李璐

摘要：“雙一流”戰(zhàn)略的提出為中外合作辦學國際化人才的培養(yǎng)提供了良好的契機，但目前本科層次的中外合作辦學人才培養(yǎng)模式還存在教學流于形式、隊伍力量相對薄弱、管理模式過于陳舊等問題，這些問題迫切需要解決。“雙一流”戰(zhàn)略下，一流本科中外合作人才培養(yǎng)的有效路徑是要盡快從教學、師資和管理等三方面入手，通過融合創(chuàng)新教育模式、科學安排教學內容，完善教師團隊結構、建立外教監(jiān)管制度，有效監(jiān)督政策引導、加強管理專業(yè)評估等措施，努力培養(yǎng)出具有國際競爭力的高素質人才。

關鍵詞：雙一流；本科；中外合作辦學；人才培養(yǎng)

一、“雙一流”對本科層次中外合作辦學人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略意義

在經(jīng)濟全球化、教育國際化的浪潮推動下，我國于2015年10月頒布了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，將建設世界一流大學和一流學科作為黨和國家的重大戰(zhàn)略決策，并將“推進國際交流合作”作為五項改革任務之一，提出“加強與世界一流大學和學術機構的實質性合作，將國外優(yōu)質教育資源有效融合到教學科研全過程，加強國際協(xié)同創(chuàng)新，營造良好的國際化教學科研環(huán)境，切實提高我國高等教育的國際競爭力和話語權”?？梢?，世界一流大學所具備的基本特征便是國際化，能夠為全世界培養(yǎng)具有國際競爭力的精英人才是一流大學的基本目標。中外合作辦學具備天然的優(yōu)勢，是加強高等教育國際交流與合作的重要機構，是跨國高等教育在我國的主要實現(xiàn)形式，是我國教育對外開放事業(yè)的組成部分。中外合作辦學為學生提供了一個“引進來”和“走出去”的平臺，既能夠將國外優(yōu)質資源引進國內，也能幫助學生留學國外、開拓視野。因此，“雙一流”戰(zhàn)略的提出有助于加強中外合作辦學建設，提高辦學質量，培養(yǎng)國際化的人才。

一流的大學首先要有一流的本科，本科教育是高等教育的基礎和根本。高等教育中外合作辦學是我國教育對外開放、國際交流的主要形式，本科層次的中外合作辦學更是高等教育國際化的重要組成部分。相對于其他層次的學生，本科生可塑性強，有較為清晰的人生目標和理想，眼界較為開闊，對新鮮事物的渴求度較高，對知識的融會貫通能力較強。無論是選擇走出國門，學習國外的文化科技、領會異域風土人情，還是選擇留在國內，學習外方課程、接觸外籍教師，他們的知識體系、思考方式以及解決實踐問題的能力都會迅速提升。這種方式培養(yǎng)出來的學生，勢必具有國際視野、通曉國際準則、擅長國際交往，當然也滿足了社會對這些能夠與國際接軌的復合型人才的要求。

建立世界一流大學和一流學科的戰(zhàn)略決策為中外合作辦學的開展和人才培育提供了優(yōu)良的土壤。但也要清楚地意識到，中外合作辦學在人才培養(yǎng)這個核心任務上還存在一些問題，尤其是本科層次的人才培養(yǎng)尚存不足。若想抓住“雙一流”這個契機，中外合作辦學除了要加強國際交流與合作，更要從自身入手，全方位、多路徑地探尋出路，真正培養(yǎng)出具有全球視野的復合型國際人才。當然，中外合作辦學若能夠提高自身的辦學質量，為國家培養(yǎng)出眾多具有國際競爭力的優(yōu)秀人才，同樣能夠助力“雙一流”的建設。

