(chǎn)業(yè)在業(yè)務(wù)上也是互補(bǔ)的它們有內(nèi)在業(yè)務(wù)聯(lián)系的。這就要求管理當(dāng)局在對(duì)西安港的空間布局設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮各產(chǎn)業(yè)間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，使西安港在運(yùn)營(yíng)時(shí)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密有效銜接，提高效率，減少交易成本和時(shí)間成本。

2.2.3 資金不足、配套設(shè)施落后

資金不足是港務(wù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要制約因素，隨著國(guó)家對(duì)地方融資平臺(tái)的強(qiáng)化監(jiān)管，造成入駐企業(yè)的融資壓力大、運(yùn)營(yíng)資金短缺。另外，配套設(shè)施落后也會(huì)牽伴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，港務(wù)區(qū)外圍的公路、鐵路、立交、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施的落后也是西安港進(jìn)一步發(fā)展的劣勢(shì)。

2.2.4 信息技術(shù)運(yùn)用未普及

管理水平的提高與現(xiàn)代化的信息技術(shù)不無(wú)關(guān)系，西安港內(nèi)缺少類似于WMS（倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RFID（無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)）來(lái)提高物流作業(yè)效率，企業(yè)間也缺乏如EDI（電子數(shù)據(jù)交換）等技術(shù)的運(yùn)用，使得業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)間在業(yè)務(wù)銜接和處理方面速率難以提高、交易成本難以降低。

2.3 Opportunities分析

2.3.1 政策傾斜

國(guó)家“十一五”、“十二五”規(guī)劃綱要均明確提出要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，西安市也將港務(wù)區(qū)作為“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)控制工程，因此未來(lái)相關(guān)的政策與服務(wù)會(huì)繼續(xù)向港務(wù)區(qū)項(xiàng)目?jī)A斜。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

首先，從全球視角看，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型、能源密集型產(chǎn)業(yè)；其次，就我國(guó)而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，將會(huì)由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部進(jìn)行梯次轉(zhuǎn)移。西安有機(jī)會(huì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，港務(wù)區(qū)可以汲取來(lái)自國(guó)際企業(yè)的先進(jìn)理念，提高港務(wù)區(qū)及區(qū)內(nèi)內(nèi)企業(yè)的管理水平。endprint

2.3.3 高校聚集

西安科教實(shí)力雄厚，全國(guó)開(kāi)設(shè)物流專業(yè)的各類院校共計(jì)559所，陜西省就有102所中，其中80多所在西安，這為物流業(yè)的人才儲(chǔ)備奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.3.4 陜西自貿(mào)區(qū)獲批

2016年8月31日，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批，自由貿(mào)易區(qū)可以吸引外資設(shè)廠，發(fā)展出口加工企業(yè)，會(huì)極大地帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾椭苓吔?jīng)濟(jì)發(fā)展。西安港所在的西安國(guó)際港務(wù)區(qū)是陜西自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)片區(qū)，納入自貿(mào)區(qū)之后，國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)將需要重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會(huì)展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一帶一路”國(guó)際內(nèi)陸中轉(zhuǎn)樞紐港、開(kāi)放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地及歐亞貿(mào)易和人文交流合作新平臺(tái)。

2.4 Threats分析

2.4.1 來(lái)自周邊的競(jìng)爭(zhēng)

近年來(lái)，除了西安，成都、重慶以及蘭州同樣作為區(qū)域物流中心，它們的發(fā)展勢(shì)頭也毫不遜色?？陀^講，西安沒(méi)有成都天府之國(guó)的自然條件優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有重慶作為直轄市的政策優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也沒(méi)有蘭州的工業(yè)基礎(chǔ)好，這些都是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此西安應(yīng)如何面對(duì)未來(lái)在招商引資、資源利用方面的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)從何處發(fā)力面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，便是擺在政府和港務(wù)區(qū)決策層面前的難題。

