摘要：公眾參與環(huán)境保護近幾年成了越炒越熱的問題，關(guān)于這個體制的建立目前國外已經(jīng)有了比較完善的成果，反觀我國此時還沒有相應(yīng)的機制，但是目前的環(huán)境局勢要求我們不能怠于此項機制的建設(shè)，應(yīng)該將其盡快提上日程。本文將從目前我國公眾參與存在的問題以及提出的相應(yīng)解決辦法進行論述，希望能提供一些拙見。

關(guān)鍵詞：公眾參與；存在問題；完善建議

中圖分類號：D621.5；X32文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0246-01

作者簡介：于勝男（1993-），女，漢族，遼寧朝陽人，甘肅政法學(xué)院，民商經(jīng)濟法專業(yè)法學(xué)碩士，研究方向：民商法。

一、環(huán)境保護中的公眾參與

環(huán)境法中的公眾參與就是指公眾能夠通過合法的方式和途徑參與到環(huán)境領(lǐng)域當(dāng)中，包括監(jiān)督政府的環(huán)境機制以及對政府處理的環(huán)境問題能夠及時做出評價，以此來保障環(huán)境問題的正確決策，維護公民最基本的環(huán)境權(quán)益。目前，公眾參與已成為世界上許多國家所公認的環(huán)境保護的一項基本原則，已經(jīng)深入了環(huán)境領(lǐng)域的各個方面，包括公眾有權(quán)參與有關(guān)環(huán)境問題的決策、參加環(huán)境管理，有權(quán)對環(huán)境行政管理活動和其他對環(huán)境產(chǎn)生影響的活動進行監(jiān)督，并提出意見和建議。

二、我國公眾參與環(huán)境法制建設(shè)中存在的問題

（一）公眾參與環(huán)境訴訟的缺失

法律的優(yōu)勢在于它為公眾提供了一個最后的保障——訴訟，但是在環(huán)境法領(lǐng)域，環(huán)境公益訴訟存在著一定的瑕疵。首要的一個問題就是，環(huán)境問題的原告主體資格有限，但是“舉報”這一行為是比較沒有約束力的，并不代表法院賦予了公民訴訟的權(quán)利。沒有訴訟權(quán)利，仍舊是沒有強有力的保障；再有就是訴訟保障機制的缺乏，近些年來，有關(guān)于環(huán)境問題的訴訟被受理的是少之又少，相關(guān)的法律法規(guī)對于環(huán)境訴訟的保障的規(guī)定更是單一，環(huán)境訴訟等同于形同虛設(shè)。

（二）信息公開制度不健全

我國環(huán)境信息以公開為原則、不公開為例外，但在實踐中就會發(fā)現(xiàn)此種規(guī)定的界限十分模糊?！掇k法》第12條第3款規(guī)定的是，環(huán)保部門不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府環(huán)境信息。但問題是，此條款中的國家秘密、商業(yè)秘密我國并未做出嚴格的界定，對于公開的范圍還是進行了模糊的定位，在實踐中更是難以切中要害。

（三）環(huán)境保護組織的力量弱小

目前我國并沒有力量強大的環(huán)保組織，多數(shù)還是依附于政府而存在，沒能發(fā)揮出本來的重要作用。作為公眾參與的主體之一，其所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)是不言而喻的，在政府環(huán)境建設(shè)不完備，公眾參與能力還沒有得到大幅度提高時，環(huán)保組織的地位和力量是十分重要的，所以針對我國目前的情況，向國外的環(huán)保組織學(xué)習(xí)是必然要走的一步。

三、我國公眾參與環(huán)境立法的完善

（一）加強環(huán)境立法

正如前文提到的我國環(huán)境立法當(dāng)中的不足所言，目前我國面臨的最大的考驗就是建立一套完整的、系統(tǒng)性的公眾參與環(huán)境保護建設(shè)的法律體系，將公眾參與這一基本原則落到實處，使公眾真正手握環(huán)境權(quán)；還有就是要擴大公眾的參與范圍，爭取將“公眾”這一概念普及到每個人的手上，實現(xiàn)最廣泛意義上的參與；針對環(huán)境公益訴訟體制內(nèi)的問題，我們國家的環(huán)境保護部門也應(yīng)做出相應(yīng)的舉措，完善環(huán)境訴訟機制，賦予公眾更加寬泛的資格，在面對政府部門或是私人企業(yè)時，公眾不僅僅可以舉報，更應(yīng)該賦予他們訴訟的權(quán)利，加強訴訟的保障，人民法院應(yīng)該盡可能的受理環(huán)境問題方面的訴求，讓公眾能夠看見解決問題的希望，而不是只能被動地等待環(huán)境問題的解決。

（二）健全信息公開制度

第一，保障環(huán)境知情權(quán)。將環(huán)境信息公開制度確立為基本法律制度，在法律法規(guī)中將環(huán)境知情權(quán)確立為公眾的基本權(quán)利，為人們能夠及時、準確、詳細地了解環(huán)境信息提供法律的保障；第二，明確“秘密”的范圍，針對環(huán)境信息公開與不公開界限難以確定的事實，我國可以建立一個統(tǒng)一的信息安全系統(tǒng)，嚴格整合出屬于“秘密”的范疇，在政府部門使用此系統(tǒng)時，就可以避免出現(xiàn)矛盾的情況，另外對于環(huán)境信息公開與否發(fā)生的爭議，應(yīng)設(shè)立一個專門的裁決機構(gòu)，使之獨立于環(huán)境部門之外，只對法律負責(zé)；第三，要完善環(huán)境信息公開的救濟程序，對于有些企業(yè)來說，不應(yīng)該單純的只負行政責(zé)任，對于情節(jié)嚴重的、屢教不改的行為應(yīng)該追究其民事責(zé)任甚至于刑事責(zé)任，加強救濟手段的力度。

（三）大力發(fā)展環(huán)保組織

就目前我國的現(xiàn)狀來說，公眾參與還是更多的體現(xiàn)在政府和企業(yè)上，如果僅從這兩個方面入手，公眾參與的效率不會得到提高，參與面也不免有些狹小，所以環(huán)保組織的壯大成了必不可少的一環(huán)。這就要求我們要積極轉(zhuǎn)變政府觀念，不要把公眾參與的主體只限于政府，要更多的關(guān)注民間力量，還要加強對外合作，與國外的環(huán)保組織建立密切聯(lián)系，積極學(xué)習(xí)國外的先進之處，聯(lián)系我國實際，盡早建立屬于我國自己的環(huán)境保護組織體系。

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