劉春湘　劉佳俊

摘要： 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會繁榮的一股新的推動力量，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育逐漸成為時代熱點(diǎn)。與此同時，國家出臺了諸多相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策以鼓勵與支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的演進(jìn)趨勢研究和實(shí)施路徑優(yōu)化值得深入研究。基于此，研究者運(yùn)用政策文本分析法，收集了中國政府網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策專欄中的有關(guān)政策文本，勾畫出我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策以及其發(fā)展歷程，并從政府支持、高校培育和企業(yè)發(fā)展的三個角度，闡述了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的實(shí)施過程。研究發(fā)現(xiàn)：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策經(jīng)歷了政策起步期、政策擴(kuò)散期和政策全面落實(shí)期三個歷史演進(jìn)時期。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；教育政策；政策演進(jìn)；政策實(shí)施；政策研究

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-0717（2017）04-0094-07

收稿日期：2017-01-13

作者簡介：劉春湘（1966- ），女，湖南湘潭人，中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事非營利組織的治理與管理、政府治理與社會保障研究；劉佳俊，中南大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)本科生。

一、問題的提出

21世紀(jì)以來，人力資源與智慧成果的培育、配置和調(diào)控能力，以及其連帶的知識產(chǎn)權(quán)的擁有、運(yùn)用能力日益成為國家綜合國力、國家核心競爭力的重要表現(xiàn)[1]。2012年開始的中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入了新常態(tài)發(fā)展，李克強(qiáng)總理提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，標(biāo)志我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展有了進(jìn)一步的驅(qū)動推進(jìn)力[2]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展是我國綜合國力發(fā)展的重要動力，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)的新生力量保障。我國是世界上人口最多的國家，應(yīng)大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)出具備專業(yè)創(chuàng)業(yè)技能以及堅韌創(chuàng)新精神的新型人才，使我國從人口大國轉(zhuǎn)型為人力資源大國。在此背景下，完善的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，對于指導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的健康持續(xù)高效發(fā)展十分關(guān)鍵。那么，我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的歷史演進(jìn)過程是怎樣的？創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策是如何實(shí)施的？在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策實(shí)施過程中是否存在需要完善優(yōu)化的路徑選擇？為回答以上問題，筆者從中國政府官方網(wǎng)站收集國務(wù)院、部委和地方政府有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策文件，進(jìn)一步清晰勾勒出我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策演進(jìn)路徑。在此基礎(chǔ)上，通過對國家到地方的政策實(shí)施落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查分析，筆者提出了相關(guān)的政策建議。本文對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策演進(jìn)的研究有助于進(jìn)一步豐富我國對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的研究內(nèi)容，同時也為我國政府重新審視、調(diào)整、落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策提供一定的方向參考，以更好地適應(yīng)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形勢的需求。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策研究現(xiàn)狀與述評

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及其政策內(nèi)涵

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)科專業(yè)定位暫時模糊，沒有嚴(yán)格的界定。創(chuàng)業(yè)教育的概念在1989年在聯(lián)合國教科文組織召開的國際教育研討會首次被提出。國外相關(guān)研究代表人物熊彼特提出，從創(chuàng)新的角度研究創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)新的特點(diǎn)融入到教育之中[3]。我國國內(nèi)的學(xué)者對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的的研究觀點(diǎn)各不相同。高曉杰指出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是一種隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新生的教育形式和觀念，旨在培養(yǎng)具有高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才[4]；張冰、白華認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵，是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神以及富有遠(yuǎn)見、勇于面對挫折、具有批判性思維的創(chuàng)造能力[5]；董澤芳認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式，是指培養(yǎng)主體為了實(shí)現(xiàn)特定的人才培養(yǎng)目標(biāo)，在一定的教育理念指導(dǎo)和一定的培養(yǎng)制度保障下設(shè)計的，由若干要素構(gòu)成的具有系統(tǒng)性、目的性、中介性、開放性、多樣性與可仿效性等特征的有關(guān)人才培養(yǎng)過程的理論模型與操作樣式[6]。本文認(rèn)為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是跟隨時代發(fā)展在創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)之上融入創(chuàng)新教育因素，提升受教育者的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新技巧，助力今后創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新教育理念和方式。

