徐兆蕾

[摘要]社會保險基金離不開國家財政支持。國家財政對社?；疬M(jìn)行宏觀調(diào)控，而社?；饘邑斦⑴c其分配管理。社保基金運(yùn)行結(jié)果也會對國家財政產(chǎn)生影響。參保人數(shù)越多，社?；鸾痤~越大，就越容易出現(xiàn)問題。與此同時，由于設(shè)計機(jī)構(gòu)非常龐大，但是相關(guān)設(shè)計人員卻不具備相應(yīng)的綜合素質(zhì)以及專業(yè)水平，對于難度較大的工作不能勝任。因此，迫切需要加強(qiáng)對社?；鸬膶徲嫳O(jiān)管工作。文章將對社?；饘徲嫳O(jiān)管進(jìn)行研究分析，以供參考。

[關(guān)鍵詞]社會保險基金；審計；監(jiān)管

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726197

社會保險基金是社會保障制度的基礎(chǔ)部分，具有非常重大的意義，它主要是“社會的穩(wěn)定器”，社會保險基金運(yùn)轉(zhuǎn)的情況不僅互直接影響廣大的參保人員與相關(guān)的利益人員，同時還關(guān)系整個社會發(fā)展的安全性與穩(wěn)定性。雖然社會保險基金是由相關(guān)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的，但是基金并不屬于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社會保險基金不能為社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接創(chuàng)造或者是獲取一定的經(jīng)濟(jì)價值，而行政企業(yè)、事業(yè)單位、企業(yè)單位的財務(wù)管理活動中資金的使用情況可以為其創(chuàng)造或者是獲取一定的經(jīng)濟(jì)價值。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只是代替行政部門職能的基金收支活動管理的主體，其中與行政部門、事業(yè)單位、企業(yè)單位的財務(wù)管理過程中具有一定的差異。社會保險基金與國家財政管理具有密切的關(guān)系。社會保險基金是國家進(jìn)行財政宏觀管理的重要杠桿，社會保險基金在客觀上需要國家參與社會保險基金的合理分配與管理。下文從社保基金范疇展開分析，探討社?；鸨O(jiān)管原則，并對改善我國社?；饘徲嫳O(jiān)管現(xiàn)狀提出了幾點(diǎn)建議，敘述如下。

1社會保險基金的范疇

社保基金的目的和功能就是對勞動者在年老、生病、工傷、失業(yè)以及生育等情況下進(jìn)行幫助以及補(bǔ)償，而且是按照國家相關(guān)法律以及法規(guī)強(qiáng)制要求下建立的一種專項(xiàng)基金。根據(jù)上述其目的不難看出社?；鹩晌鍌€部分組成，即養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷保險。在社會保障制度中其具有核心作用，具有主體地位。和其他社會保障之間相比，社?；鸶采w面較小。社?；鸬墓ぷ鲗ο笾皇悄切┚哂泄べY收入的勞動人員，但是社會保障制度的工作對象則是整個社會的全體成員。對于社保基金來說，不論其采用哪種方式以及渠道進(jìn)行籌集，本質(zhì)上還是屬于勞動者所創(chuàng)造出來的新價值中的一小部分，在勞動者應(yīng)有利益范圍內(nèi)，不屬于政府或者是雇用單位對勞動人員的一種恩賜。

2我國社會保險基金監(jiān)管原則

21審慎原則

社會保險基金在近些年來具有越來越大的收繳結(jié)余，相對的基金監(jiān)管面臨越來越大的壓力。一旦出現(xiàn)問題肯定會影響國家以及社會穩(wěn)定。所以，需要社?；鸨O(jiān)管部門加強(qiáng)對社保基金的審計和重視性，在監(jiān)管過程中秉持嚴(yán)格監(jiān)督、時時審慎的態(tài)度進(jìn)行社?；鸨O(jiān)管，從而保證基金的完整以及安全性。

22法制化原則

社?；鹣胍ＷC其權(quán)威性以及獨(dú)立性，需要在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，以《憲法》《社會保險法》為根本，由其他相關(guān)法律法規(guī)加以輔助，最大限度上確?；鸬陌踩?，使得勞動人員的社保權(quán)益得以保證，制止任何對基金監(jiān)管進(jìn)行干涉的違法行為。

23科學(xué)性原則

想要確保在社保基金運(yùn)營管理過程中能夠更好地進(jìn)行監(jiān)督檢查，以順應(yīng)時代潮流，社?；鸬谋O(jiān)管部門需要不斷使用信息技術(shù)方法，在嚴(yán)密、完善的法律基礎(chǔ)上，根據(jù)相應(yīng)的監(jiān)管指標(biāo)體系，提高對社?；鸬谋O(jiān)管質(zhì)量以及水平，使得社?；鸬淖饔煤吐毮艿靡猿掷m(xù)發(fā)揮。

24公平公正原則

社?；鸨O(jiān)管部門應(yīng)該堅持客觀、公開等相關(guān)原則，通過行政、經(jīng)濟(jì)以及法律等手段來履行監(jiān)管職責(zé)。檢查監(jiān)督社?；鸾?jīng)辦單位、管理部門以及投資運(yùn)行單位，必須避免出現(xiàn)違法違規(guī)情況。

