摘 要 本文針對公證法對社會穩(wěn)定的作用研究，為了更好地發(fā)揮公證職能，介紹了公證制度對社會穩(wěn)定的意義，探討了公證制度及對社會問題的調(diào)節(jié)，主要包括公證制度的情況和公證制度的調(diào)節(jié)作用，在公證的調(diào)解中，介紹了公證制度對家庭財(cái)產(chǎn)矛盾的解決、公證制度對城市房屋拆遷的支持，最后提出了公證制度的對策與發(fā)展思路，主要是要引導(dǎo)當(dāng)事人增強(qiáng)法律意識和要做好公證制度的宣傳工作。這樣才能有效提高公證的公信力，得到社會的認(rèn)可與肯定。

關(guān)鍵詞 公證法 社會穩(wěn)定 作用

作者簡介：劉瑩，黑龍江省哈爾濱國信公證處公證員。

中圖分類號：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.362

一、公證制度對社會穩(wěn)定的意義

公證制度是一種預(yù)防性的司法證明制度，這種制度是國家設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)執(zhí)行，他可以依據(jù)法律的規(guī)定和當(dāng)事人的申請，來完成一種法律行為，這種法律行為具有法律意義，它的文書的真實(shí)性和合法性，具有明確的法律意義。同時(shí)，這種公證制度，是受到國家法律的保護(hù)，同時(shí)，公證不受行業(yè)、國籍、職業(yè)、行政級別、地域的限制，因此公證法與其他機(jī)關(guān)的證明不同，它具有法律的意義。同時(shí)公證證明的預(yù)期對象是雙方同意的證明，它們在公證時(shí)是沒有爭議的法律行為，因此，只要有這種公證書，就會在需要的時(shí)候，具有法律的意義，如已經(jīng)過公證的事件、文書等，政府的各級部門，都必須給予法律的承認(rèn)。因而，可以說公證書是具有法律的證據(jù)效力，并且公證書還具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。顯然，公證可以是法律行為生效的形式要件，因此，根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定，民間的許多事件，可以需要辦理公證的法律行為，來得到保護(hù) ，因?yàn)檫@些事，只有在辦理公證后才具有法律效力。同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)公證書具有國家之外的法律效力。只要公證書經(jīng)外事機(jī)關(guān)和外國駐華使、領(lǐng)館認(rèn)證后，這種公證書在國外同樣具有法律效力。由于雙方公證是一種非訴訟活動(dòng)，它是一種預(yù)防今后矛盾發(fā)生的法律制度，因此，公證對社會穩(wěn)定起著重要的作用。公證機(jī)構(gòu)可以通過文字的約定，來對雙方的行為證明，這樣就可以預(yù)防今后的矛盾糾紛出現(xiàn)，因?yàn)楣C書可以為當(dāng)時(shí)的約定提供可靠的證據(jù)。顯然，公證制度對社會穩(wěn)定起到了重要的作用。

二、公證制度及對社會問題的調(diào)節(jié)

（一）公證制度的情況

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展，我國人民的私有財(cái)產(chǎn)，具有大幅度的提高，私有財(cái)產(chǎn)提高了，就需要相關(guān)的制度保證。由于社會各種人民的需要，對各種利益關(guān)系相互調(diào)整，在社會中避免出現(xiàn)各種矛盾糾紛，這些矛盾糾紛是比較復(fù)雜的，它們呈現(xiàn)出種類、主體、內(nèi)容及形態(tài)多樣化和復(fù)雜化的發(fā)展趨勢，它們的起因，主要是由于國家體制的改革，使社會資源分配、債務(wù)糾紛、侵權(quán)行為、家庭糾紛等引起的矛盾突顯，如果從法律上不能有效地處理這些日趨增多的矛盾，這些矛盾如果增大，就會對社會穩(wěn)定帶來影響，對于這些矛盾糾紛的發(fā)生，雖然有些可以通過法律、行政手段得到解決，但是要解決這些糾紛，必然要花費(fèi)許多司法、執(zhí)法資源的共同協(xié)調(diào) 。對于這些矛盾如果利用公證手段，就可以有效避免社會矛盾的擴(kuò)大，同時(shí)還可以避免社會矛盾的發(fā)生，還可以有效化解雙方潛在的矛盾，這對于維護(hù)社會穩(wěn)定一定會發(fā)揮巨大的作用。