關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的內(nèi)涵，在學(xué)界中也有不同的解讀。近年來，黨和國家越來越重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，多次在黨的全國代表大會和政府工作報告中提到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[7]。何云峰等利用多源流理論分析了現(xiàn)階段我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的問題流是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才缺乏，政策流是政府官員開始關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題，政治流是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍在我國已經(jīng)形成，在本世紀(jì)新十年的開局之年這一關(guān)鍵時間點(diǎn)上，三流匯合，進(jìn)而促成高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策形成[8]。綜合各方學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策是政府為了完善或改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀而制定的政策。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的合理制定，可以有效培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為我國的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略輸送人才，從而進(jìn)一步提升國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合實(shí)力。

（二）政策研究現(xiàn)狀與綜述

目前我國對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的針對性研究并不多，大多數(shù)學(xué)者通過對比分析中外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，來為中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策提供建議。比如，張竹筠建議：第一，針對不同專業(yè)的學(xué)生開展相應(yīng)形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，如應(yīng)深入并系統(tǒng)地對管理專業(yè)和經(jīng)濟(jì)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育。其他專業(yè)的學(xué)生，可以為其挑選經(jīng)提煉后的選修課程，這樣也不妨礙感興趣的學(xué)生感受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的魅力，從中汲取創(chuàng)業(yè)知識；第二，我國高校需將創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育共同實(shí)施，以教育的創(chuàng)新來推進(jìn)教育改革，使教育整體的機(jī)制與創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)相一致；第三，確保高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的圓滿實(shí)施是一個系統(tǒng)化的工程，這需要整合有生力量并采用多方積極有效的配合來完成[9]。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策實(shí)施路徑

在論述落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的方法及途徑上，我國學(xué)者做了較多研究。陳桂香提出，高校、政府、企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，有利于發(fā)揮各育人主體的資源優(yōu)勢，激活資源存量，放大資源效能，實(shí)現(xiàn)協(xié)同方利益最大化。三方聯(lián)動耦合的人才培養(yǎng)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，可以從組織領(lǐng)導(dǎo)、資源共享、激勵約束、考核評價和組織文化等方面著手[10]。劉洋提出，應(yīng)該構(gòu)建合理化的課程體系，對教學(xué)效果的評估手段進(jìn)行改革，同步優(yōu)化教師資源配置等[11]；楊艷萍研究了如何將創(chuàng)業(yè)教育課程化[12]；陳雄一等指出了加強(qiáng)實(shí)施大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動的必要性及途徑[13]。

在現(xiàn)有可搜集到的文獻(xiàn)研究中，大多數(shù)文獻(xiàn)研究處于研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的細(xì)節(jié)部分，如大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等，卻并未從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宏觀視角去深入研究政策的實(shí)施路徑及改進(jìn)方向。本文則從我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的宏觀發(fā)展進(jìn)程深入分析，試圖探求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的演進(jìn)過程，并基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的實(shí)施情況，給予優(yōu)化實(shí)施路徑的建議，以完善我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的演進(jìn)

我國很早便出臺相關(guān)政策文件推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，1999年教育部發(fā)布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》便首次提到要培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才，標(biāo)志著我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的開始。2002年教育部發(fā)布《創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)工作座談會紀(jì)要》，提出在9所高校中開展創(chuàng)業(yè)教育示范工作，是高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要起點(diǎn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國政府對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育越發(fā)重視。2010年教育部發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有了更詳細(xì)、更具體的指導(dǎo)，自此開始大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)性政策出臺，有效推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要政策文件如表1。

由此可見，從1999年至今，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的出臺數(shù)量不斷增加、頻率不斷加快。政策內(nèi)容由剛開始的宏觀方向性建議不斷具體到各類微觀實(shí)施方案，并通過相關(guān)指標(biāo)明確各個階段創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需要取得的成果[14]。同時，政府根據(jù)社會發(fā)展的特點(diǎn)，不斷變革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策內(nèi)容。通過若干年的實(shí)踐和發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策制定更為合理科學(xué)，有效地推動了高校建設(shè)相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、完善相關(guān)教育課程體系、開展相關(guān)活動，顯示出國家對于高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的高度重視和大力支持。尤其是從2014年開始，李克強(qiáng)總理在公開場合提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的口號后，我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策邁上了一個新的臺階[2]。各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策從中央國務(wù)院開始發(fā)布，各個地方政府紛紛響應(yīng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的迅速改革與發(fā)展助力。

