季娜

摘 要：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展，近年來我國(guó)政府加大了對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并且也取得了一定的成績(jī)，但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊存在諸多問題。結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)綜合分析目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)狀分析；區(qū)域差異

中圖分類號(hào)：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）24-0021-06

中國(guó)自古以來就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村發(fā)展一直為國(guó)家所重視，政府通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)美好新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，不僅在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重大的作用，而且在促進(jìn)文化的發(fā)展和傳播方面提供了“軟實(shí)力”。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展具有重要的意義。而我國(guó)目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在諸多問題，有待考察并加以改善。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理論依據(jù)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指，為鄉(xiāng)村居民進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)或者生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)性公共設(shè)施。通過建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為鄉(xiāng)村居民提供生活中所需要的公共服務(wù)，以及促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的服務(wù)項(xiàng)目。通過閱讀國(guó)內(nèi)外各學(xué)者對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的研究，得出對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的研究一般將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為廣義和狹義兩類。狹義的基礎(chǔ)設(shè)施主要是指以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通運(yùn)輸、電力、通訊、供排水等公共設(shè)施和公共工程等。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施除此之外，還包括衛(wèi)生、教育等等。

（一）公共產(chǎn)品理論

薩繆爾森在《公共支出純理論》一書中，對(duì)公共產(chǎn)品給予明確定義，公共產(chǎn)品是指每個(gè)人消費(fèi)某種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)消費(fèi)的減少的物品或者勞務(wù)。某農(nóng)戶使用基礎(chǔ)設(shè)施并不影響其他人使用，就是每增加一個(gè)消費(fèi)者不用再增加投資，其邊際成本為0。同時(shí)，由于很難向使用基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)戶收費(fèi)，或收費(fèi)成本很高，所以公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)由政府承擔(dān)主體責(zé)任。

（二）外部性理論

外部性指的是在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，某一經(jīng)濟(jì)主體給其他的經(jīng)濟(jì)主體帶來的非市場(chǎng)性的影響。外部性主要分為兩種：正外部性和負(fù)外部性。正外部性在給社會(huì)其他成員帶來好處時(shí)，自己由此造成的損失難以彌補(bǔ)；負(fù)部性則給他其成員帶來危害，但自己卻不承擔(dān)這一成本?；A(chǔ)設(shè)施屬于公共物品，因此非排他的提供給廣大村民使用，具有正外部性。同時(shí)由于在建設(shè)過程中的不合理安排，從而使得出現(xiàn)無(wú)效基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等狀況，帶來負(fù)外部性。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，要做好充分調(diào)查，進(jìn)行資源合理分配建設(shè)。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析

根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。這說明，國(guó)家意識(shí)到了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，并也取得了一定成效（見下頁(yè)圖1）。

盡管近年來我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著效果，但縱觀整體，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施尚不能滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，還需要有進(jìn)一步提高。本文將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目分為經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施這兩類，主要包括水利、交通、能源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)這六個(gè)方面。

（一）農(nóng)村社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施投入

農(nóng)村社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施本文主要選取教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境這三個(gè)具有代表性的方向進(jìn)行闡述

首先，對(duì)于農(nóng)村教育的投入。根據(jù)調(diào)查雖然每年政府大力致力于農(nóng)村教育的投入并也取得了一定的效果，從而使得我國(guó)農(nóng)民的受教育狀況有所提高，極大程度上降低了文盲率，但是在我國(guó)農(nóng)村教育問題投入上依舊存在著諸多問題。根據(jù)下頁(yè)表1顯示（除特定相關(guān)政策因素），自2000年起至今，農(nóng)村教育狀況總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，雖然由于某些政策因素的問題，并且加之現(xiàn)在越來越多的村民選擇將自己的孩子送往城鎮(zhèn)接受教育，目前農(nóng)村區(qū)域的教師、學(xué)生以及學(xué)校數(shù)量都呈現(xiàn)遞減趨向。數(shù)據(jù)體現(xiàn)出我國(guó)目前農(nóng)村教育設(shè)施投入資源問題：農(nóng)村教育主要集中在小學(xué)，相比較小學(xué)而言，高中以及初中學(xué)校的數(shù)目明顯減少，一方面，這是由于人們意識(shí)形態(tài)存在原因?qū)е?，但更多的依舊是由于農(nóng)村教學(xué)資源的短缺，在學(xué)生數(shù)目和教師數(shù)目都有所下降的情況下，雖然政府不斷投入資金。但是我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)生數(shù)目和教師數(shù)目的比例并未有明顯提高，農(nóng)村師資匱乏，設(shè)備技術(shù)的落后，農(nóng)村的整體教育水平偏低。

其次，對(duì)于農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)。目前我國(guó)正在采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目的開展。為了推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療的完善，我國(guó)也相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策規(guī)定，并且“新農(nóng)合”中農(nóng)戶醫(yī)療保障的資金也有一定提升。