二、本科層次中外合作辦學人才培養(yǎng)的現(xiàn)存問題

（一）教學模式流于形式

我國傳統(tǒng)育人模式強調知識的傳承，通常以教師單向輸出、學生被動接受的模式為主。在此種單一模式下，學生基礎知識較為扎實，具有很強的應試能力；而西方的教育模式則注重實用性，在教育方式上強調以學生為主導，教學活動形式多樣，目的是培養(yǎng)學生的批判性思維能力、動手能力、團隊合作精神、創(chuàng)新精神等。如果高教能把握育人的本質，將這二者有機結合，一定能夠培養(yǎng)出既具備扎實學術功底，又具有創(chuàng)新能力的國際化復合型人才。然而，國內諸多中外合作辦學的院校對于培養(yǎng)國際化人才的內涵的理解卻十分狹隘，依然只停留在培養(yǎng)方案、課程設置中開設了多少外方課程，采用多少外方教材，有多少外方教師參與授課以及承擔多少比例的教學任務等。表面看是對外方優(yōu)質資源的充分利用，可在實踐教學環(huán)節(jié)中存在的問題卻甚為突出，比如，在授課方式上為了滿足中外合作辦學項目的教學要求，許多院校會安排外方合作院校的教師每學期利用兩到三周時間集中授課。這種方式違背了教學規(guī)律，使學生苦不堪言，甚至導致部分學生厭學、逃課。一些中方課程難以做到小班教學；教師向學生單方面?zhèn)魇趯I(yè)知識，鮮有互動；實踐性課程少，學生實習期短暫。還有的院校片面強調外語的重要性，甚至不加區(qū)分地在所有學生中推廣“全英文教學”。然而并非所有的學生都能夠適應這種教學方式，也并非所有的學生都有留學的意愿。因此，不合理、不科學的教學模式是制約本科層次中外合作辦學人才培養(yǎng)發(fā)展的一個瓶頸。

（二）隊伍力量相對薄弱

教師隊伍是高等教育的主力軍，是中外合作辦學人才培養(yǎng)的中流砥柱。近年，開展中外合作辦學的多數(shù)院校都越來越重視教師隊伍的建設，對教師隊伍的要求也越來越高，通過各種手段吸引人才、招聘教師。但是目前在教師隊伍建設方面力量還是相對比較薄弱的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，海外高端人才引進存在困難。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，有計劃地引進海外高端人才和學術團隊，提高高等學校聘任外籍教師的比例，吸引海外優(yōu)秀留學人員回國服務。這種直接從海外引進高端人才的方式能夠高效、便捷地組建優(yōu)秀教師隊伍，而且這樣的教學團隊更符合國際化的標準。有些學校已經(jīng)具備了引進海外高端人才組建教學團隊的能力，如西安交通大學利物浦大學。然而，并非所有的中外合作辦學院校都有這樣的能力和條件，對于大多數(shù)普通高校來說，即使具備引進海外高端人才的能力，也不太可能將引進的人才全部投入到合作辦學中，加上還有一些高校由于辦學起步晚、層次低等原因，更難以實現(xiàn)高端人才的引進。第二，外籍教師隊伍不夠穩(wěn)定。國外優(yōu)質資源的引進其中重要的一項是對國外優(yōu)秀外籍教師的引進。目前，多數(shù)中外合作辦學都能保證有外籍教師的授課，但是對外籍教師的水平、資質并沒有嚴格的考察標準和程序，導致外籍教師教學方式千差萬別，授課水平參差不齊。更有甚者，個別外教通過課堂向學生傳播西方價值觀，帶來的負面影響不言而喻。另外，外籍教師流動性大，也不利于教學的穩(wěn)定和管理。第三，普通教師發(fā)展空間受限。通常中外合作辦學更注重雙語課程和外教課程，重視高學歷、高水平的海歸人員，極易忽視普通教師的發(fā)展。實際上，普通教師才是中外合作辦學院校的主體，對中外合作辦學有重要的作用。endprint

（三）管理模式過于陳舊

中外合作辦學經(jīng)過起步探索、快速發(fā)展、調整中發(fā)展三個階段之后，已逐步進入“高水平示范性”發(fā)展新階段。這個新階段和我們提出要建立一流的大學目標是契合的。但是，本科層次的中外合作辦學在管理模式上還存在一些問題，不能和這個新階段相適應，最重要的是和國際化人才培養(yǎng)目標不相適應。第一，立法空白較多，政策可操作性不強。中外合作辦學是我國高等教育邁向世界的一扇大門，對建設世界一流大學、培養(yǎng)國際化人才起著至關重要的作用?？墒菚r至今日，我國尚沒有一部系統(tǒng)、全面、規(guī)范的中外合作辦學法律，有的只是一些立法層次低、內容落后、規(guī)范前后不一致，缺乏操作性等問題的行政法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件。這樣的政策法規(guī)現(xiàn)狀，顯然和我們提出的目標不相適應。第二，缺乏有效監(jiān)管，質量評價單一。由于政府、高校對中外合作辦學的監(jiān)管和辦學主體自身的監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管常常流于表面，無法發(fā)揮實質作用。同時，我國尚未建立統(tǒng)一的質量保障體系，對中外合作辦學的質量評價方式僅限于合格性評估，這和一流的大學評價體系不相適應。第三，內部管理不健全，職責劃分不清晰。中外合作辦學的內部管理問題主要體現(xiàn)在辦學主體權利不清、責任不明，還體現(xiàn)在中外合作辦學管理者內部，中方和外方日常管理的職責不夠明確。