（二）公證制度的調(diào)節(jié)作用

1.公證制度對家庭財(cái)產(chǎn)矛盾的解決

隨著改革開放，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使廣大人民的生活提高，人民群眾擁有的家庭財(cái)產(chǎn)急劇增加，這樣家族之間，就會由于資產(chǎn)權(quán)益的歸屬問題引發(fā)沖突，出現(xiàn)家庭糾紛，這樣就會造成父子之間，夫妻之間的矛盾增大，給社會的不穩(wěn)定性帶來危機(jī)，為了解決這些問題，可以利用公證機(jī)構(gòu)，在財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)之前，就通過公證來使雙方依法辦理遺囑、繼承、贈(zèng)與、財(cái)產(chǎn)約定等公證等行為，這樣就可以達(dá)到保護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)利，就可以依據(jù)公證來更好地規(guī)范調(diào)整雙方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，這不僅可以避免雙方當(dāng)事人的矛盾，還可以建立和鞏固和諧的家庭關(guān)系，保證社會的穩(wěn)定 。因此，在社會主義發(fā)展階段，利用公證來調(diào)整雙方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，是解決社會矛盾的一項(xiàng)國策，也是一項(xiàng)可以預(yù)防家庭糾紛，也是可以達(dá)到減少家庭訴訟的良策，這樣就可以為達(dá)到社會穩(wěn)定創(chuàng)造條件，也可以為社會的穩(wěn)定增加動(dòng)力。從中國公證協(xié)會發(fā)布的公開信息獲悉，2015年，全國公證行業(yè)在2016年統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)辦理婚姻、遺囑、勞務(wù)等各類民事公證業(yè)務(wù)的件數(shù)，超過500萬件之多，其中大部分公證是繼承、贈(zèng)與、遺囑等與我們家庭生活息息相關(guān)的公證事項(xiàng)。顯然，這為我國公民個(gè)人維護(hù)權(quán)益，提供了有力的法律保障。

例如：王某的父母親去世后遺留一套安置房，王某還有兩個(gè)弟弟，三兄弟在內(nèi)心都想獨(dú)自占有上述安置房，在言語中不和，三兄弟也為此大動(dòng)干戈。后來村委委員請公證處幫忙調(diào)解，在公證處公證人員依據(jù)法律的調(diào)解下，三兄弟同意先辦理繼承公證，共同繼承上述安置房，再辦理財(cái)產(chǎn)分割公證，這樣下來，房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)份額歸屬明確，家庭財(cái)產(chǎn)矛盾解決了，三兄弟也和好如初了。

由此可見，公證在調(diào)整家庭財(cái)產(chǎn)關(guān)系、減少家庭糾紛中確實(shí)起到了重要作用。

2.公證制度對城市房屋拆遷的支持

隨著我國城市改造的步伐的加快，我國城市拆遷的任務(wù)越來越重。由于住房是城市居民的家，因此由于拆遷引發(fā)的糾紛越來越多，這已引起社會的關(guān)注，在拆遷過程中，群體性的投訴和上訪司空見慣，當(dāng)然也有人獅子大開口，無理的要求自己的目的 。這個(gè)問題直接影響了建設(shè)和諧社會。為了保證合理拆遷，是雙方都達(dá)到滿意，必須進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為，利用公證的形式，保證拆遷安置工作的順利進(jìn)行，因此，在城市拆遷工作中，要積極引入公證法律手段，要讓人民利用公證的服務(wù)、對雙方進(jìn)行溝通、達(dá)到雙方的證明和監(jiān)督職能作用，這樣就可以切實(shí)保障拆遷主體各方的合法利益，可以保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，也可以達(dá)到拆遷方的認(rèn)同。

拆遷工作主要涉及的公證類型主要有：強(qiáng)制拆遷的，辦理證據(jù)保全公證。對于那些拆遷產(chǎn)權(quán)人不明確的房屋財(cái)產(chǎn)，要考慮不同情況，分別對待，對于涉及到簽約主體的繼承權(quán)、委托書、聲明書、確權(quán)協(xié)議、分家析產(chǎn)等協(xié)議，都要求當(dāng)事人必須拿出相關(guān)的公證材料；對于那些房屋所有權(quán)人下落不明的住戶，需要辦理相關(guān)的證據(jù)，這樣才能依法保全公證及提存公證；對于那些由于拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋，需要抵押權(quán)人和抵押人辦理協(xié)議及相關(guān)公證。公證機(jī)構(gòu)要積極圍繞大局，努力成為廣大人民的服務(wù)中心，公證機(jī)構(gòu)要主動(dòng)介入城市拆遷中，要在拆遷過程中不斷拓寬公證服務(wù)。使公證機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，公證人員要嚴(yán)格公證辦證程序，要積極健全公證制度，要公開公示辦證依據(jù)、要明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、辦證結(jié)果和服務(wù)承諾，使公證機(jī)構(gòu)自覺接受社會公眾的監(jiān)督。通過公證的辦理，使公證員的隊(duì)伍達(dá)到強(qiáng)化教育培訓(xùn)，恪守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的要求。要達(dá)到積極完善公證系統(tǒng)的懲戒處罰機(jī)制，要嚴(yán)格杜絕公證行業(yè)的不正之風(fēng)，只有這樣，才能嚴(yán)格國法，維護(hù)公證的形象和權(quán)威。對于公證工作，一定要將雙方的爭端及早化解，這樣才能夠構(gòu)筑起達(dá)到社會穩(wěn)定的防線。

因此，在城市拆遷過程中要積極引入公證，這可以從法律上達(dá)到依法調(diào)節(jié)，保證雙方當(dāng)事人的利益，就可以保障動(dòng)遷建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，顯然，這對于維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