下頁(yè)表2數(shù)據(jù)顯示，雖然近年來我國(guó)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的個(gè)數(shù)有所下降，但是衛(wèi)生人員以及醫(yī)院的設(shè)備從整體上得到了完善；雖然在配備上有了一定的提高，但是鄉(xiāng)村依舊存在著“看病難、看病貴”狀況。這主要是由于鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)水平以及醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的關(guān)系，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院只能解決較小的疑難雜癥，而對(duì)于村民較大的疾病則需要選擇盛世級(jí)別大醫(yī)院就醫(yī)。其次是由于戶籍制度等制度限制，農(nóng)戶進(jìn)入城鎮(zhèn)尤其是跨省城市就醫(yī)不能享受較多優(yōu)惠待遇。

再次，對(duì)于農(nóng)村文化的建設(shè)。從圖2中可以看出，目前我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)整體處于上升趨勢(shì)，并且群眾業(yè)余演出團(tuán)體數(shù)目也有了很大程度的上升，更多的普通群眾投身到新農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)中去，更多的農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化發(fā)展的過程中尋找到屬于自己的娛樂方式。因此，我國(guó)政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要根據(jù)此狀況繼續(xù)良好地延展下去，從而確保我國(guó)各地區(qū)的農(nóng)民文化建設(shè)有進(jìn)一步提高。

最后，對(duì)于環(huán)境設(shè)施的建設(shè)狀況。就目前而言，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境還有待提升。在我們生活的周邊就可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的水資源得到普遍程度上的污染，河水基本渾濁不堪。并且由于現(xiàn)在很多化工企業(yè)將工廠建立在郊區(qū)致使農(nóng)村地區(qū)的以及農(nóng)村地區(qū)農(nóng)忙季節(jié)秸稈焚燒等現(xiàn)象使得農(nóng)村地區(qū)的空氣也受到嚴(yán)重污染。因此，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)我國(guó)政府要進(jìn)一步完善，以給予農(nóng)民一個(gè)美好的生活環(huán)境。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村能源、水利、交通這三個(gè)方面，通過對(duì)這三個(gè)方面研究以了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施整體投入狀況。

首先，對(duì)于農(nóng)村水利投資狀況。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，我國(guó)農(nóng)村水利的投資金額是呈現(xiàn)總體上升的趨勢(shì)。圖3也顯示，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢(shì)逐年上升。雖然有效灌溉面積呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，有效灌溉面積占總耕地面積的百分比卻是逐年遞減形勢(shì)，目前我國(guó)水利有效利用系數(shù)僅為0.5。這一問題顯示出我國(guó)在農(nóng)田水利投資雖然加大，但是存在著較大的水利投資質(zhì)量問題，用于農(nóng)村水利的投資還需要更為合理地支配，灌溉有效率還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

其次，農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，主要致力于農(nóng)村公路的建設(shè)情況。目前，我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)總體上取得較為優(yōu)秀成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村落之間基本實(shí)現(xiàn)路路相通的狀態(tài)。從2011年起，我國(guó)政府對(duì)于農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，一方面由于農(nóng)村交通運(yùn)輸總體完成度較高，另一方面也是將資金投入其余產(chǎn)業(yè)。近年來，農(nóng)村交通運(yùn)輸資金主要是投入于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)以及用于農(nóng)村道路維修，這也說明我國(guó)農(nóng)村交通運(yùn)輸建設(shè)在質(zhì)量上需要加強(qiáng)。

最后，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的能源。農(nóng)村能源包括電、煤、氣、風(fēng)、太陽(yáng)能、生物能源等，其中農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施是公共投資的重點(diǎn)。根據(jù)《2015年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，截至2014年我國(guó)鄉(xiāng)村辦水電站數(shù)目達(dá)到47 073個(gè)，裝機(jī)容量7 322萬(wàn)千瓦，發(fā)電量達(dá)到2 281.5億千瓦時(shí)，這一比例預(yù)計(jì)會(huì)電力投資金額增加而有所提高。目前在我國(guó)大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“送電到戶”，總體而言，通過一、二期農(nóng)村電網(wǎng)改造和中西部農(nóng)村電網(wǎng)完善工程的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)顯著提升，農(nóng)村地區(qū)供電穩(wěn)定性提升。但是，西部地區(qū)無(wú)電問題以及電網(wǎng)安全性和電網(wǎng)改造的融入性問題依舊面臨考驗(yàn)。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入評(píng)價(jià)

通過對(duì)農(nóng)村社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，可以得出我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較之社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展而言取得較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施一直得到財(cái)政投資的大力支持，尤其是其中的道路、電力和通訊等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施一直得到優(yōu)先發(fā)展。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施由于其自身特點(diǎn)以及技術(shù)水平的局限，使得如農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等見效慢、期限長(zhǎng)且具戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非均衡及影響

