曾燕云

摘要：會(huì)計(jì)核算作為企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)決策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的制定依據(jù)，其在我國(guó)的公共財(cái)政體系起到了重要的作用，尤其對(duì)行政事業(yè)單位而言更為重要。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革，行政事業(yè)單位在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算方面受到了諸多方面因素的影響，存在著各種問(wèn)題。本文簡(jiǎn)單介紹了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算基本內(nèi)容，并針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的主要問(wèn)題提出了如何完善會(huì)計(jì)核算的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；存在問(wèn)題；對(duì)策

行政事業(yè)單位與普通企業(yè)的會(huì)計(jì)不同，全面系統(tǒng)和連續(xù)是行政事業(yè)單位記錄和反映內(nèi)部資金使用情況的主要特征。由于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算以及相關(guān)的工作受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外部環(huán)境的影響，出現(xiàn)了各種問(wèn)題，如會(huì)計(jì)核算工作中不規(guī)范的會(huì)計(jì)行為、行政事業(yè)單位內(nèi)部信息的失真、企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的潛在因素等。因此為了使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算更好的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作，從而將會(huì)計(jì)核算工作對(duì)行政事業(yè)單位所起的作用能夠充分發(fā)揮出來(lái)。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基本內(nèi)容

會(huì)計(jì)核算工作能夠全面、綜合、具體的反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位的資金運(yùn)作情況，所以行政事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)管理活動(dòng)開(kāi)展的主要核心工作就是會(huì)計(jì)核算。貨幣是行政事業(yè)單位開(kāi)展會(huì)計(jì)核算的基本量度，會(huì)計(jì)核算通過(guò)對(duì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)督和記錄后，相關(guān)工作人員通過(guò)出具會(huì)計(jì)報(bào)表、工作報(bào)告等一系列活動(dòng)來(lái)幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)、成本數(shù)據(jù)為指標(biāo)的科學(xué)數(shù)據(jù)分析。雖然與企業(yè)相比行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作不算復(fù)雜，但是由于社會(huì)的快速發(fā)展和激烈競(jìng)爭(zhēng)也給行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)了極大的壓力，所以通過(guò)積極的創(chuàng)新和完善及規(guī)范，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)核算管理是行政事業(yè)單位目前的主要工作。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

（一）部門(mén)預(yù)算工作不夠規(guī)范和制度不完善

傳統(tǒng)、粗放、落后是行政事業(yè)單位現(xiàn)行預(yù)算管理體制存在的主要問(wèn)題，且與當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制的建立和構(gòu)建公共財(cái)政基本框架的要求不相符。其中財(cái)政資金分散、不集中，缺乏嚴(yán)格、有效的監(jiān)督和管控等現(xiàn)象是行政事業(yè)單位存在的主要問(wèn)題。且大部分行政事業(yè)對(duì)于部門(mén)預(yù)算工作的實(shí)行還未真正落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，在財(cái)政資金支出方面存在的隨意性也很大、預(yù)算的控制和約束功能也沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作比較薄弱，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度也不夠完善，導(dǎo)致制定的各項(xiàng)管理規(guī)范流于形式，不能真正對(duì)工作人員起到約束的作用；另外內(nèi)部控制制度設(shè)置方面不夠嚴(yán)格和科學(xué)，導(dǎo)致單位內(nèi)部形成了不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)制度體系，給行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

（二）資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體制中資產(chǎn)核算工作是至關(guān)重要的一項(xiàng)環(huán)節(jié)，資產(chǎn)核算能否順利開(kāi)展直接影響著行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作開(kāi)展情況，但是就目前來(lái)看大部分事業(yè)單位在資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)普遍存在著各種問(wèn)題。如行政事業(yè)單位在核算固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)方面的精準(zhǔn)度不夠、內(nèi)部的凈資產(chǎn)不真實(shí)、透明，資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值無(wú)法切實(shí)體現(xiàn)出來(lái)、對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的核算也存在問(wèn)題，無(wú)形資產(chǎn)的核算問(wèn)題在行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)制度體系中一直處于無(wú)關(guān)緊要的狀態(tài)，沒(méi)有引起充分的重視。行政事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)核算體制的不完善以及相關(guān)會(huì)計(jì)管理制度的不健全，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)單位內(nèi)部無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行合理的評(píng)估，進(jìn)而使行政事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值白白浪費(fèi)和流失，不僅降低了單位自身的效益，也對(duì)社會(huì)造成了資源上的浪費(fèi)和缺失。另外行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表存在結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題、會(huì)計(jì)報(bào)表存在信息不全面、表外信息的披露不充足等問(wèn)題都給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算工作增加難度。