從國務(wù)院的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策頒布時間來看，中國政府網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策專欄中收錄的國務(wù)院相關(guān)政策起始于2012年，政策數(shù)量逐年上升，在2015年迅猛上升并達(dá)到峰值，2015年國務(wù)院頒布了16項有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策，而在2016年國務(wù)院的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策強(qiáng)度突然減弱，如圖1所示。

從地方政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的頒布時間—數(shù)量圖來看，地方政府緊跟中央的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，積極響應(yīng)國務(wù)院及相關(guān)部委發(fā)布的教育政策，因而在時間頒布和政策數(shù)量上均與國務(wù)院數(shù)據(jù)相吻合（如圖2所示）。由上述數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的演進(jìn)歷程可以大致劃分為以下四個歷史階段。

（一）政策起步期（1999～2009年）

1999年為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策元年，教育部頒布的《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》首次提出培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，標(biāo)志著我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的開始。1999～2009年十年期間，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策剛剛起步，該階段的政策特點(diǎn)為：以教育部等部委政策為主，開始發(fā)布有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的零散政策文本，但并未形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的系統(tǒng)性文件，文件跨度大，細(xì)化程度不高，不能有效解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育問題。

（二）政策擴(kuò)散期（2009～2014年）

從2009年開始，地方政府響應(yīng)中央創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，中央政策正式開始擴(kuò)散至各地方，開啟了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策擴(kuò)散落實(shí)時期。地方政府在該階段中，發(fā)揮了主要推動作用，積極推進(jìn)中央的政策擴(kuò)散和落實(shí)。2009年上海市政府率先頒布《上海市鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃（2009—2011年）》，以培育青年、留學(xué)生及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體為重點(diǎn)，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步提升上海自主創(chuàng)新能力，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力。隨后，北京市、黑龍江省政府也在2010年發(fā)布相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，正式開始擴(kuò)散中央政策，落實(shí)到地方行政政策之中。

（三）政策全面落實(shí)期（自2014年至今）

2014年，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇上首次公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召。2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報告中如此表述：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義?！盵15]在這樣的背景下，從2014年開始，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的數(shù)量如雨后春筍般迅猛增長，中央和地方的政策都進(jìn)入了全面落實(shí)的階段。該階段中央政策與地方政策增幅迅猛且增幅同步，表明中央與地方共同重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，一系列特定的落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策文件陸續(xù)頒布。比如，2015年5月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》、2015年7月《福建省教育廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革十六條措施的通知》、2015年8月《遼寧省深化普通高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實(shí)施方案》等，為中央和地方開展和落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指明了方向。

四、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的實(shí)施路徑及優(yōu)化建議

（一）實(shí)施路徑

在政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策強(qiáng)有力的推動下，高等教育院校、政府和企業(yè)協(xié)同合作，結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，有效推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開展。三方合作模式如圖3。

1.政府機(jī)構(gòu)

為適應(yīng)時代發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)人才，政府通過制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，以行政方式推動高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，并通過優(yōu)惠政策和財政支持引導(dǎo)企業(yè)加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中來[16]。深圳市作為改革開放的排頭兵，不僅經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了驚人的成果，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策制定和推動上也走在前列。深圳市出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好我市普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，從資金、政策和平臺等各方面給予高校和畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持[17]。主要措施包括：鼓勵大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)工作，并對相關(guān)滿足條件的項目給予財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠；為清華深圳研究院I-Space創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺提供免費(fèi)的辦公場所，并對相關(guān)的科研成果給予財政補(bǔ)貼和宣傳。此外，政府還定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，通過比賽提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意思，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)好項目。這一系列措施有效刺激了高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育熱情，同時吸引了企業(yè)的加入。

