鄭良秀

摘 要：當前高校二級學院反腐倡廉建設存在思想認識虛化、監(jiān)督職能弱化、制度機制空化等問題。在全面從嚴治黨要求下，高校黨委要切實履行黨風廉政建設和紀檢工作的主體責任，深入推進高校黨的紀檢體制改革，建立健全二級學院紀檢組織機構，深化體制機制創(chuàng)新和制度建設，切實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦黨風廉政建設中心任務，建設一支忠誠干凈擔當?shù)募o檢隊伍。

關鍵詞：二級學院；紀檢組織；反腐倡廉

高校作為立德樹人的高地，近年來在科研經(jīng)費管理、學術誠信和師德師風等領域的違紀違法案件卻易發(fā)多發(fā)，腐敗蔓延勢頭尚未根本遏制，高校紀檢工作責任重大、任務艱巨。高校二級學院作為基層單位，在二級管理體制下人事、財務、管理等方面被賦予了更大的自主權力，而與之對應的紀檢監(jiān)督相對滯后，成為高校反腐倡廉工作的薄弱環(huán)節(jié)，成為高校紀檢體制改革的迫切需求。加強二級學院紀檢組織建設，創(chuàng)新監(jiān)督體制機制，完善紀檢監(jiān)督制度，改進監(jiān)督方式，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，切實解決管黨治黨寬、松、軟的問題，把反腐倡廉工作向縱深推進，成為高校紀檢工作的現(xiàn)實選擇。

一、高校二級學院紀檢工作存在的問題

1、思想認識虛化。人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會是高校的基本職能，在各種業(yè)務考核指標的壓力下，二級學院重視教學、科研等業(yè)務工作，對黨中央反腐倡廉精神領會不足，對反腐敗斗爭的形勢研判不足， 認為黨風廉政建設和反腐敗工作是“軟任務”，輕思想、組織、作風建設等現(xiàn)象較為普遍。學院分黨委的反腐倡廉主體責任履行不充分，對紀檢工作認識不到位、重視不夠，缺乏對紀檢工作的深入科學系統(tǒng)的研究，紀檢組織形同虛設，嚴重影響黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

2、紀檢監(jiān)督職能弱化。紀檢組織是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，是管黨治黨的重要力量。根據(jù)黨章的規(guī)定，各級紀檢組織的職能可以概括為“三項任務”和“五項經(jīng)常性工作”，主要監(jiān)督檢查黨組織和黨員干部是否貫徹黨的路線方針政策，加強黨的建設，是否發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。從現(xiàn)實的情況來看，隨著高校辦學規(guī)模和二級學院辦學自主權力的擴大，很多高校都設立了二級分黨委，但紀檢監(jiān)督職能卻并沒有得到增強，大部分高校二級學院并沒有設立二級紀律檢查委員會，仍然沿用在同級的黨委委員中選拔人選擔任紀律檢查員。紀檢組織機構不健全，監(jiān)督機制和制度的缺失，加上二級學院長期形成的復雜人際關系和利益共同體，學院內(nèi)部監(jiān)督單靠紀律檢查委員實際上很難發(fā)揮作用，基本只能依靠上級紀檢組織。在查處腐敗違紀案件時，基本是二級學院黨委擔當了主角，很難看到二級紀檢組織的身影。

3、制度機制空化。大多數(shù)高校紀檢部門對二級學院的監(jiān)督主要通過簽訂黨風廉政建設年度任務分解書和黨風廉政建設責任制落實年度考核、以及專項檢查等臨時性監(jiān)督檢查為主，缺少對二級學院的日常監(jiān)督檢查機制。二級學院紀檢組織機構不健全，缺乏相應的紀檢監(jiān)督機制和制度，紀檢監(jiān)督責任壓力傳導不到位。很多二級學院，只是根據(jù)學校下發(fā)的黨風廉政建設任務，分解本學院的風險防控點和責任人，雖然明確黨政主要負責人是本單位黨風廉政建設和反腐敗工作的第一責任人，班子其他成員對分管的工作負責，但領導班子及成員具體負哪些責，應負責的內(nèi)容和怎樣追究責任并沒有詳細的制度規(guī)定，導致責任難以真正落到實處。[1]學院的日常紀檢教育監(jiān)督機制基本是一片空白?；谝陨显?，“問責”作為推動責任落實的利器和全面從嚴治黨的重要抓手，在二級學院的現(xiàn)實環(huán)境中卻實在難以發(fā)揮作用，問責無法實現(xiàn)。

二、深刻認識推進二級學院黨風廉政建設向縱深發(fā)展的重大意義

1、貫徹落實黨章的規(guī)定。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨章》的規(guī)定，中央紀委由黨的全國代表大會選舉產(chǎn)生，地方各級紀委由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生。黨的基層委員會是設立紀律檢查委員會，還是設立紀律檢查委員，由它的上一級黨組織根據(jù)具體情況決定。據(jù)此，高校的二級學院作為全面貫徹落實從嚴治黨、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎單元，必須建立健全相應二級紀檢組織，完善制度機制，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)督職能，為黨的高等教育事業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

2、準確把握中央的決定。習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上指出，全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，要著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。全面從嚴治黨主體責任是政治責任，是高校黨組織職責所在、使命所系。落實全面從嚴治黨主體責任，加強日常管理和監(jiān)督是關鍵，要注重日常管理，抓早抓小，防微杜漸。紀檢組織要全面履行監(jiān)督責任，監(jiān)督檢查黨組織和黨員領導干部是否貫徹黨的路線方針政策，加強黨的建設，是否了發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，實踐“四種形態(tài)”，紀委的責任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀的力度不是小了、而是更大了。[2]因此，加強高校紀檢機構改革，建立健全二級紀檢組織對貫徹落實高校全面從嚴治黨至關重要。