（一）不同地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況

我國(guó)總體分為東部、中部和西部三個(gè)地區(qū)。在2003—2010年之間我國(guó)東部、中部和西部各地區(qū)總體的基礎(chǔ)設(shè)施投入總量存在較大幅度的差距。東部投入總量維持在3 000億元向上，中部和西部基本在1 000億元以下，這就嚴(yán)重導(dǎo)致中西部地區(qū)的差異性。但是在近幾年，我國(guó)政府也充分認(rèn)識(shí)到中西部地區(qū)發(fā)展的重要性，在維持東部穩(wěn)定發(fā)展的前提下，加大對(duì)于中部和西部的投入，從圖4中我們也可以充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。地區(qū)之間雖然投入差距減少，但是在實(shí)踐中，當(dāng)我們深入中西部地區(qū)鄉(xiāng)村就會(huì)發(fā)現(xiàn)，由于西部地區(qū)前期的落后，雖近幾年國(guó)家加大對(duì)于西部地區(qū)投入，但是西部無(wú)論是經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還是社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都落后于東部、中部區(qū)域（見圖4）。

（二）地區(qū)差異帶來的影響

各地區(qū)農(nóng)村之間基礎(chǔ)設(shè)施投入存在差距會(huì)造成一系列問題，不僅僅是地區(qū)的發(fā)展，也對(duì)生活在該地區(qū)的村民造成一定影響。

首先，區(qū)域差異化導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。由于東部地區(qū)較為發(fā)達(dá)，中西部地區(qū)居民為獲得更良好的生活環(huán)境會(huì)選擇向東部地區(qū)發(fā)展，這就導(dǎo)致中西部農(nóng)村建設(shè)會(huì)出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象，缺乏大量勞動(dòng)力人才導(dǎo)致中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。另一方面，大量的中西部地區(qū)農(nóng)村人口的流入東部地區(qū)，在一定程度上促進(jìn)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致更大程度上的地區(qū)差距，同時(shí)也會(huì)加劇東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人口之間的矛盾狀況。

其次，地區(qū)差異也會(huì)對(duì)于不同地區(qū)村民有所影響。根據(jù)下頁(yè)表3和下頁(yè)圖5顯示得出，農(nóng)村居民的純收入與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資金額之間是正相關(guān)。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入差異會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)村民收入的不同，從而導(dǎo)致社會(huì)收入分配不均衡現(xiàn)象加重。在2011年之前，我國(guó)政府主要致力于東部地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展，而忽視了西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展，投入大量資金給予東部使得東部與西部之間的差距進(jìn)一步拉大。

公共基礎(chǔ)設(shè)施與人們的生活密切相關(guān)，地區(qū)間農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差距可能會(huì)造成社會(huì)的不安定和動(dòng)蕩。因此，政府應(yīng)積極延續(xù)現(xiàn)狀，加大對(duì)于中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的投入，同時(shí)穩(wěn)定東部地區(qū)的投資，實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)間農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四、改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

通過上文研究總結(jié)歸納，得出目前我國(guó)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中主要具有以下三個(gè)問題：第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入絕對(duì)數(shù)上表現(xiàn)為總量不斷增長(zhǎng)，但是在實(shí)際實(shí)踐中建設(shè)質(zhì)量還有待提高。第二，經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)設(shè)施得到較快的發(fā)展，社會(huì)性的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較遲緩。第三，政府逐漸意識(shí)到東部、中部以及西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的差距，并努力縮小這一差距，相關(guān)數(shù)據(jù)雖顯示差距較小，但在實(shí)際過程中依舊存在較大距離。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)制

各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資機(jī)制不僅要依賴于中央省級(jí)政府的相關(guān)規(guī)定，采取“自上而下”的指揮方式，為了防止投資無(wú)效或者投資方向錯(cuò)誤，不能確保農(nóng)戶急需的設(shè)施能夠及時(shí)建設(shè)。因此，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施受益主體的農(nóng)民，也應(yīng)該積極投入于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策中去，形成“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的模式，政府與農(nóng)民合力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)民成為農(nóng)村基礎(chǔ)決策主體，充分表達(dá)自身意見，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效性的提高。

（二）實(shí)現(xiàn)供給主體多元化

對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能滿足農(nóng)民需求很大一個(gè)原因就是，由于資源的短缺而造成建設(shè)停滯不前。通過對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體進(jìn)行改進(jìn)，由政府單一投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎⒋逦瘯?huì)、村民等共同投資建設(shè)，形成多元化的投資建設(shè)主體，使受益者也為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入上因地制宜地使用PPP模式（公私部門伙伴關(guān)系），政府作為主要管理者、宏觀調(diào)控者對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理安排，同時(shí)通過契約等方式與私人部門等建立伙伴關(guān)系，并進(jìn)行合理的監(jiān)督，確認(rèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在政府的大力支持下取得了一定的成效，但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效性還有待提升。政府要與農(nóng)民協(xié)同決策以促進(jìn)資源的合理分配，促進(jìn)各區(qū)域農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

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Abstract：Rural infrastructure is the rural economy society and the important material basis for the development of the whole national economy.In order to promote the development of urban and rural areas as a whole to promote the development of a new socialist countryside，in recent years，our government increased the investment in rural infrastructure construction，and also had a certain degree of success，but the current situation of the construction of rural infrastructure is still has many problems，this text，combined with the actual data comprehensive analysis of the current problems existing in the rural infrastructure construction in China，and on this basis give some suggestions to promote infrastructure construction optimization.

Key words：rural infrastructure；analysis of the situation；regional differences

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]