田金瑩++李羽飛

[摘要]到目前為止，我國使用《政府采購法》已經(jīng)有十多個(gè)年頭了，而政府采購作為財(cái)政收支管理工作的重要組成部分也取得了不斷的突破，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，影響的范圍也逐漸變廣。但是在實(shí)際實(shí)施的過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)還是會(huì)存在不同的問題，比如采購預(yù)算目標(biāo)不十分科學(xué)合理、采購無法做到完全公開透明、采購和管理工作相互影響等。所以文章通過了解當(dāng)前政府采購的現(xiàn)狀，提出了一些針對(duì)這些問題的改革治理措施，以期望能夠盡量解決我國政府采購中存在的問題。

[關(guān)鍵詞]政府采購；預(yù)算計(jì)劃；信息發(fā)布；監(jiān)管機(jī)構(gòu)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726158

政府采購是我國公共財(cái)政管理體系的一個(gè)重要組成部分，與部門預(yù)算和國庫集中支付相比，政府采購處于主導(dǎo)地位。而隨著《政府采購法》的實(shí)施，我國的政府采購工作也取得了突出的成績：擴(kuò)大了政府采購的規(guī)模，使各地對(duì)采購的認(rèn)識(shí)更加明確；相關(guān)制度規(guī)范逐漸完善，管理工作更加容易；推進(jìn)政府采購的信息化和數(shù)據(jù)化，提高管理工作的效率和質(zhì)量；強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，杜絕腐敗違法現(xiàn)象。雖然我國政府采購工作不斷取得成效，而且在實(shí)際工作中還是會(huì)存在一些和采購制度不相適應(yīng)的地方，就像之前“兩會(huì)”期間所提出的，要盡量杜絕高價(jià)采購、指定采購等有違公平公正的采購方式。所以，我國政府必須要通過多種積極的制度措施來進(jìn)一步規(guī)范政府采購的方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，使政府采購能夠做到公開透明，從而提高政府采購工作的質(zhì)量和效率，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1我國政府采購的現(xiàn)狀

從整體來看，我國政府采購的形勢是不斷發(fā)展的：政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控也有一定影響，從而影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；與政府采購相關(guān)的工作人員具有較高的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，很難出現(xiàn)道德上的違法亂紀(jì)行為，同時(shí)政府監(jiān)督也十分到位，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并進(jìn)行解決；對(duì)于采購人員有明確的要求，要能夠及時(shí)掌握市場的信息情況，對(duì)采購的物品有所了解，比如成本、性能、效果等；要編制出合理科學(xué)的政府預(yù)算，進(jìn)一步完善政府的預(yù)算體系和制度，從而使預(yù)算目標(biāo)能夠更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)；政府部門不斷擴(kuò)大和完善采購的方式、范圍以及具體的操作流程，對(duì)于符合采購標(biāo)準(zhǔn)和要求的商品均據(jù)實(shí)采購，而對(duì)于不符合條件和規(guī)定的完全摒棄，不予關(guān)注；與政府采購相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)芈男兴麄兊穆氊?zé)，保證采購工作能夠順利合法地執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)有違法現(xiàn)象，堅(jiān)決予以制止和處理。在實(shí)際生活中，很難有一個(gè)如此完善的市場，哪怕是最發(fā)達(dá)的國家都無法做到，而我國市場經(jīng)濟(jì)的建立時(shí)間還不夠長久，只能通過不斷的調(diào)整和適當(dāng)?shù)母母飦泶龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)，在操作中我們還會(huì)遇到不少的問題，所以針對(duì)這些問題，本文也提出了相應(yīng)的治理措施。