3改善我國社會保險基金審計監(jiān)管現(xiàn)狀的具體建議

31社會保險基金收繳和支出的審計監(jiān)管

對社?；疬M(jìn)行監(jiān)管時，需要由監(jiān)管部門對社保部門以及各個單位的資金收入、支出進(jìn)行監(jiān)督審查。需要監(jiān)督社保經(jīng)辦單位是不是已經(jīng)設(shè)立相關(guān)的設(shè)計科室以及專職設(shè)計工作人員，這些部門以及人員是不是符合國家相關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)，審查監(jiān)督本單位以及其下屬社保經(jīng)辦單位對于社?；鹗罩ЫY(jié)存問題，必須避免有違規(guī)以及舞弊等情況存在。社?；鹪谡骼U以及支付過程中有沒有滿足相關(guān)規(guī)定的要求，手續(xù)是不是完整，內(nèi)容是否真實(shí)有效，應(yīng)收有沒有切實(shí)落實(shí)到個人，每一項(xiàng)的資金使用有沒有滿足專款專用原則。另外，還應(yīng)該對管理部門的成本以及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計核實(shí)。社保部門需要培養(yǎng)并且培訓(xùn)一支專業(yè)素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，確保在社?；鹫骼U過程中的順利以及高質(zhì)量。除此之外，還需要審計監(jiān)管征繳基數(shù)、范圍以及人數(shù)，不過這個過程離不開企業(yè)的配合。

32社會保險基金管理的審計監(jiān)管

審計監(jiān)督工作另一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對經(jīng)濟(jì)效益或者是投資效益的審核。在對投資效益進(jìn)行監(jiān)督審計時，不僅可以從投入與產(chǎn)出在進(jìn)行比較時進(jìn)行分析，審計得出投資效益的數(shù)量以及管理費(fèi)等有沒有侵蝕社保基金投資效益，還可以通過縱向?qū)Ρ?，對基金的?shí)際以及預(yù)期收益進(jìn)行比較，審計得出在進(jìn)行證券投資以及相關(guān)產(chǎn)品選擇等房間有沒有不足或者是缺陷，進(jìn)而可以為后期的投資運(yùn)作進(jìn)行服務(wù)。

33生育和工傷社會保險的審計監(jiān)管

所謂的工傷保險指的是勞動人員在從事生產(chǎn)勞動過程中，由于遭受意外導(dǎo)致人身傷害或者是由于長時間接觸有毒有害因素導(dǎo)致產(chǎn)生職業(yè)病后，通過國家或者社會機(jī)構(gòu)對受傷致殘或者死亡人員親屬提供物質(zhì)保障的一種制度。而生育保險則指的是國家以及企業(yè)在女職工生育期間中斷生產(chǎn)勞動工作時，對女職工提供物質(zhì)幫助的一種制度。這兩種制度是非常重要的，但是社?；饡嬛贫犬?dāng)中沒有對工傷保險以及生育保險，制定相應(yīng)的會計制度?，F(xiàn)階段各省實(shí)施的社?；饡嬛贫炔⒉唤y(tǒng)一，也缺乏規(guī)范。因此，在對社保基金進(jìn)行會計審查時，不能對工傷以及生育保險的收入、支出等進(jìn)行會計核算。部分地方因?yàn)槠渌胤降谋ｋU金都有會計制定進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，這樣就不得不擠占挪用資金，這樣的情況在工傷、生育保險的過程中動用資金的情況比較嚴(yán)重。工傷社會保險、生育社會保險的審計工作也比較困難，所以，必須制定工傷、生育保險基金的會計管理制度。

34有效地運(yùn)用輿論和媒體力量

通過利用輿論以及媒體力量對社保基金進(jìn)行公開監(jiān)督?？梢越⑾鄳?yīng)的社?；鹦畔⑴吨贫?，確保社會公眾可以獲得社?；鹣鄳?yīng)信息的權(quán)利，這樣一來，有利于對社保基金的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。利用媒體向社會公布社?；鹉甓葓蟾妫瑘蟾鎯?nèi)容主要包括經(jīng)辦機(jī)構(gòu)情況、社保基金征收以及支付的相關(guān)政策、實(shí)際征收以及支付情況、基金結(jié)余等所有涉及參保人員自身利益的內(nèi)容，把社會公眾以及參保人員所關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行有效披露，接受全社會人員的監(jiān)督。同時，在對社會保險基金的年度報告進(jìn)行審計的時候，必須要由會計事務(wù)所進(jìn)行審計，并且提供相關(guān)的審計報告。審計部門對社會保障資金的收支情況與相關(guān)的政策的執(zhí)行情況，需要定期地向人大常務(wù)委員會提交審計報告，并且將審計結(jié)果向社會公布，還可以將其放到政府的網(wǎng)站上，讓人們進(jìn)行參考，充分地保證審計工作的透明化、公平化，讓相關(guān)的事業(yè)單位與勞動工作人員充分地了解到社會保險基金的審計情況，自動地維護(hù)自身的合法利益。

總之，對于我國來說，社保基金的審計監(jiān)管工作非常龐大，在這個過程中離不開各方面的支持與配合。在社保保障體系下，社保基金的審計監(jiān)管會隨之發(fā)展而發(fā)展。在現(xiàn)如今的國民經(jīng)濟(jì)體制下，社保一方面是分配問題；另一方面是政府的一種行為。社保與財政之間具有一定的內(nèi)在關(guān)系，客觀條件下需要國家的財政部門參與到對社會保險的分配以及管理過程中，強(qiáng)化和完善財政部門以及審計監(jiān)管部門在社保管理過程中的地位，以國家審計為主導(dǎo)，對社?；疬M(jìn)行多層次的審計監(jiān)管，可以對社?；鹪诨I集過程以及運(yùn)用和管理過程中的規(guī)范性，避免由于市場競爭導(dǎo)致的各種不安定因素的存在，確保資源配置的公平性，提高社會保障水平。

參考文獻(xiàn)：

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