三、“雙一流”戰(zhàn)略下一流本科層次中外合作辦學人才培養(yǎng)路徑

（一）融合創(chuàng)新教育模式，科學安排教學內容

《教育部關于當前中外合作辦學若干問題的意見》提出，要引進國外優(yōu)質教育資源，要密切結合國家、地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對各類人才的需求以及學校學科建設的需要開展中外合作辦學。可見，中外合作辦學人才培養(yǎng)路徑既要重視國外優(yōu)質資源的引進，又要與地方辦學特色有機結合，即國際化與本土化的相互融合。教學模式要實現(xiàn)融合，就不能對國外教學內容和方法簡單套用，亦不能固守成規(guī)，對傳統(tǒng)教學方式不加以改變，而要借鑒國外先進教育理念，結合自身的辦學特色、辦學優(yōu)勢、課程體系、學生特點等，與本土教育理念有機結合。這就要求中外合作辦學堅持以學生為中心，圍繞教學方法和教學內容兩方面進行。

首先，創(chuàng)新多元教學方法，引導學生自主學習。教師可以通過嘗試創(chuàng)新多種教學方法和教學手段，引導學生由被動學習轉變?yōu)樽灾鲗W習、探究式學習。教師可以將學習任務提前布置給學生，學生在課下查閱資料先行了解，課堂上學生相互交流探討，教師則可通過提問、啟發(fā)、組織討論等方式對學生進行引導，幫助學生深入理解。學校也可以充分利用中外合作辦學外籍教師的資源優(yōu)勢，開設外語教學課程的課外輔導，幫助學生提高外語水平及外方專業(yè)課水平。外方專業(yè)課程須配備助教，協(xié)助外方教師開展教學活動，必要時進行雙語教學。學校要開展文化主題交流活動，由中方、外方教師和學生共同參加，使學生在交流中領會中西方文化精神。其次，科學安排教學內容，尊重學生個性發(fā)展。學校對于外方專業(yè)課程應合理安排，避免因集中授課給學生帶來厭學等負面情緒，盡量使外方專業(yè)課程與中方專業(yè)課程相互支撐，在教學進度、教學內容上相一致；增設實驗教學項目，多提供實習機會，開闊學生視野，培養(yǎng)學生獨立思考能力；關注并發(fā)掘學生的特長與個性，鼓勵學生根據(jù)自己的興趣探索課堂以外的知識領域。

（二）完善教師團隊結構，建立外教監(jiān)管制度

“雙一流”建設需要一批學術造詣高、具有國際影響或國內公認的學科帶頭人和結構合理的高水平學術梯隊。在學科帶頭人的率領下，建立一支學歷、職稱、年齡等結構合理的師資隊伍，不僅能將本學科最前沿的知識和成果帶回國內，更能夠深入學習國際先進的教育理念、教學模式、教學方法，并結合本土實際情況進行融合創(chuàng)新。因此，保障教師隊伍質量的關鍵在于持續(xù)吸引海外高端人才的加入，固化本土教師隊伍，保證外籍教師的教學資格和水平。引進海外優(yōu)秀留學人才任重道遠，除了辦學主體自身的努力，更要靠合作辦學所在的高校乃至地方教育部門、行政部門的大力支持。當下，對大多數(shù)中外合作辦學主體來說，提升本土教師隊伍的業(yè)務能力，組建教學科研梯隊，對提高辦學水平、培養(yǎng)高層次人才更為切實可行。具體來說，可由老中青教師自由組合，不同學歷層次、職稱水平的教師合理搭配，完善團隊結構。學校應采取各項措施督促教師加強學習，為教師提供多渠道的培訓方式，鼓勵教師到國內外一流高校進修，為教師創(chuàng)造職稱晉升機會；采取激勵政策，鼓勵教師承擔高層次的課題和項目。