3、體現(xiàn)高等教育發(fā)展的需求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確立了建設現(xiàn)代大學制度的戰(zhàn)略任務，要實現(xiàn)這一目標，需要完善科學規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力，途徑是深化高等教育綜合改革。要改革，就有權力矛盾，就有利益沖突，如何有效地監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)、鏟除改革進程中蛀蟲和攔路虎，保障改革的順利進行，這對高校紀檢工作提出了新的挑戰(zhàn)。根據(jù)《中共教育部黨組關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》（教黨[2014]38號）中“把黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作作為學校治理體系的重要組成部分”和《黨的紀律檢查體制改革實施方案》中“完善學校內(nèi)部紀檢監(jiān)察體制機制”的要求，建立健全高校二級學院紀檢組織符合高校發(fā)展的實際，重要而緊迫。

三、推進高校二級學院反腐倡廉向縱深發(fā)展的路徑選擇

1、切實履行黨委主體責任。全面從嚴治黨，黨委負主體責任，黨的十八大以來實踐證明，落實主體責任就是“牛鼻子”，直接關系正風反腐力度和成效。高校黨委應當加強對紀檢工作的領導和研究，深入推進高校紀檢體制改革，把黨風廉政建設和反腐敗工作作為完善學校內(nèi)部治理結構的重要部分，把廉潔性要求融入制度建設，把紀檢工作與學校中心工作同謀劃、同部署、同落實、同考核。二級學院黨政主要負責人應當切實履行黨風廉政建設和反腐敗斗爭主體責任，深入領會和貫徹落實黨中央反腐倡廉精神和部署，結合單位實際研判反腐敗斗爭形勢，積極推進學院二級紀檢組織機構的建立，完善紀檢制度機制，配齊配強紀檢工作隊伍，全面落實主體責任。endprint

2、建立健全學院紀檢組織?，F(xiàn)實的高校二級學院紀檢組織已經(jīng)不能適應大學治理結構和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，高校二級學院應當全面推進建立健全二級紀檢組織機構。根據(jù)黨章的規(guī)定，設黨委的二級學院應設立紀律檢查委員會，紀委書記、副書記的提名由學校紀委會同組織部為主，有利于他們更好地發(fā)揮職能作用。紀委書記可以由分黨委副書記或擔任黨委委員的行政副職來擔任，根據(jù)二級學院規(guī)模和工作量大小，可設立紀委副書記。由學院分黨委全體黨員大會在學院各黨支部書記中選舉出3-5名紀委委員，根據(jù)全覆蓋要求和便于工作開展的原則，可在學生中產(chǎn)生1名紀委委員。設黨支部的二級學院設立紀律檢查委員，由黨總支副書記或擔任支部委員的行政副職擔任。

3、加強紀檢法規(guī)制度建設。學校紀檢部門應當加強紀檢法規(guī)制度建設，強化用制度管權管事管人。探索建立規(guī)范二級學院黨政主要負責人權力行使制度，明確權力行使條件、步驟、責任追究。探索建立重點領域和關鍵環(huán)節(jié)權力行使制度和權力公開、決策公開、管理公開制度。根據(jù)分管工作職責內(nèi)容，探索細化責任追究的具體方式、責任后果，制定具體到各個崗位的考核指標體系。層層簽訂責任書，從二級學院主要負責人、到班子成員、到學院各關鍵崗位人員，清晰、明白地知道廉政風險防控責任。完善防止利益沖突、任職回避等制度，切實把權利關進制度的籠子。創(chuàng)新紀檢干部管理制度，在高校中層干部交流輪崗的基礎上，探索二級學院紀委書記橫向交流常態(tài)化機制，從制度層面上解決不敢、不能、不便監(jiān)督執(zhí)紀的問題。[3]切實落實二級學院紀委書記、副書記的提名和考察以學校紀委會同組織部門為主，保證二級學院紀檢監(jiān)督權的獨立性和權威性。

4、加強紀檢干部隊伍建設。履行好監(jiān)督執(zhí)紀職責，必須要有一支素質(zhì)過硬、能力突出、作風優(yōu)良、忠誠干凈擔當?shù)募o檢干部隊伍，夯實監(jiān)督執(zhí)紀基礎。對于高校二級學院紀委來說，要加強領導班子建設，要把政治強、作風硬、德才兼?zhèn)洹⒏矣趽數(shù)母刹窟x拔進高校二級學院紀檢干部隊伍，明確紀委委員的職責，發(fā)揮紀委委員作用；加強紀檢組織思想、組織、作風和能力建設，不斷提升執(zhí)紀監(jiān)督能力；轉(zhuǎn)變工作作風，要主動深入調(diào)查研究，掌握第一手資料；牢固樹立宗旨意識和擔當精神，始終保持凜然正氣；加強紀檢思想理論文化、紀委監(jiān)督職責任務成效等的宣傳，讓社會公眾了解、支持監(jiān)督紀檢工作；強化自我監(jiān)督，建立紀檢組織內(nèi)部監(jiān)督制衡機制，加強黨內(nèi)監(jiān)督，接受社會監(jiān)督，對紀檢干部違法違紀行為零容忍，切實解決“燈下黑”問題，打造一支忠誠于黨、讓人民放心的紀檢隊伍[4]。

參考文獻：

1]楊長河，陳曦.高校二級單位黨風廉政建設責任制探析.廣西青年干部學院學報.2015.6.

[2]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議公報，中國紀檢監(jiān)察，2016.2.

[3]紀委如何履行監(jiān)督職責.中國紀檢監(jiān)察報，2014.6.9第3版.

[4]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議公報.endprint