2我國政府采購存在的問題

我國財(cái)政中存在很多會(huì)影響政府采購效率和質(zhì)量的因素，這就會(huì)使政府采購工作不能順利開展，進(jìn)而影響發(fā)展。

21政府采購的預(yù)算和信息目標(biāo)不夠明確

首先，我國對(duì)政府采購工作的資金預(yù)算不夠詳細(xì)和到位，編制方式也較為落后。在現(xiàn)實(shí)生活中又對(duì)企業(yè)并不十分重視政府預(yù)算，對(duì)于政府下放的采購任務(wù)，做不到編制完整的采購目錄和各類信息，影響政府采購工作的開展，從而降低了采購工作的效率和質(zhì)量。其次，政府在采購過程中花費(fèi)時(shí)間較多。有些地方政府以加強(qiáng)監(jiān)督管理為借口，私下另設(shè)管理部門，增加采購流程，從而使采購工作花費(fèi)大量的時(shí)間。再次，我國政府采購的工作人員普遍素質(zhì)較低，專業(yè)技能不過關(guān)，直接影響采購工作的進(jìn)程。最后，在采購信息的宣傳方面，缺少信息化和網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)支持。因?yàn)樾畔⒉荒軌蛲耆_，就使競爭性談判、詢價(jià)等采購方式排除在公布范圍之外，同時(shí)政府采購的預(yù)算目標(biāo)和計(jì)劃也沒有列入公告的項(xiàng)目當(dāng)中；因?yàn)閷?duì)于政府采購工作沒有專門規(guī)定發(fā)布在指定媒體或者地方媒體上，就會(huì)出現(xiàn)私自發(fā)布虛假信息的違法行為，影響政府采購工作的順利進(jìn)行；也因?yàn)樾畔⒌牟粶?zhǔn)確和不透明，導(dǎo)致很多招標(biāo)項(xiàng)目的文件內(nèi)容出現(xiàn)不夠準(zhǔn)確和模糊不清的問題。

22政府采購市場的效率較低

在各個(gè)地區(qū)實(shí)行政府采購工作時(shí)，企業(yè)和單位最優(yōu)先考慮的就是自身的利益，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)人為地將行業(yè)或者地區(qū)進(jìn)行封鎖，阻礙整個(gè)政府采購市場的形成，進(jìn)而影響采購的工作效率，最終還是會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的利益減小。這要體現(xiàn)在不同區(qū)域的政府所提供的招標(biāo)信息不對(duì)稱以及對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的優(yōu)惠待遇等方面，這樣就影響了政府采購的公平性。

23政府采購資金的使用率較低

在傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制的影響下，我國政府采購的資金使用效率較低。通過多種制度的制約，會(huì)影響政府采購資金的使用，使資金的使用率逐漸下降，甚至還會(huì)失去對(duì)采購資金的控制，這樣就會(huì)導(dǎo)致各企業(yè)單位能夠使用資金進(jìn)行大量支出，還會(huì)出現(xiàn)重復(fù)采購的情況，使政府采購工作出現(xiàn)阻礙。

24政府采購監(jiān)督管理機(jī)制不健全

首先，在政府采購合同簽訂之前容易出現(xiàn)很多不可抗力，但在采購合同簽訂之后，還會(huì)出現(xiàn)很多疏于監(jiān)管的狀況。其次，在我國的很多地區(qū)，政府的采購機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)之間對(duì)權(quán)力責(zé)任的理解不清晰，會(huì)出現(xiàn)職能重復(fù)的現(xiàn)象，同時(shí)這樣還會(huì)使二者相互制約的關(guān)系減弱，容易出現(xiàn)腐敗等違法行為，影響采購工作的開展。最后，在政府采購的過程中，因?yàn)樯霞?jí)監(jiān)督管理者的權(quán)力過于集中，市場透明度較弱，會(huì)出現(xiàn)獨(dú)攬大權(quán)的現(xiàn)象，如果僅靠個(gè)人的管理權(quán)力，不僅做不到公平公正的監(jiān)督管理，還會(huì)影響采購工作的效率和質(zhì)量。

3對(duì)政府采購過程中存在問題的治理措施

31進(jìn)一步完善政府采購的監(jiān)督管理機(jī)制

我國如果要想防止政府采購市場出現(xiàn)貪污腐敗、形成廉潔公正的采購市場就需要制定出一套與采購市場發(fā)展形勢相適應(yīng)的法律制度，同時(shí)對(duì)于監(jiān)督管理工作也要出臺(tái)一套嚴(yán)謹(jǐn)合理的法律體系。既促進(jìn)發(fā)展，又加強(qiáng)管理，才能整體上促進(jìn)我國采購市場的發(fā)展，同時(shí)這也是我國加入世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)議的必要前提。endprint

32將政府預(yù)算資金和政府采購資金體系相互分離

如果要想保證政府采購工作的順利實(shí)行，就必須要通過資金的支持。通過建立起一套完善統(tǒng)一的資金預(yù)算機(jī)制，包括預(yù)算目標(biāo)、使用流程、監(jiān)督管理機(jī)制等方面，能夠及時(shí)了解政府采購各項(xiàng)資金的去向，并進(jìn)行監(jiān)督管理，從而能夠保證采購資金得到合理運(yùn)用。