（三）會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題

行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面存在的主要問(wèn)題就是會(huì)計(jì)憑證的不規(guī)范，如原始憑證填寫(xiě)不完整、存在漏填、少填、甚至不填等現(xiàn)象，一些工作人員核算的原始憑證根本不符合國(guó)家的法規(guī)要求。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和科學(xué)性與被納入會(huì)計(jì)資料中的原始憑證是否符合規(guī)則有著直接關(guān)系，且行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算執(zhí)行率也會(huì)隨著原始憑證的不規(guī)范有一定程度的下降，進(jìn)而引起各種問(wèn)題。如編制部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，雖然總是使上年的基數(shù)有所增長(zhǎng)，但實(shí)際卻沒(méi)有按照零基預(yù)算來(lái)進(jìn)行編制，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確；行政事業(yè)單位的預(yù)算部門(mén)沒(méi)有對(duì)單位的日常基本開(kāi)支和項(xiàng)目資金使用作出具體的規(guī)定，導(dǎo)致事業(yè)單位無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金專款專用、也無(wú)法對(duì)單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，因此大部分的事業(yè)單位普遍存在內(nèi)部超支、資金不合理占用、浪費(fèi)等嚴(yán)重現(xiàn)象；另外，有些行政事業(yè)單位的預(yù)算部門(mén)在對(duì)相關(guān)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理和考核時(shí)并沒(méi)有一套完善、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，甚至普遍存在重?fù)芸铑A(yù)算審核、輕管理實(shí)際的現(xiàn)象。

三、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的策略

（一）實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)類型的轉(zhuǎn)換和管理體制改革

核算型的會(huì)計(jì)核算方式是行政事業(yè)單位過(guò)往一直在采用的一種方式，為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位應(yīng)逐漸將傳統(tǒng)、落后的核算型會(huì)計(jì)核算摒棄掉，并開(kāi)始逐步向先進(jìn)的管理型會(huì)計(jì)核算發(fā)展。但是僅僅對(duì)于核算方式的轉(zhuǎn)變只能對(duì)行政事業(yè)單位的核算部門(mén)起到作用，要想全面實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體制改革，還要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理與單位內(nèi)部的聯(lián)系。通過(guò)定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，能夠使相關(guān)工作人員對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算流程進(jìn)一步的了解。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)和素質(zhì)提升，能夠有效的提高行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。另外可以在行政事業(yè)單位內(nèi)部形成內(nèi)部牽制制度，將各部門(mén)工作人員的職能進(jìn)行明確，并通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)核算制度的完善來(lái)保證資金的安全；對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行積極的改革，并科學(xué)擴(kuò)大預(yù)算范圍，有效保證預(yù)算的合理性。

（二）完善固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的核算方式

在固定資產(chǎn)的核算管理方面，行政事業(yè)單位應(yīng)做到遵守當(dāng)前企業(yè)實(shí)行的會(huì)計(jì)制度方法，同時(shí)科學(xué)設(shè)置單位內(nèi)部的累計(jì)折舊科目，取消專用基金制度。行政事業(yè)單位通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提，可以將折舊費(fèi)用科學(xué)安排在資產(chǎn)負(fù)債表中，從而將固定資產(chǎn)的原值減項(xiàng)、新舊準(zhǔn)確的反映出來(lái)；在進(jìn)行固定資產(chǎn)集體折舊時(shí)，要在扣除預(yù)計(jì)凈殘值后將余額計(jì)入相關(guān)支出中。行政事業(yè)單位在進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)核算時(shí)選擇的方式要根據(jù)無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)方法來(lái)正確選取，首先要對(duì)單位的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的分類，并將相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行登記和建立臺(tái)賬，使臺(tái)賬的作用充分出來(lái)。

（三）深化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革

行政事業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深化改革，首先需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的集中管理。通過(guò)提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作質(zhì)量、以及在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立良好的會(huì)計(jì)環(huán)境，改善工作人員的工作環(huán)境，形成依法行使會(huì)計(jì)管理職能和監(jiān)督的良好風(fēng)氣、并進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位工作人員掌握會(huì)計(jì)電算化的能力從而有效提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量；行政事業(yè)單位上級(jí)補(bǔ)助收入和上繳上級(jí)支出等科目是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算科目體系中需要額外增加補(bǔ)充的內(nèi)容。

四、結(jié)束語(yǔ)

在逐漸發(fā)展和創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)關(guān)系也隨之變得越來(lái)越復(fù)雜，且會(huì)計(jì)核算作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，更應(yīng)該加強(qiáng)和改善會(huì)計(jì)核算相關(guān)的基礎(chǔ)工作以及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控工作、監(jiān)督管控力度等，有效提高行政事業(yè)單位工作人員的會(huì)計(jì)核算水平，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：山西省孝義市教育局計(jì)財(cái)科）