2.高等院校

高等院校在政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的引領(lǐng)下，主要通過以下方式來開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。首先是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。高校以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)開設(shè)理論和實(shí)踐相結(jié)合的教育課程[18]。理論課程主要幫助學(xué)生完善自己的專業(yè)知識理論體系，了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中可能出現(xiàn)的問題和解決方案，掌握國家對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策動態(tài)，提升學(xué)生的心理素質(zhì)等，是對學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟實(shí)力培養(yǎng)。實(shí)踐課程則是讓學(xué)生切身體驗企業(yè)運(yùn)營、產(chǎn)品營銷、項目策劃等內(nèi)容，幫助學(xué)生提升實(shí)踐能力。其次，各高校著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育配套師資隊伍[19]。結(jié)構(gòu)合理、高水平的師資隊伍是開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的關(guān)鍵。要鼓勵各專業(yè)教師加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的總結(jié)和分析，增加對行業(yè)典型案例的研究剖析，提升專業(yè)水平能力；要積極聘請校外企業(yè)專家擔(dān)任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生參加社會實(shí)習(xí)工作、參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，提升實(shí)踐能力。最后，需提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺可以有效檢驗教學(xué)質(zhì)量，同時讓學(xué)生更深層次地融合所學(xué)知識內(nèi)容。高校內(nèi)部可以舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽（模型設(shè)計大賽、科技創(chuàng)新大賽、三下鄉(xiāng)），在豐富學(xué)生校園生活的同時鍛煉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力[20]。同時，高?？梢约訌?qiáng)與政府和企業(yè)的合作，爭取政府的支持，展開全國性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽；與企業(yè)建立聯(lián)系，安排學(xué)生到企業(yè)平臺進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)作、項目設(shè)計、財務(wù)管理等的實(shí)操訓(xùn)練，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平。

3.企業(yè)

在我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策中，企業(yè)是重要且不可忽視的一個重大主體。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐環(huán)節(jié)大多在中小企業(yè)，而現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的普及面并不寬廣，未涉及企業(yè)該如何引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，所以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策有待完善。政策可以積極引導(dǎo)企業(yè)去承擔(dān)并履行其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的社會職責(zé)。企業(yè)首先要清楚意識到企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的價值：不僅可以幫助高校完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，同時也是為企業(yè)今后的發(fā)展培養(yǎng)和挖掘人才，可謂一舉兩得。企業(yè)還可以通過以下措施加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中去：一是可以跟高校簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，為高校提供學(xué)生實(shí)踐鍛煉平臺，讓學(xué)生通過實(shí)踐平臺體驗創(chuàng)業(yè)過程，全面了解創(chuàng)業(yè)內(nèi)容，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，同時企業(yè)也可以通過實(shí)踐評價選拔優(yōu)秀學(xué)生作為人才儲備，助力今后發(fā)展[21]；二是企業(yè)可以跟高校合作安排優(yōu)秀員工、管理人員去學(xué)校擔(dān)任學(xué)生校外導(dǎo)師，輔導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動；三是企業(yè)可以設(shè)立相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目孵化基金，對符合要求標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供技術(shù)和資金的支持，幫助其參加各類國內(nèi)、國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，實(shí)現(xiàn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。而多數(shù)情況下企業(yè)還未具備以上的觀念和行動意愿，這就需要政府通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，以行政手段，通過稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼等措施，激發(fā)企業(yè)的積極性，帶動企業(yè)參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中來，通過良好的體驗讓企業(yè)化被動為主動，形成良好的合作機(jī)制。

通過這些年的探索和發(fā)展，政府、高校、企業(yè)協(xié)同合作推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)初見成效，具體案例內(nèi)容見表2。

（二）優(yōu)化建議

1.從政策角度建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量評估體系

上文分析到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施路徑主要是由政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和高等院校三者完成并循環(huán)落實(shí)，從政策角度建立科學(xué)、合理、多層次的評估體系是保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育順利開展的重要推力。政府是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)動者和重要推手，有義務(wù)做好高校、企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的監(jiān)督工作，建立一套對高校和企業(yè)的評估體系政策，并且需要從高校、企業(yè)層面確定評價標(biāo)準(zhǔn)。對高校的政策落實(shí)情況評估，應(yīng)關(guān)注其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置、師資隊伍、比賽獲獎數(shù)、科研轉(zhuǎn)化成果等[23]；對企業(yè)的評估應(yīng)關(guān)注其是否切實(shí)履行與高校簽訂的合同條款。高校是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要執(zhí)行者，要做好老師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作和學(xué)生學(xué)習(xí)成果的評價。針對授課老師，應(yīng)該關(guān)注其專業(yè)水平能力、授課數(shù)量，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整傳統(tǒng)教師與創(chuàng)業(yè)教師的評價情況，保障創(chuàng)業(yè)老師的權(quán)益；針對學(xué)生，要重點(diǎn)考察其實(shí)踐能力（方案寫作、產(chǎn)品營銷、財務(wù)管理等）[24]。企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的催化劑，要做好自身督查工作，及時與政府和高校做好溝通聯(lián)系工作，保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的順利開展。政府可以作為政策引導(dǎo)者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量的評估者，積極引導(dǎo)高校和企業(yè)履行好其職責(zé)，充分發(fā)揮其各自在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的作用。因此，政府要制定相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量評估體系政策，引導(dǎo)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量評估的主體責(zé)任劃分體系，從而進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量評估。