33使信息發(fā)布的渠道更加規(guī)范細(xì)化

建立起專門針對(duì)政府采購信息的網(wǎng)站，并將各類公開信息在網(wǎng)站上發(fā)布。我國政府采購法中提出政府的采購信息要通過相關(guān)采購部門在專門的媒體上進(jìn)行公開發(fā)布。但是我國在信息發(fā)布方面一直存在不小的問題，比如有些招標(biāo)公告只公布在地方性的公告欄或者地方媒體，有些甚至只張貼在采購辦公室的門口，這就使這些招標(biāo)信息沒有被傳播出去，知道消息的供應(yīng)商較少，招標(biāo)方式從公開變成了邀請，使競標(biāo)人的合法權(quán)益減少。為了解決這些問題，我國可以通過網(wǎng)站將這些招標(biāo)信息及時(shí)發(fā)布，做到真正的公開透明。

34加強(qiáng)專家對(duì)政府采購過程的監(jiān)督

目前，在多種招標(biāo)方式中，公開招標(biāo)已經(jīng)成為政府采購工作的主要方式，同時(shí)也是能夠進(jìn)一步完善招標(biāo)和管理工作的重要環(huán)節(jié)。隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，不同行業(yè)的企業(yè)單位也在不斷興起，這就出現(xiàn)了更多樣的商品物資，而面對(duì)這些物品，無論是政府采購機(jī)構(gòu)還是代理采購機(jī)構(gòu)都不可能做到完全熟悉和認(rèn)識(shí)，所以這個(gè)時(shí)候就需要聘請更多的專家評(píng)委參與對(duì)物品設(shè)備的檢測、評(píng)估工作當(dāng)中去，對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，鑒定出各類企業(yè)是否符合招標(biāo)要求。這是采購部門普通工作人員所不具有的專業(yè)技能，這樣既可以滿足采購工作的技術(shù)需要，還可以保證招標(biāo)工作的科學(xué)性和專業(yè)性，從而保證政府采購工作的質(zhì)量和效率。

35擴(kuò)大規(guī)模、完善采購市場的管理體系

首先，擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍。一方面，要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前的采購范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而優(yōu)化政府采購的結(jié)構(gòu)，提高采購工作的效率。同時(shí)，可以將一部分使用采購資金的國家部門和企業(yè)法人納入采購范圍當(dāng)中。另一方面，整體加強(qiáng)對(duì)采購工作的監(jiān)督和管理，將不同地區(qū)、不同行業(yè)的采購信息和項(xiàng)目進(jìn)行整理、歸納、總結(jié)，使政府集中采購的工作力度加大。還要為政府采購預(yù)算資金編制科學(xué)合理的計(jì)劃，明確各項(xiàng)預(yù)算的來源和去向，盡量杜絕重復(fù)采購的現(xiàn)象發(fā)生。其次，建立一套健全的采購工作管理機(jī)制。通過法規(guī)制度來約束采購工作的流程，同時(shí)規(guī)范信息發(fā)布的流程和媒介，提高政府采購的透明度。最后，建立全國統(tǒng)一的政府采購市場，盡量避免出現(xiàn)地方性的特例。明確采購信息發(fā)布的媒介，抵制地方性的私下公布，并對(duì)私下發(fā)布信息的機(jī)構(gòu)和工作人員進(jìn)行適當(dāng)懲罰；在全國實(shí)行統(tǒng)一的采購管理制度，使上級(jí)能夠有效對(duì)下級(jí)進(jìn)行管理和監(jiān)督；規(guī)范招標(biāo)項(xiàng)目的要求，對(duì)于各項(xiàng)條件要盡量細(xì)化，同時(shí)對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的審查力度也要加大，從而保證企業(yè)的質(zhì)量。

36提高政府采購工作的透明度

提高政府采購工作的透明度，能夠揭露出采購過程中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題。首先，將政府發(fā)布信息的范圍逐漸擴(kuò)大，從線下擴(kuò)大到線上。其次，采購部門要定期及時(shí)向財(cái)政部門反饋一段時(shí)期內(nèi)的采購工作情況，并按照財(cái)政部門的要求制定相關(guān)賬務(wù)報(bào)表，詳細(xì)記錄資金的使用情況。最后，政府財(cái)政部門也要加強(qiáng)對(duì)工作的監(jiān)督管理，通過不斷的分析、整理接收的數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并加以解決，將最有用的信息公布在媒體平臺(tái)上，使各地企業(yè)都能夠及時(shí)了解政府采購情況。

4結(jié)論

政府采購工作作為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要方式，還有待優(yōu)化和完善。雖然目前我國政府采購工作還算是有序平穩(wěn)發(fā)展，但其中存在的問題不容忽視，所以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，我國要不斷解決其中存在的問題，擴(kuò)大已有的優(yōu)勢，從而使政府采購工作質(zhì)量進(jìn)一步提高，國民經(jīng)濟(jì)也能夠進(jìn)一步發(fā)展。

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