2.4.2 人才流失

西安雖是全國(guó)高校教育資源聚集地之一，但人才流失較嚴(yán)重。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在西安受過(guò)高等教育的畢業(yè)生，畢業(yè)時(shí)往往傾向于去中、東部（如北、上、廣、深）發(fā)展，企業(yè)里優(yōu)秀的管理人才和技術(shù)人員也往往在遠(yuǎn)期職業(yè)規(guī)劃時(shí)選擇離開(kāi)西安。總體而言，人才流出量大于流入量，因此人才短缺（尤其是高層次的技術(shù)和管理人才）將是西安港進(jìn)一步發(fā)展很大的挑戰(zhàn)。

3 關(guān)于西安國(guó)際港務(wù)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略與建議

3.1 基于SWOT分析的西安國(guó)際港務(wù)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣

可以看出，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但是機(jī)遇多于威脅，優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)目前的發(fā)展前景和發(fā)展勢(shì)頭都非常好，因此準(zhǔn)確定位，找出抓手，必定能使其成為西北物流業(yè)的重要擔(dān)當(dāng)者，能夠在“一帶一路”建設(shè)中璀璨閃耀。

3.2 關(guān)于西安國(guó)際港務(wù)區(qū)發(fā)展的若干建議

3.2.1 以前瞻性眼光進(jìn)行用地布局規(guī)劃

用地規(guī)劃主要分為商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、港務(wù)區(qū)就職人員的居住用地規(guī)劃、港務(wù)區(qū)內(nèi)公共設(shè)施規(guī)劃三部分。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)用地要考慮西安商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，能保證當(dāng)前和未來(lái)商貿(mào)物流需求，同時(shí)使這片用地能夠兼容倉(cāng)儲(chǔ)、加工、企業(yè)辦公、培訓(xùn)、研發(fā)、會(huì)展等多項(xiàng)功能。居住用地一方面要著重考慮生活配套，打造宜居環(huán)境；另一方面要考慮企業(yè)人員居住——上班的便利性，使產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住區(qū)就近布局。公共設(shè)施規(guī)劃方面必須兼顧居住區(qū)和物流區(qū)，能滿足其當(dāng)前及未來(lái)需求。

3.2.2 打造臨港工業(yè)區(qū)

建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)，使產(chǎn)業(yè)聚集于此，形成集群效應(yīng)。利用工業(yè)企業(yè)批量生產(chǎn)的特點(diǎn)和大進(jìn)大出的物流需求，為西安港提供充足的貨源。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)也可考慮與周邊的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)相聯(lián)系，將臨港工業(yè)區(qū)功能進(jìn)行外包，這樣利于形成一個(gè)與周邊開(kāi)發(fā)區(qū)密切聯(lián)系協(xié)同發(fā)展的整體。

3.2.3 政府對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持

在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的未來(lái)發(fā)展中，不可避免涉及制造業(yè)、信息技術(shù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等，因此政府應(yīng)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)鼓勵(lì)和扶持，使其能夠和西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的陸港物流業(yè)形成良性互動(dòng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。如：對(duì)商貿(mào)業(yè)的扶持方面，對(duì)會(huì)展物流要加大力度培育，可以考慮給西部物流博覽會(huì)承辦單位（陜西西部國(guó)際會(huì)展有限公司）每年一定額度的專項(xiàng)扶持資金，用于會(huì)展項(xiàng)目的宣傳推廣和接待參展企業(yè)；另外，也給予西部物流會(huì)展的參展企業(yè)一定比率展費(fèi)的補(bǔ)貼，禮遇參展企業(yè)，逐漸培育出一批忠誠(chéng)的參會(huì)客戶群體。

3.2.4 培養(yǎng)和引進(jìn)物流專業(yè)人才

一方面應(yīng)發(fā)揮西安當(dāng)?shù)氐慕逃Y源優(yōu)勢(shì)，利用研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合培養(yǎng)物流專業(yè)人才，在培養(yǎng)方向上建議與企業(yè)接軌，對(duì)課程體系的設(shè)置及實(shí)踐操作課的授課，應(yīng)充分考慮企業(yè)的需求和建議。另一方面，對(duì)于高層次物流人才短缺的問(wèn)題，最快的解決辦法即是引進(jìn)。從國(guó)外或發(fā)達(dá)地區(qū)的物流企業(yè)引進(jìn)高端人才，幫助西安當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)管理和運(yùn)作，也有助于企業(yè)內(nèi)部物流人員的互相學(xué)習(xí)和提升。

參考文獻(xiàn)

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