三、公證制度的對策與發(fā)展思路

（一）要引導(dǎo)當(dāng)事人增強(qiáng)法律意識

提供公證服務(wù)的過程中，公證處既要依法履行辦理公證，保證雙方當(dāng)事人的利益，又要積極發(fā)揮公證專業(yè)的優(yōu)勢，在辦理公證中，要積極向公眾宣傳，做好以證釋法，這樣公證機(jī)構(gòu)，就能充分運(yùn)用公證制度的手段，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供調(diào)整經(jīng)濟(jì)、民事關(guān)系，減少社會矛盾，使雙方當(dāng)事人在公證中雙方滿意，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的合法權(quán)益。雖然人們的法律意識在不斷的增強(qiáng)，但在一些群眾中，更多的是農(nóng)民對法律知識的認(rèn)識還很不全面，不能區(qū)分法律與傳統(tǒng)觀念。公證人員要與他們深入學(xué)習(xí)、理解公證制度工作的職能作用和內(nèi)在價(jià)值，克服公證機(jī)構(gòu)片面追求辦證數(shù)量和經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。公證人員要把辦理公證的過程作為宣傳普及法律的過程，采取宣傳法律知識，解難釋疑的方式，把預(yù)防和化解矛盾糾紛作為從事公證工作的首要職責(zé)，通過詢問、審核和調(diào)查等，向當(dāng)事人提供面對面的法律咨詢服務(wù)，幫助草擬完善法律文書，告知當(dāng)事人，在公證中可以享有的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)也要告知可能產(chǎn)生的法律后果，這樣才能真正的使當(dāng)事人明白什么是公證的結(jié)果，什么樣的公證可為，什么樣的公證不可為，只有這樣才能引導(dǎo)當(dāng)事人切實(shí)做好遵紀(jì)守法、誠實(shí)信用、自覺依法辦事的預(yù)防作用 。同時(shí)，公證人員還要加強(qiáng)與廣大媒體的聯(lián)系，這樣將一般的普法宣傳工作，積極的做到可以與公證案例的宣傳相結(jié)合，使全社會的所有公民，都達(dá)到能夠充分了解公證，熟悉公證法的辦理，使所有的公民，都能夠自覺運(yùn)用公證來化解社會生活中的矛盾糾紛。這樣就可以達(dá)到增加社會穩(wěn)定，使全國人民生活指數(shù)提高。

（二）要做好公證制度的宣傳工作

要做好公證工作，就一定要做好公證制度的宣傳工作，只有將公證宣傳到家喻戶曉，才可以使公證制度深入人心，只有人人拿起公證的武器，才能保證社會的穩(wěn)定，必須改變老生常談的公證宣傳方式，才能保證公證工作，要采用新穎的公證制度，要讓公證制度走入社區(qū)、走入到農(nóng)村基層，使全國人民在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，都能夠想到利用公證制度，來保護(hù)自己的合法權(quán)益。這樣才可以達(dá)到向社區(qū)、農(nóng)村普及法律知識，使廣大基層群眾適時(shí)了解公證法律常識，讓廣大基層人民首先成為“公證制度的代言人”，使公證制度通過這些人進(jìn)行宣傳，讓他們利用以點(diǎn)帶面的方式，宣傳公證法，使廣大人民逐漸走近公證、了解公證。為了更好的宣傳公證制度，公證機(jī)構(gòu)必須投資，在社區(qū)和廣大農(nóng)村，積極幫助建設(shè)法律書屋，通過基層群眾在閑暇之余閱讀公證法律知識，使他們對公證產(chǎn)生興趣，這樣就可以使公證成為廣大人民有效的法律武器。

四、結(jié)語

市場機(jī)制的發(fā)展，可以提高廣大人民的生活，但不能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)社會公平，要解決社會公平問題，就要保持社會的安定團(tuán)結(jié)，積極建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，這樣才能實(shí)現(xiàn)共同富裕，為了使全社會安定團(tuán)結(jié)，不僅需要有力的激勵(lì)機(jī)制，而且還需要公證法，在人民心中占據(jù)重要的位置，這可以保證社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，也能夠使全國人民共享社會發(fā)展的成果，只有通過公證，才能實(shí)現(xiàn)社會的平等，才可以保證改革的創(chuàng)新成果，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

注釋：

本刊評論員.充分發(fā)揮公證制度維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線作用.中國公證.2010（8）.1.

武曉麗.物權(quán)法與遺產(chǎn)繼承公證.法制與社會.2013（8）. 8-9.

張衛(wèi)平.論公證證據(jù)保全.中外法學(xué).2011（8）.13.

沈宗仁.侵權(quán)責(zé)任法和公證賠償辯析.中國司法.2011（8）.66-72.

段正坤.關(guān)于充分發(fā)揮公證職能作用 推進(jìn)社會矛盾化解 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的提案.中國公證.2010（4）.5-6.