2.從政策角度加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育一方面需要高校對學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論知識的指導(dǎo)，另一方面更需要有產(chǎn)學(xué)研的平臺讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐操練。因此，要從政策引導(dǎo)角度加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作平臺的建設(shè)。政府是引導(dǎo)主體，政府政策對企業(yè)和高校進(jìn)行相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研支持，對產(chǎn)學(xué)研平臺的建設(shè)給予政策優(yōu)惠及政策補(bǔ)助，有助于促進(jìn)更多更好的產(chǎn)學(xué)研平臺的誕生和完善。產(chǎn)學(xué)研合作平臺是基于高校創(chuàng)新技術(shù)、項目、理論知識的基礎(chǔ)之上，借助企業(yè)或者政府的支持，將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用產(chǎn)品、推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要場所[25]。這也需要高校結(jié)合自身科研特色，把握社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向，積極聯(lián)系相關(guān)企業(yè)并簽訂合作框架。同時，高校應(yīng)爭取政府的政策優(yōu)惠和財政支持，構(gòu)建關(guān)系穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)研合作平臺，為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練提供場所。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策角度看，政府應(yīng)該提高產(chǎn)學(xué)研平臺的政策支持，在政策上給予多方平臺互惠互利的條件與基礎(chǔ)，使其更好地發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺作用。

3.建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策支撐體系

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策支撐體系保障了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育順利的開展。政府需要針對高校、企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中出現(xiàn)的問題和阻力進(jìn)行深入研究，并制定相應(yīng)科學(xué)、合理的政策幫助高校、企業(yè)解決問題和更好地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育[26]。同時，政府要做好財政補(bǔ)助和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育監(jiān)督工作，保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作有序開展。高校要轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，正確認(rèn)識創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵，以培養(yǎng)全能型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為目標(biāo)[27]。高校通過建設(shè)合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，搭建科學(xué)的教師隊伍教學(xué)團(tuán)隊，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校園文化等措施，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興趣，讓興趣成為學(xué)生最好的導(dǎo)師，以合理的政策支撐體系來完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的積極引導(dǎo)。

五、結(jié)論與展望

從1999年國務(wù)院提出《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》開始，我國出臺了各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策來推動高校和企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。隨著工作的開展和經(jīng)驗的積累，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策越發(fā)豐富和成熟，并且推動政府、高校和企業(yè)形成了三方合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式：政府負(fù)責(zé)政策制定和監(jiān)管，高校負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)和技術(shù)成果輸出，企業(yè)負(fù)責(zé)資金和實(shí)踐平臺的提供。這樣的模式取得了良好的教育效果。但是，現(xiàn)階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策主要還是服務(wù)于自身擁有豐富的教育資源和社會資源的國內(nèi)知名高校，參加的企業(yè)多為校友企業(yè)或者大型上市公司等，還未能夠有效普及至一般高校和企業(yè)。主要原因是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策雖在國家層面積極倡導(dǎo)，但是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為一種新的教育觀念和教育目標(biāo)，還沒有被充分認(rèn)識，需要認(rèn)真地總結(jié)已有的實(shí)踐經(jīng)驗，從理論和實(shí)踐的高度上來大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。這就需要政府加強(qiáng)與高校和企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策實(shí)施過程中存在的問題和不足，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、各個高校的優(yōu)勢特點(diǎn)，及時改進(jìn)和制定科學(xué)、合理、更具地區(qū)特殊性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策。

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（責(zé)任編輯 陳劍光）