劉克勤

摘要：城鄉(xiāng)低保管理現狀存在著許多困境及問題，這種困難及問題的出現嚴重影響了城鄉(xiāng)低保的管理及進行，低保工作任務繁重、低保管理過程中出現關系保、人情保的現象層出不窮，動態(tài)管理水平較低。為了分析城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理面臨的問題及困境，并研究處理措施，筆者針對城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理現狀進行了分析。

關鍵詞：城鄉(xiāng)低保 動態(tài)管理 困境及對策

城鄉(xiāng)低保是國家對年人均收入低于總體平均標準的人群進行最低生活標準補助的一種救濟手段，我國的最低生活保障制度主要分為城市最低及農村最低生活保障兩部分，隨著經濟水平的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)低保制度得到有序及穩(wěn)定的發(fā)展。但在發(fā)展過程中其制度及管理方面存在著較多問題，這些管理制度上的問題嚴重制約著城鄉(xiāng)低保的發(fā)展及進步。

一、城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理的困境

由于我國各地區(qū)經濟發(fā)展水平不一致，針對部分經濟發(fā)達地區(qū)的政府財政較為雄厚，其低保動態(tài)管理實施較為全面，對于一些經濟發(fā)展落后及資金欠缺的地區(qū)可能還未能起動政府管理資金；低保的資金籌集模式較為單一，資金總體處于缺乏狀態(tài)，多數地區(qū)的低保資金由省及省級以下財政承擔，資金較少，開展低保動態(tài)管理工作的難度較大，資金缺口較大；在動態(tài)管理的過程中缺乏專業(yè)的管理責任機構及專業(yè)人員，城鄉(xiāng)低保管理不夠規(guī)范，法制建設力度不大，導致大量關系保及人情保的出現，擠占了真正需要依靠最低保障生活的群眾的指標及資金；最后，低保的動態(tài)管理工作較為粗放，低保人群與機構中的信息不對稱，部分存在虛假信息等。

二、城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理的對策

（一）完善監(jiān)管制度的動態(tài)管理

政府應出臺相關責任追究制度及低保準則，由低保工作人員與監(jiān)管部門進行聯合制定準則，對城鄉(xiāng)低保工作人員進行專業(yè)技能的培訓及考核，提高低保工作人員的工作素質，針對出現違背低保政策及違反低保健康正常運行的人員給予責任追究制度，增強工作人員的責任意識。嚴格把控對低保戶的審查程序，將城鄉(xiāng)低保聽證會開好，相關部門的低保負責人應去到低保戶中進行暗訪及檢查，嚴格避免人情戶、關系戶等虛假造假行為的出現。在城鄉(xiāng)低保相關責任部門開展群眾舉報平臺及網絡信訪平臺，將舉報電話及地址詳細給出，面對城鄉(xiāng)人民群眾接受監(jiān)督，完善工作；在日常工作過程中若接到群眾舉報，發(fā)現關系戶及人情戶相關經濟情況不符合政府發(fā)放低保資金的資格，及時給予取消低保資格。

（二）加強日常管理的動態(tài)管理

政府及相關責任部門應在社會上尋找相關的企業(yè)、個人及商戶對低保事業(yè)資金的籌備貢獻力量，拓展低保資金的渠道；將年審制度進行落實，針對低保戶進行針對性的會面，重新了解低保戶的具體情況，主要包括：低保戶內家庭及個人的身體情況、住房情況、子女情況及經濟情況等，針對收入變動較大的低保戶進行重新審核，排除不符合低保標準的家庭及個人，針對經濟條件及身體狀況較差的家庭或個人進行重點幫助。還可利用網絡技術進行排查，利用社會救助信息網絡技術系統(tǒng)對低保戶進行排查，采用網絡排查的方式能有效減輕低保工作人員的工作負擔，更好的、直觀的將低保戶個人信息呈現出來；定時進行清理工作，采用同一種方式、內容及手段在同一時間內進行自審、整改及檢查等清理活動，清退不符合低保戶標準的家庭，在低保部門建立相關的低保戶與低保干部之間關系的檔案，加強對這類關系保的監(jiān)督及排查。完善低保聽證制度，城鄉(xiāng)低保部門應在社區(qū)或村委會建立相關的低保聽證會，每個月定時進行家庭聽證，將低保工作的進行透明化及客觀性的呈現在群眾眼前，在聽證會上將未能及時結局的問題及疑問進行解答或解決，在下一次的聽證會上報告相關處理結果。

（三）完善家庭收入依據的動態(tài)管理

結合城鄉(xiāng)當地農村實際狀態(tài)、農業(yè)發(fā)展、物價走向等調查深入鄉(xiāng)村市場對村民收入的項目的增加，遵循扶貧扶弱的原則，根據統(tǒng)一家庭收入核定項目、測算方式及核定標準將農村低保對象家庭收入核定方法進行細化分析。在低保工作的進行過程中深入人民群眾中去，傾聽人民群眾的心聲，為貧困家庭及個人提供最好的幫助，保持貧困戶每月都能享受國家最低生活保障。

三、結語

城鄉(xiāng)居民最低生活保障是社會保障體系中最為主要及重要的組成部分之一，在實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的過程中應實施一系列的動態(tài)的管理措施，針對城鄉(xiāng)居民每個時間段的家庭收入進行核對及審查，針對關系保及人情保進行排查，規(guī)范對低保用戶的動態(tài)管理，全面將低保管理水平及質量提高，更加完善城鄉(xiāng)低保制度，使得城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理工作能夠有序進行。

參考文獻：

[1]徐明光.建立健全機制 完善城鄉(xiāng)低保管理制度[J].中國民政，2013，（12）.

[2]蔣學文，楊新強，秦志偉.創(chuàng)新機制 強化管理 著力推進城鄉(xiāng)低保管理工作再上新臺階[J].西部財會，2009，（05）.

[3]全志勇.關于衡南縣城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理的調研[J].衡陽通訊，2011，（05）.endprint