外籍教師屬于優(yōu)質教育資源的一部分，但要實現(xiàn)實質性引進并有效利用還需要建立一套制度，包括其從業(yè)資質的審查和教學水平的考核等。除了準入制度，還要進行動態(tài)監(jiān)管，不管是合作方派來的外籍教師還是院校自行聘任的外籍教師，學校都要加強管理，切實保障學生的權利。另外，中外教師的密切配合與交流也至關重要，可由中方教師講授基礎理論課程，外方教師則傳遞前沿理論和實踐技能。中方教師與外方教師也可互相參與課堂教學，互相交流學習，采用更能調動學生積極性的教學模式。學生在這種中西方教學模式有機結合的環(huán)境下，必能受益良多。

（三）有效監(jiān)督政策引導，加強管理專業(yè)評估

中外合作辦學是我國教育事業(yè)的重要組成部分，也是我國國際教育服務貿易的主要形式，雖然《中外合作辦學條例》及其實施辦法是當前調整我國中外合作辦學的重要法律依據(jù)，但其調整內容偏重于對中外合作辦學的審批監(jiān)管，以及保證辦學質量、保護多方參與主體的正當權益。距構建一個既能維護教育主權，又能維護辦學各方參與主體權益，既能對規(guī)范辦學宏觀管理，又能實現(xiàn)辦學過程的有效監(jiān)督的中外合作辦學法律體系還有一段距離。關于中外合作辦學法律體系的問題理論界和實務界一直爭論不休，總結起來有以下三種觀點：第一種觀點認為是修改并豐富《中國人民共和國對外貿易法》的相關內容，增設國際教育服務貿易一節(jié)；第二種觀點認為修改并完善現(xiàn)行的《中外合作辦學條例》及其實施辦法；第三種觀點是專門制定一部包括中外合作辦學在內的教育服務貿易基本法。筆者認為，隨著中外合作辦學向高水平示范性的新階段發(fā)展，中外合作辦學更應該規(guī)范化，因此，構建一個中外合作辦學的法律體系不僅是必要的，而且迫在眉睫。首先，中外合作辦學應納入我國教育法律體系，遵守執(zhí)行我國各項教育法律法規(guī)，故而系統(tǒng)整合、優(yōu)化現(xiàn)有教育法律法規(guī)十分必要。其次，為從立法上對中外合作辦學質量予以保障，應進一步完善中外合作辦學質量監(jiān)管方面的法律法規(guī)，尤其要結合地方自身情況和特色加強地方質量管理法律法規(guī)的建立健全。再次，需要協(xié)調好與其他相關配套法律的關系，包括國內各種部門法以及國際法中的相關規(guī)則。

除了立法、政策方面的引導，建立一套質量監(jiān)管與評價體系也是當務之急。質量監(jiān)管應包括辦學準入、辦學動態(tài)監(jiān)管、辦學評估等一系列制度。教育部門要完善準入制度，對申請中外合作辦學的院校資質條件、合作辦學的外方院校水平、辦學方式等予以考察，對機構和項目進行嚴格的審批；對中外合作辦學的日常運行進行動態(tài)監(jiān)管，對辦學中的各個環(huán)節(jié)嚴格按照標準予以監(jiān)督；中外合作辦學評估不能僅停留在合格評估階段，還要建立評優(yōu)機制，對符合評優(yōu)標準的中外合作辦學可作為示范進行確立、宣傳。另外，專業(yè)化的評估需要專業(yè)化的評估機構來完成，培育專業(yè)化評估與認證機構是評價體系建立的前提和基礎。外方大學的高水平以及其在中國的延伸，還要接受國際評估。

除了來自外部的監(jiān)督與評價，中外合作辦學自身更要從內部抓起，要完善日常管理，結合自身辦學特色不斷探索，創(chuàng)新管理體制，建立內部評估機制，注重內涵發(fā)展，從教育理念、辦學特色、資源引進、教學模式、師資隊伍、科研成果、硬件設施等各方面評價考察，使辦學水平進一步提升，向世界一流大學的目標不斷邁進。在職責劃分方面，明確中方和外方的職責，簽訂詳盡的、明確雙方權利義務的協(xié)議，建立暢通的協(xié)商渠道，確定糾紛解決機制，切實保障學生在校期間的各項權益。與此同時，中方可向外方借鑒先進的管理經(jīng)驗，適時相互交流溝通學習。

總之，一流的本科需要有一流的教學、一流的師資和一流的管理。本科層次的中外合作辦學只有具備了這三個“一流”，才能在人才培養(yǎng)質量上提升到新的高度，也才能助力“雙一流”建設，逐步實現(xiàn)國際化高素質人才培養(yǎng)的目標。

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責編：清 歡endprint